在中國飼料工業協會第七屆大型企業

    聯誼會上的講話

    農業部副部長高鴻賓

    中國飼料工業協會會長

    （2011年11月29日）

    同志們：

    大型企業聯誼會已成功舉辦六屆，大家充分利用這一平臺，交流經驗、溝通信息、研究問題、謀劃發展，有力促進了飼料行業持續健康發展。近期，國務院公布了新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，我部也印發了《飼料工業“十二五”發展規劃》，本屆大會，既是大家統一思想、深化認識、認真貫徹落實《條例》的宣貫會，也是堅定信心、開拓進取、為全面實現飼料工業“十二五”目標而努力奮斗的動員會。借此機會，我講三方面意見。

    一、科學判斷形勢，堅定發展信心

    今年以來，面對復雜多變的國際形勢和國內經濟運行中出現的各種新情況，畜牧獸醫系統有序推進大事，有力處置難事，畜牧生產繼續保持平穩發展。盤點全年工作，“保供給、保安全、保生態”，都可謂業績突出，可圈可點。

    一是穩定生豬生產的措施得力。年初以來，生豬價格持續上漲，成為拉動CPI上漲的重要因素，中央高度重視，社會廣泛關注。面對市場供應偏緊的壓力，我們著力強化生產監測，組織開展專題調研，研究完善調控預案，為中央科學決策提供了準確的數據和切合實際的對策措施建議。《國務院辦公廳關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》印發后，我們緊扣提高母畜生產能力、推進標準化規模養殖和畜禽糞污處理等關鍵問題，及時落實各項扶持政策，生產很快恢復。據監測，生豬價格已經連續9周回落，11月第3周全國活豬價格每公斤17.3元，同比漲幅已從最高峰時的86.6%回落到26%；生豬存欄連續8個月增長，產能已恢復并超過去年同期水平。同時，目前的豬糧比價約為7.2：1，養殖效益仍然較好。如果不出現大范圍的疫病，生豬供給將繼續平穩增長，市場供應有保障，價格也能基本保持穩定。現在看來，今年應對生豬價格上漲，預案、應對、判斷基本上做到了及時、準確、切合實際，為從根本上解決生豬生產大起大落問題積累了經驗。

    二是“瘦肉精”監管的成效明顯。央視3月15日曝光的河南“瘦肉精”案件，牽涉環節眾多，造成惡劣影響。我們在準確判斷形勢的基礎上，及時采取一系列有效措施，案件迅即得到查處，事態得到有效控制。針對案件暴露的問題，我們聯合8個部門在全國組織開展“瘦肉精”專項整治，逐級督導抓監管責任落實，進村入戶抓普法宣傳，上下聯動抓檢測把關，部門協作抓案件查辦，立足長遠抓機制建設，成效十分明顯。截至10月底，各級畜牧獸醫部門共立案查處違法案件177起，移交公安機關110起。據公安部8月底公布，“瘦肉精”破案會戰已抓獲犯罪嫌疑人989人，搗毀非法生產線12條、黑工廠32個、黑窩點19個，打掉了主要生產源頭。全國各地共抽檢活畜尿液等樣品848萬批次，檢出含“瘦肉精”樣品1481個，檢出率0.02%，違法使用問題得到了有效遏制。另據我部例行監測，今年第三季度畜產品“瘦肉精”監測合格率99.4%，處于歷史最好水平。今年的專項整治還推動各地在責任落實、條件保障、機制完善等各方面都有突破，為徹底根除“瘦肉精”奠定了基礎。

    三是草原保護建設開了好局。草原不僅是陸地生態系統的主體，也是發展畜牧業的重要生產資料。搞好草原保護建設，無論是對保障國家生態安全，還是對穩定草食動物產品供應，都具有長遠重要意義。這兩年，我們集中力量抓草原，終于開了局、破了題，國家決定建立草原生態保護補助獎勵機制，國務院出臺了《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，今年用于草原生態補償經費超過140億元，明年可望達到200個億，這在中國草原發展史上具有里程碑的意義。可以說，國家的草原宏觀政策框架已經形成，接下來的關鍵是下大力氣抓落實。要力爭用3到5年的時間，實現草原生態環境的初步好轉，實現牧區牧業生產的穩步發展，實現牧民生活水平的顯著提高，將草原這篇大文章做成一篇錦繡文章。草原保護建設工作的全面推進，對飼料行業同樣是機遇。

    大事推進有序、難事處置得力，為畜牧飼料行業持續健康發展營造了良好的環境，開拓了新的領域和空間。據對重點企業跟蹤監測，今年飼料工業繼續保持良好發展勢頭，預計全年商品飼料總產量1.69億噸，同比增長4.3%。其中，配合飼料1.38億噸，同比增長6%。盡管原料價格和綜合生產成本上漲明顯，但由于養殖效益好，行業整體盈利水平可望超過去年。今年是“十二五”開局之年，無論是畜牧還是飼料，都可以說開局良好。

    二、切實轉變方式，規范生產經營

    經過30多年的快速發展，我國飼料工業的整體規模已與美國基本持平，成就舉世矚目。“十二五”期間，動物產品需求仍將剛性增長，飼料工業還有穩定的增長空間。但也必須清醒看到，由于起步晚、準入門檻低等原因，行業的整體素質仍然偏低，飼料資源供應、質量安全保障、技術水平提升等方面的問題也日趨突出，如果不能妥善應對，將直接影響到畜產品安全充足供應。為依法推動飼料行業全面提升素質，國務院于11月3日公布了新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》。我們將按照“提高門檻、減少數量；轉變方式、增加效益；加強監督、保證安全”的原則，以貫徹實施《條例》為契機，在飼料生產、經營和使用各環節推行一系列新制度新要求。飼料企業要認真學習《條例》，盡早行動起來，切實轉變發展方式，規范生產經營行為。

    （一）提高行業準入門檻，淘汰小亂差企業。通過加強行政許可和獲證企業監督檢查，全國飼料生產企業數量已從最高峰時1.5萬多個減少到10843個。但總體看，小企業還是太多。2010年，排名前30位的企業集團擁有約1000個飼料加工廠，飼料產量近7000萬噸，每個加工廠年產7萬噸；其他近萬個企業的飼料產量約9000萬噸，單產不到1萬噸。近幾年飼料質量安全監測發現的問題主要集中在小企業，坑農害農舉報投訴也主要集中在小企業。提升飼料產業素質，首要工作就是從設施條件和管理制度兩個方面入手提高準入門檻，將不符合條件的企業堅決淘汰或堵在門外。有關飼料行業準入的管理辦法將于年內公開征求意見，飼料企業有不同修改意見要及時提出，更要盡早開展自查自改。

    （二）實施飼料質量安全管理規范，推行生產全過程質量安全管理制度。保證產品質量安全關鍵在于生產過程控制，任何一個環節都不能出問題。基于HACCP原理的生產全過程質量安全管理制度在發達國家已全面實施，國內很多行業也在積極推廣。這次公布的《條例》把飼料質量安全管理規范作為一項基本制度明確下來，就是要以此為抓手，全面提升飼料生產企業的管理水平。飼料質量安全管理規范的制訂工作已經完成，從明年開始在全國逐步實施，時機成熟后將全面強制實施。同時，《條例》還明確提出要建立產品召回、企業信用記錄等制度。對于這些新的制度，飼料企業要高度重視，加快建立并運行。

    （三）公布飼料原料目錄，打擊飼料生產中濫用非食用物質的行為。近年來，部分飼料企業鉆法律空子，打著原料的旗號，在飼料生產中濫用非食用物質或存在安全風險的物質，造成惡劣社會影響，必須堅決打擊。為此，《條例》明確規定，禁止使用我部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。目前，《飼料原料目錄》初稿已經出來，很快就要公開征求意見。飼料企業有任何意見都可以反映，我們將在科學評估的基礎上進行增補。如果正式公布后仍有企業擅自使用三個目錄以外的物質生產飼料，我們將依法從嚴查處，決不姑息。同時還要注意，進入三個目錄的物質也不能隨意使用，《條例》明確規定飼料生產企業使用飼料原料和飼料添加劑，還應當遵守我部出臺的限制性規定。如果出現超劑量超范圍使用問題，我們也將從嚴查處。

    三、加快整合融合，履行社會責任

    當前飼料行業面臨的諸多困難、出現的諸多問題，一個很重要的原因是小企業太多，大企業不夠多。上個月我到六合集團調研，最深刻的體會是飼料行業需要培育更多大企業。只有企業大了，才會真正視質量安全為生命，才能真正踐行先進的經營理念，才能在原料采購、市場拓展、技術改造、融資擔保等方面掌握主動。到2010年，全國年產飼料50萬噸以上的企業有30家，生產的飼料占全國飼料總量的比例為43%。年產飼料100萬噸以上的企業接近20家，年產飼料200萬噸以上的企業有10家，年產千萬噸以上的企業也有了。但總體看，還應繼續提高產業集中度。新修訂《條例》的頒布實施和行業準入門檻的提高，為飼料行業整合融合創造了條件，提供了空間。《飼料工業“十二五”發展規劃》提出，到2015年，年產50萬噸的企業要達到50家，飼料產量占全國的比例達到50%，這個目標應該實現，也必須實現。

    飼料企業的整合融合，不能只表現為規模擴張，更要重視質量提升；不能只表現為硬件改善，更要重視管理提升；不能只表現為市場份額擴大，更要重視技術提升；不能只表現為效益增加，更要重視履行社會責任。否則，只能是整而不融、大而不強。尤其是以下幾個方面，大企業要不斷創新，做實做好。

    第一，堅持共贏理念，創新整合模式。要認真研究確定產品銷售的合理半徑，統一標準、分區設廠、搞連鎖經營。要堅持自愿互利、合作共贏，以資本為紐帶，采取規范化的股份制企業管理方式，體現風險共擔，利益共享。要因地制宜延伸產業鏈，使飼料、養殖、屠宰、加工趨于一體化，努力實現產供銷一條龍、貿工農一體化。要圍繞產業鏈，形成金融、保險、服務等支撐體系。要注重團隊創業，建立分工明確、各司其責的領導核心，適應各方面工作開拓的需要。

    第二，堅持服務養殖，創新產銷模式。構建畜牧產業鏈，重點在養殖，難點也在養殖。如果不能與千家萬戶建立穩固的聯系，飼料企業的市場拓展就失去了支點。因此，要高度重視養殖場戶的服務，以服務帶動產銷。要堅持讓利于養殖戶，不追求過高利潤，為養殖戶留出合理的收益空間。要認真研究規模化養殖加快發展中的新情況、新問題，針對養殖戶技術能力弱，建立專業化的技術服務隊伍，使養殖管理簡單化；針對養殖戶資金實力弱，提供融資幫助與支持，支持養殖戶擴大規模。要大力推進飼料廠與養殖場直接對接，減少中間環節，推廣散裝飼料，降低養殖戶采購飼料的成本。

    第三，堅持技術創新，加強資源開發利用。飼料工業進一步發展，最突出的制約瓶頸是飼料資源問題。根據相關規劃提出的目標，到2015年將增加4000萬噸配合飼料。應對飼料資源緊缺問題，要堅持大市場戰略，立足自身規模優勢，統籌國際國內兩個市場，拓展采購渠道。要針對豆粕、玉米等大宗原料價格長期高位運行的情況，開發使用性價比高的替代原料，尤其是非糧飼料資源開發利用。要加強企業自主創新能力建設，加快建設高標準的技術研發基地和高素質的科研團隊，圍繞資源安全高效利用、產品科學配方與加工等問題進行技術攻關，形成成熟實用的配套技術體系并加以推廣。

    第四，堅持守法經營，提高質量安全保障能力。遵紀守法是底線，國家明令禁止的物質決不在飼料中添加，大企業不僅要帶頭，還應及時向管理部門報告不守法的企業。體系完善是基礎，不僅每個飼料廠都要按照國家要求配齊設備和技術人員，大企業還應高標準建設自己的質檢中心，著力解決原料采購、產品把關、過程控制中的技術問題。制度落實是關鍵，要嚴格執行原料進廠把關、生產過程記錄、產品出廠檢驗等基本制度。要加強對分支機構和下屬企業的管理，嚴格制度要求，加強技術支持，強化監督檢查，防止一個小環節出問題毀掉整個企業。

    同志們，“保供給、保安全、保生態”是穩民心、安天下、促和諧的大事，是畜牧飼料行業的責任。讓我們在科學發展觀的指導下，抓住機遇、堅定信心、開拓創新、銳意進取，為努力促進畜牧業和飼料工業持續健康發展做出新的更大的貢獻。

    謝謝大家。