新世紀以來，從2004年到2012年，中共中央和國務院已經連續9年把一號文件鎖定在指導農業農村工作上，充分表明了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視和把“三農”工作放在重中之重位置的決心。2月1日，中央出臺了今年以加快農業科技創新為重點的一號文件。

　　把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，這在我國農業發展史上是第一次，在我國科技發展史上也是第一次，具有重大的里程碑意義。這是黨中央、國務院科學把握現代農業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現代農業發展的重大部署。

　　一、2012年中央一號文件精神與要求

　　剛剛過去的2011年，面對極端天氣頻繁發生、農業成本快速上升、穩定物價任務艱巨的嚴峻考驗，黨中央、國務院科學判斷、果斷決策，及時采取一系列強農惠農富農政策，各地區各部門同心協力、奮發進取，認真貫徹中央決策部署和2011年一號文件精神，不斷加大投入力度和工作強度，農業農村保持強勁發展勢頭，實現了“十二五”發展“開門紅”。糧食生產和農民收入雙雙躍上新臺階，水利建設和民生改善加快實現新跨越，現代農業和新農村建設同步取得新進展，是本世紀以來農業農村總體發展最好的一年。

　　但是，中國人多地少，農業基礎設施條件和科技水平都很薄弱，要繼續穩定發展農業農村經濟、繼續持續提高農民收入還面臨很多挑戰和困難。當前最擔心三大問題，一是在連續8年糧食增長的基礎上，如何實現糧食和其他農產品產量的持續穩定增長；二是在當前各類價格特別是農業生產資料價格、勞動力價格明顯快速上漲的背景下，如何保持農民的積極性，讓農民有足夠的利益動力來增加糧食和其他主要農產品產量；三是在已經連續兩年城鄉居民收入縮小的態勢下，在新的情況出現時如何繼續保持下去。

　　一方面需要鞏固已經取得的成就，另一方面需要積極應對出現的新情況、新問題和新困難，基于此，中央研究制定2012年中央一號文件。

　　2012年中央一號文件著重三農工作必須圍繞農業繼續穩定增產、農民保持持續增收、農村社會繼續實現和諧穩定大局而展開，圍繞“確保糧食等主要農產品有效供給”的目標提出四大舉措：一是必須進一步加強國家對農業的強農惠農富農政策，包括增加農業投入，增加農業生產直接補貼，改善農村民生；二是積極推進農業科技創新；三是進一步加強農業基礎設施支撐；四是進一步完善農產品市場流通。

　　一號文件共六大部分，特別強調農業科技的創新，其中有三大部分都在講科技。從文件的結構和內容來看，為了保證實現今年農業持續穩定發展和農民持續增收，不論是文件的體例上還是文字的擺布上，科技都是放在非常重要的地位。

　　（一）農業科技創新是轉變生產方式的要求

　　中國正處在工業化、城鎮化的快速推進時期，從我國的國情出發，進一步對農業增加水土資源投入的余地越來越小，同時靠增加化肥、農藥等的投入，不僅提高農業成本，而且對環境也會造成污染。可見，依靠大量消耗資源的傳統生產方式推進農業發展已難以為繼。農業勞動力的素質呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業發展的空間逐漸減小。在糧食產量“八連增”、農民增收“二連快”的基礎上，轉變農業發展方式、保障糧食等主要農產品有效供給、推進農業農村經濟持續穩定發展，必須更加依靠科技，實現創新驅動、內生增長。

　　轉變農業發展方式，最根本的是要依靠科技創新，將農業發展建立在優化農業產業結構、節約農業資源、保護生態環境、注重農業經濟效益的基礎上。

　　（二）奶業行動計劃體現農業科技創新

　　在奶業發展方面，中央一號文件指出，啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”。

　　苜蓿是“飼草之王”，是發揮奶牛遺傳潛力和提高牛奶質量的優質牧草。從2012年開始，國家將啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在奶牛主產省和苜蓿主產省，開展奶牛優質苜蓿標準化高產創建。2012年全國先啟動建設50萬畝優質苜蓿生產基地，到“十二五”末，累計建設200萬畝基地。今年將重點抓好優質苜蓿高產片區建設，以3000畝為一個單元，重點支持田間灌溉設施設備、標準化種植等方面。加大苜蓿農機購置補貼支持力度，提高苜蓿收割加工機械化水平。加大苜蓿種子補貼支持力度，支持苜蓿良種發展。把優質苜蓿生產基地建設作為振興奶業的戰略性措施來抓。

　　通過創新組織方式，鼓勵草業企業、奶業企業和農民專業合作組織參與優質苜蓿生產基地建設，提高苜蓿生產組織化程度。實行專家包片，將專家與苜蓿生產示范片掛鉤，提供技術指導和服務。促進草畜配套，鼓勵草業企業和草業合作社與奶牛場簽訂優質苜蓿購銷合同，開展訂單種植。國家扶持苜蓿政策的出臺，將為苜蓿產業發展創造良好的環境，為提高奶牛單產和牛奶質量找到新的抓手，以振興奶業發展。

　　二、奶業科技創新與技術推廣面臨機遇與挑戰

　　由于我國牛奶品質信譽缺失、奶牛健康狀況令人擔憂、奶業生產方式參差不齊、科技入戶資金投入不足，奶業科技創新與技術推廣工作面臨巨大的機遇和挑戰。

　　（一）提高牛奶品質需要科技創新與技術推廣

　　牛奶品質與安全已經成為制約我國奶業持續健康發展的首要問題。我國生鮮乳中乳脂肪和乳蛋白的含量普遍偏低，2008年《中國奶業年鑒》報道，我國奶牛養殖效益持續下滑，生鮮乳的平均蛋白含量，對規模化奶牛場、養殖小區和農戶養殖分別為2.94%、2.95%和2.89%，低于奶業發達國家10%以上，不僅達不到奶牛的遺傳潛力，部分甚至低于國家標準，導致生鮮乳拒收和誘發摻假等安全隱患。我國生鮮乳中乳脂肪和乳蛋白含量普遍低下的狀況，一方面嚴重削弱了乳制品在國內外市場的核心競爭力，難以抵御進口沖擊；另一方面又導致國內奶農生鮮乳賣不出去，經常發生乳品加工企業拒收、奶農倒奶和誘發生鮮乳中摻雜使假等現象。經過10年的快速數量擴張后，牛奶營養品質低下已經成為我國奶業健康持續發展面臨的嚴峻挑戰。因此，需要依靠科技創新與技術推廣，提高牛奶品質。

　　（二）促進奶牛健康養殖需要科技創新與技術推廣

　　長期以來，由于我國奶牛養殖基礎設施差、基礎理論研究薄弱、養殖技術及管理水平較低、盲目追求短期效益等奶牛健康養殖的理念尚未得到全面普及和應用，以及世界技術貿易壁壘等原因，導致我國奶制品的市場競爭力低；與此同時，隨著人們食品健康消費意識的提高，類似三聚氰胺嬰幼兒奶粉事件的發生，嚴重挫傷了消費者對國產奶制品的信心。因此，需要依靠科技創新與技術推廣，促進我國奶牛健康養殖，只有這樣才能實現安全、優質生鮮乳生產，降低奶牛飼養過程中的污染排放，滿足“資源節約”和“環境友好”型現代奶業的需求。

　　（三）規范奶業生產需要科技創新與技術推廣

　　近年來我國牛奶質量安全事件時有發生，不僅對奶業造成嚴重沖擊，而且在全國范圍內形成危及消費者安全的負面影響。追溯這些問題的成因，與奶業生產過程中不規范操作如產地環境污染、濫用農獸藥、不規范儲運存在直接關系。標準化是現代農業的典型特征，實施標準化則是建設現代奶業的重要途徑。國際經驗表明，集成現代食品安全管理理念和先進科學技術，建立和實施良好農業規范認證體系是規范奶業生產、從源頭保障牛奶安全的重要手段。目前，我國生鮮乳生產全過程的質量安全技術保障和檢測體系仍不健全，存在制度不完善、檢測機構建設滯后、運行壓力大等問題，給目前的質量安全控制工作帶來許多困難。因此，需要依靠科技創新與技術推廣，研究以良好農業規范為基礎的生鮮乳安全提升技術，才能帶動奶業升級，促進國家實現保障奶業持續健康發展的戰略目標。

　　（四）只有做好科技創新與技術推廣才能顯現科技入戶的落地效應

　　奶牛科技入戶工程由于涉及面廣、參與人員多和技術推廣深入到戶，使得推廣的難度隨之加大，而入戶活動經費較少，不便于科研的開展和技術的深入；并且養殖業的科技入戶與種植業的科技入戶有所不同，養殖業需要全年開展科技入戶，時間較長，需要資金量較大，因此增加奶牛科技入戶資金投入，切實加強飼養管理、疫病防治、繁育改良、草料生產等現代養殖技術的推廣和普及，分層次對從業人員進行技術培訓，提高養殖技能，實行規范化養殖，以保證科技入戶工作發揮示范作用。

　　三、推動奶業科技創新與技術推廣的主要措施

　　針對奶業轉型時期在產業提升、品牌建設和市場開拓等方面的迫切需求，緊緊圍繞適度規模養殖技術創新與示范、奶牛養殖專業化服務組織創建與發展、全產業鏈質量安全保障體系推廣應用、優勢主產區農牧業一體化推動等重大難題，按照支撐產業發展-研究示范推廣一體化的新思路，實施“奶牛提質增效科技示范工程”，對實現“十二五”期間畜產品的“保供給、保安全”目標，具有重要的現實意義。

　　（一）優勢產區奶牛主推技術集成創新與示范

　　要打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，圍繞奶牛適度規模養殖發展對新技術的需求，對提高奶牛TMR飼喂技術、飼料加工調制技術、疫病防制技術、糞污綜合利用技術、低碳養殖技術等關鍵技術進行集成創新和示范，形成有機配套銜接的主推技術體系，并推廣應用，實現入縣、入村、入場和入戶，做到增加硬件投入與推動技術升級同步，顯著提高養殖水平和經濟效益。

　　（二）專業化養殖服務體系建設與發展

　　大力扶持發展奶牛養殖業中的專業化服務組織，以一個或數個專業村為單元，扶持青貯飼料加工專業化合作社、TMR生產配送中心、疫病防控中心、糞污處理利用中心的建設與發展。專業化服務中心的發展，能夠使農村勞動強度得到極大緩解，勞動效率提高50%以上。

　　（三）農牧一體化生產方式示范

　　養殖業是農業發展轉化的高級階段，無論從原料供應、副產物利用等各方面分析，發達國家農業中最關鍵、最成功的生產方式就是實現農牧業無縫鏈接的一體化。要按照養殖業需求規劃配置飼料地，按照土地擁有量適度規劃發展畜牧業，形成一種生產方式，重點扶持飼料種植技術及設備、糞污還田技術及設施，實現農牧業的有機結合，建立可持續的農牧業一體化生產方式。

　　（四）低碳畜牧業養殖模式示范

　　要圍繞秸稈、糟渣等農副產品的利用等關鍵技術創新集成，扶持節糧型、低碳型畜牧業的發展。奶牛提質增效科技示范工程選擇重點養殖區域（鎮或村）、重點牧場和重點專業戶，開展低碳畜牧業養殖模式示范，以充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。