摘要：我國現階段動物防疫和畜產品安全工作存在著畜產品生產和經營者安全意識淡漠、體系建設薄弱、畜牧業環境污染等問題。必須樹立以人為本的新理念，改革現行獸醫管理體制，提高畜產品質量監測水平，加強依法管理動物防疫和畜產品安全工作力度，建立生態畜牧養殖小區，強化動物防疫和畜產品安全工作的政府行為，才能提高我國動物防疫和畜產品安全工作水平。

    關鍵詞：動物；產品；問題；策略

    隨著我國世貿組織的加入和全面建設小康社會新時期的到來，廣大人民群眾告別了缺衣少食的貧窮生活，各種生活質量有了明顯的提高。單就飲食方面來講，肉蛋奶等動物源性食品在人們膳食結構中逐步占據了重要位置。畜牧業經濟在國內市場需求增大的同時，由于世貿組織的加入也融入到世界經濟的大循環之中，從而使我國畜牧業出現了歷史性的飛躍。

    在畜牧業快速發展的同時，人們對畜產品的內在質量，特別是安全衛生要求愈來愈高，動物防疫和畜產品安全工作已成為政府重視、群眾關心、社會關注的熱點問題。由于規模化、集約化養殖業的發展和管理不當，致使動物疫病的發生在一定程度上更加復雜化，進而在動物疫病防治和畜產品安全上造成了很多困難，這不僅造成了大批動物死亡和畜產品損失，影響到城鄉居民的生活和對外貿易，而且某些人畜共患的傳染病和畜產品藥物殘留給人民群眾的身體健康帶來嚴重威脅。

    1問題

    1．1畜產品生產和經營者安全意識淡漠。幾千年的封建統治，使我國長期處于人治社會，缺乏守法意識，有法不依，執法困難的現象較為普遍。根深蒂固的小農經濟思想，使一部分生產者只看重眼前利益，缺乏長遠目光。盡管國家和各級政府在動物防疫上先后制定了多部法律法規，在畜產品安全工作上有過很多規定，但一些人仍我行我素，病害畜禽產品上市屢禁不止，飼料中隨意添加國家明令禁止使用，對人體可造成傷害的藥物、激素等添加劑，導致畜產品中有害殘留超標。

    1．2動物疫病已成為發展畜牧業的主要障礙。據調查，全國每年因動物疫病造成的損失為200多個億，占畜牧業產值的7—9%，有時甚至更高。如2004年春季的高致病性禽流感在全國16個省份、49個縣發生，造成的經濟損失不可估量。不少畜禽養殖戶因疫病使所養動物全軍覆沒。重大疫病的流行,不但給群眾造成了較大損失,阻礙了畜牧業的發展,而且造成社會恐慌，影響安定團結。

    1．3不規范的生產，使畜產品難以達到安全、標準的要求。目前我國農村大部分地方還基本屬傳統畜牧業發展階段，表現為千家萬戶小規模飼養，生產不規范，產品不標準，達不到規模化工廠生產的要求。要想在新品種推廣、飼養管理、疫病防治、產品出售檢疫等方面實行統一難度較大，造成我們畜產品檔次低，質量參差不齊，安全難以保證的被動局面，不但我們自己食用沒有安全感，在國際貿易中也接連受挫。據西安海關統計，2002年，陜西省對外出口畜產品中，活牛3591頭，凍牛肉37噸，與2001年基本持平外，出口蜂蜜1786.4噸，干蛋黃355.1噸，羊肉71.9噸，豬鬃64.41噸，分別比2001年減少31.23%、16.73%、68.12%和5.6%，豬肉基本不能出口，使一個普遍認為入世后的朝陽產業，達不到原來想象的能力。

    1．4畜牧業環境污染已成為影響畜牧業可持續發展的重要問題。畜牧業對環境的污染，主要表現為：無節制的草地放牧，引起草地退化沙化；人畜混住，使人傳播疫病的機率增大；畜禽糞尿等排泄物，由于沒有及時無害化處理，已污染到周圍環境、土壤、水源等。據國家環保總局對全國23個省區和直轄市調查表明，近幾年我國畜禽糞便產生量達年19億噸，是工業固體廢棄物的2.4倍，其中COD（化學需氧量）排放量已達7118萬噸，遠遠超過工業廢水和群眾生活污水排放量之合。目前我國動物糞便的總體土地負荷警戒值超過0.49（要求為0.4為宜），已呈現出比較嚴重的壓力水平，如果繼續下去，將會對周圍的土地、水源形成新的公害。

    1．5動物防疫體系難以適應新的形勢。一是技術人員青黃不接。全國各級動物防檢機構這幾年大量進入青工，相當一部分是非專業技術人員，業務素質偏低，而且原有的技術骨干大多年齡較大，知識老化，出現了青黃不接的斷代、斷層現象。如陜西省咸陽市1367名畜牧獸醫技術人員，本科學歷的僅有53人，占3.8%，大專學歷65人，占4.8%，中專學歷656人，占48%，其余593人為非專業人員或工人，占43.4%；二是基層防疫體系網破、人散。1997年以后，部分鄉鎮畜牧獸醫站歸屬鄉鎮政府管理，由于經常忙于事務性的、非專業的工作，正常的動物疫病防治工作被擠占，機構及其工作人員的作用不能充分發揮。更有甚者將基層站地方進行拍賣，資產強行侵占。動物防疫工作不是沒人搞，就是臨時湊合，應付上級檢查。三是基礎設施較差。表現在基層動物防疫機構設備陳舊，房屋破漏。目前，絕大多數鄉鎮站沒有冰箱、冰柜、顯微鏡等必要設施，動物疫病診斷仍停留在原始的耳聽、眼觀、手摸階段，技術手段落后。大部分鄉鎮站房屋都是六十、七十年代以前的建筑，年久失修，難以抵御陰雨災害的侵襲，在2003年秋季的雨災中陜西省就有6792間房屋倒塌，346萬米圍墻被浸倒。

    2應對策略

    2．1樹立以人為本的新理念。發展畜牧業最終目的是改善飲食結構，提高人民群眾的生活水平，增強身體素質。目前已經掌握的畜禽疫病總計約二百余種，其中有八十多種為人畜共患或可通過動物直接、間接感染于人的傳染性疫病。一些有害物質也可通過飼料等在動物體內蓄積，再通過畜產品危害于人。要保證人民群眾的身體健康，很重要的一個環節就是要保證畜產品安全無疫。所以獸醫工作者的責任不單是要保證畜牧業的健康發展，而且要拿出更大的精力，保證社會上供應的畜產品不染疫，有害殘留物質不超標。所以，獸醫工作者和醫務工作者一樣，都是人民群眾的健康衛士，只有樹立了這一觀點，才能擺正廣大獸醫工作者位置，理清工作思路，找準工作重點。

    2．2改革現行獸醫管理體制。目前世界上大多數國家在動物防疫和畜產品安全工作上，實行法治化管理，采用相對獨立的管理體制。動物防疫工作由國家統一管理，政府行為與企業（行業）行為嚴格區分。而我們目前仍采用計劃經濟時期所實行的一套管理辦法，表現為：多頭管理，權力分散，部門分割，機構重疊，內檢外檢各有自己的管理辦法，商業、農業經常為檢疫權限問題扯皮打架，很不符合世貿組織和國際動物衛生機構的管理法則，必須通過調整、改革與之接軌。首先應該統一機構，集中管理，全國最終形成一個統一檢疫監督管理機構。這一機構應獨立行施權力，自主承擔責任，只對政府負責，不代表任何單位、企業和個人的利益，并實行垂直領導。政府對這一新的機構應納入行政序列，采用類似公務員的管理辦法，進入人員必須通過正式的考試考核，進行資格認證，對不能勝任工作的人員，可通過篩選、淘汰、離退等辦法予以解決。二是嚴格區分政府行為與行業行為，凡是企業和個體單位，不能允許從事檢疫和監督工作，已放權的，一律收回。三是堅決實行執法單位收支兩條線制度，所有執法所得收入，一定要如數上交國庫，不能挪作它用。同時政府也要保證執法單位人員的工資、經費、福利、勞保等足額到位，克服目前一些地方采取的以執法收入養執法工作等不正確作法。

    2．3提高畜產品質量監測水平。畜產品安全質量監測是一項技術要求較高，責任風險較大的工作，從目前動物防疫工作整體水平來看，表現為技術水平低，儀器裝備差，難以適應工作需要。應首先要抓好從業人員的技術知識提高，堅決杜絕無本專業知識的人員從事本專業技術工作。對現有在職人員，要通過技術和法律知識培訓，力爭用3—5年時間使整個隊伍達到獸醫大專以上的技術水平，在硬件設施上，省、市級應建有專門的疫病化驗診斷中心和獸藥、飼料監測所，并保證有必備的設備儀器和工作場地，能承擔較復雜的化驗監測任務；縣級站應有診斷化驗室，可以承擔一般的化驗監測工作；鄉級站也應配備必要的化驗和冷鏈設備，保證所有上市和進入流通領域的畜產品及時進行監測。

    2．4加強依法管理動物防疫和畜產品安全工作力度。動物防疫和畜產品安全工作直接關系畜牧業健康發展，關系人民群眾身體健康，也關系社會穩定和國家信譽，責任十分重大，必須強化法制管理，依法約束生產者、經營者的生產經營行為。首先要參照國際動物衛生法典，加強立法工作，使之與國際慣例盡快接軌；二要對有關法規深化細化，逐步完善，達到有行為就有規范要求，作到有章可循，有法可依；三是各地要結合自己當地的實際情況，在母法的基礎上，研究制定地方配套法規，使依法管理更符合當地實際情況，更具有地域性和操作性。四是一定要作到有法必依，違法必糾，堅決克服人情法、收錢法，執法忽嚴忽松等不正常現象，維護法律的尊嚴，做到在法律面前人人、事事平等；五是要加強法律的宣傳教育，起碼要把相關法律和要求普及到每個生產者和經營者，使大家都知道什么該作，什么不該作，提高其遵法守法意識和自覺性。

    2．5建立生態畜牧養殖小區。我國幅員遼闊，各地區間條件不盡相同，在短期內要使全國食品安全工作都達到先進水平并非易事。建議借鑒國內一些地方在招商引資工作中建立工業園區、出口加工區等行之有效的辦法，在一些養殖規模較大、畜產品產量較高的地方著手建立生態畜牧養殖小區或出口養殖區。在這些區域內，首先廣泛采用先進技術，推廣無公害生產規程，推行OIE的管理法則，保證所生產的畜產品安全無公害，并在推行中認真總結經驗，逐步擴大范圍，最終達到一個地區，一個省，乃至全國動物防疫工作與國際接軌。

    2．6強化政府行為，加強政府對動物防疫和畜產品安全工作的領導。疫病流行屬自然災害，控制疫病，保證畜產品安全必須動員社會力量，強化政府行為。各級政府對動物防疫和畜產品安全工作負總責，政府主要領導人是動物防疫和畜產品安全工作的第一責任人，主管領導人及有關部門主要負責人為動物防疫和畜產品安全工作直接責任人，實行政府、業務部門雙軌運行目標管理責任制，所以政府在此項工作上的領導責任是責無旁貸的。政府的責任主要是：組織協調各有關部門開展工作，明確任務與職責；建立有效的動物防疫投入保障機制；健全完善動物防疫體系，徹底解決防疫體系斷鏈問題。鄉鎮畜牧獸醫站，是當前防疫最前沿單位，防疫工作很大程度上依賴于鄉鎮站。要把解決鄉級站問題作為解決防疫體系建設的重點來抓；強化動物防疫立法工作，提供依法搞好動物防疫的先決條件。通過檢查督促和量化目標考核，保證各項工作順利實施。