高常勝：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副巡視員，新聞發(fā)言人

　　一、禁牧的定義（禁牧是一項什么樣的草原植被恢復(fù)措施）

　　禁牧（grazing prohibition）指長期禁止放牧利用。是一種對草地施行一年以上禁止放牧利用的措施，是對草牧場利用的一種方式，一般是在生態(tài)脆弱、水土流失嚴重或具有特殊利用方式（如割草場）的草場進行禁牧。禁牧的期限是以年為單位。禁牧的目的是解除因放牧對植被產(chǎn)生的壓力，改善植物生存環(huán)境，促進植物（恢復(fù)）生長。

　　二、從上個世紀五十年代開始，內(nèi)蒙古就開始嘗試、探索禁牧休牧輪牧制度，到2000年，我區(qū)相繼啟動了京津風沙源治理工程和退牧還草工程，再到2011年，草原生態(tài)補助獎勵機制在我區(qū)的全面落實，“禁牧”一直是一項保護草原的重要內(nèi)容，能不能給大家談?wù)勗趦?nèi)蒙古草原牧區(qū)實施禁牧休牧輪牧政策的迫切性和重要意義？

　　由于全球氣候變暖，降雨時空分布不均衡，人口較快增長，人為干擾，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。據(jù)本世紀初草原普查顯示，草原“三化”面積7.02億畝，占總面積的62%。草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化，沙塵暴、荒漠化等危害日益加劇，已成為制約草原牧區(qū)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”，對草原文化延續(xù)與發(fā)展、邊疆少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重威脅。這就迫切要求我們采取合理措施．遏制草原繼續(xù)退化的趨勢，改善和維護草原生態(tài)平衡．實現(xiàn)草地資源的可持續(xù)利用。禁牧、休牧、輪牧是恢復(fù)草原植被、改善草原生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)、促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要措施。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家如美國、加拿大等均通過采用禁牧、休牧、輪牧措施，徹底扭轉(zhuǎn)了草原退化的狀況，使草原處于良性循環(huán)。禁牧、休牧、輪牧是在總結(jié)草原保護建設(shè)利用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上．對草原規(guī)律深入認識的結(jié)果，也是針對不同的草地生境特點，實施草原保護、恢復(fù)草原生態(tài)和科學(xué)利用的綜合配套措施。建立和推行禁牧休牧輪牧制度，是改善生態(tài)環(huán)境、合理利用草原、促進社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對于實現(xiàn)草原“綠起來”、草原畜牧業(yè)“強起來” 和農(nóng)牧民“富起來” 的目標具有十分重要的作用。

　　三、2011年草原生態(tài)補助獎勵機制率先在內(nèi)蒙古、新疆等8個省區(qū)實施，其中一項十分重要的內(nèi)容就是禁牧補貼。能不能就我區(qū)補獎機制工作中禁牧政策的內(nèi)容做一個簡要介紹？（我區(qū)所落實的禁牧政策包括哪些方面）

　　1、禁牧規(guī)模

　　2011年國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制在我區(qū)全面落實，接到國家下達任務(wù)后，根據(jù)最新草原普查數(shù)據(jù)，在充分聽取盟市意見的基礎(chǔ)上，研究確定了我區(qū)的任務(wù)。2011年實際落實禁牧面積4.428億畝，涉及資金245635.46萬元。

　　2、禁牧區(qū)劃分

　　禁牧區(qū)主要分布在阿拉善盟、巴彥淖爾市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市以及烏蘭察布市部分地區(qū)。插花分布于呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、興安盟、錫林郭勒盟重度退化沙化區(qū)。

　　中西部禁牧區(qū)，主要選擇在草原承載力低下，且發(fā)生中度以上退化、沙化、鹽漬化的草地。該區(qū)域自然植被稀疏，土壤瘠薄，需要采取長期禁牧措施恢復(fù)草原生態(tài)。

　　中東部禁牧區(qū)，主要選擇草原嚴重退化或中度、重度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域雖然處于水、熱條件較好的地區(qū)，但由于人口密度大、草原利用過度，需要一定時間的禁牧使草原休養(yǎng)生息。

　　3、禁牧區(qū)補貼標準

　　內(nèi)蒙古禁牧區(qū)平均補貼測算標準為6元/畝，再根據(jù)各盟市草原實際生產(chǎn)能力，確定標準畝系數(shù)，用6元/畝乘以標準畝系數(shù)，就是本地區(qū)的補貼標準。根據(jù)“責任、資金、任務(wù)、辦法”四到盟市的總體要求，允許各盟市根據(jù)本地區(qū)草原實際承載能力，確定各旗縣的標準畝系數(shù)。從呼倫貝爾市到阿拉善盟，標準畝系數(shù)從1.59到0.35不等。

　　4、實施禁牧制度的基本原則

　　一是堅持生態(tài)優(yōu)先，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕共贏的原則。以恢復(fù)和保護草原生態(tài)環(huán)境為切入點，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)格局，調(diào)整畜種和畜群結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展家庭牧場和牧民經(jīng)濟合作組織，發(fā)展集約化、標準化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。二是堅持政府引導(dǎo)，各職能部門通力合作，牧民為主體的原則。各級政府要積極引導(dǎo)、廣泛宣傳、周密部署。各相關(guān)職能部門要在政策制定和資金投向上形成合力，尊重牧民意愿，充分調(diào)動牧民保護草原生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展利用的積極性和責任感，使牧民明確既是草原保護的受益主體也是責任主體。三是堅持公平、合理的原則。充分考慮各地區(qū)草原生產(chǎn)力水平的差距，牧民收入水平，按照實際載畜能力合理制定補助標準，確保從事草原畜牧業(yè)的農(nóng)牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平在原有基礎(chǔ)上不降低，并逐年有所增長。

　　5、實施禁牧制度的具體要求

　　A、為了避免農(nóng)牧戶補獎額度過高或過低，自治區(qū)實行封頂和保底措施。封頂?shù)臉藴适牵凑毡久耸猩夏贽r(nóng)牧民人均純收入的2倍進行控制，保底的標準由地方另行制定。

　　B、禁牧區(qū)減畜的重點為綿羊、肉牛、山羊。禁牧區(qū)的放牧牲畜30%左右實現(xiàn)在當?shù)剞D(zhuǎn)為舍飼圈養(yǎng)，其余按照4:3:3的比例分3年完成減畜任務(wù)。

　　C、已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的草原其禁牧和草畜平衡補助仍然歸原承包人（依法轉(zhuǎn)讓的除外），流轉(zhuǎn)的草原在禁牧區(qū)域堅決禁牧，在草畜平衡區(qū)域要嚴格實行草畜平衡制度。

　　D、堅持“五到戶”，即任務(wù)落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。

　　E、禁牧區(qū)嚴禁雇工養(yǎng)畜，嚴禁非牧人員占用草場從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。

　　四、禁牧政策是否起到了保護生態(tài)，恢復(fù)草原植被的作用

　　內(nèi)蒙古草原位于歐亞草原帶，由于全球氣候變暖及長期以來草原開墾、超載過牧、濫采亂挖、違法征占等自然和人為因素，草原植被遭到嚴重破壞，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，惡劣的生態(tài)環(huán)境不斷引發(fā)沙塵暴等自然災(zāi)害，1993年～2000年，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)連續(xù)7年20次發(fā)生沙塵暴。2000年以來，京津風沙源治理、退牧換草工程先后在我區(qū)啟動，經(jīng)過10年的不懈努力，沙化退化草原得到明顯恢復(fù)。據(jù)監(jiān)測，2011年，草原植被蓋度達到38.1%，比2001年的30.58%提高了7.42個百分點。內(nèi)蒙古草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。

　　五、國家草原生態(tài)補助獎勵機制五年為一個實施階段，那么禁牧后，五年中禁牧區(qū)的農(nóng)牧民的生活水平、人均收入是否會受到很大影響呢？

　　按照國家規(guī)定禁牧區(qū)“禁牧不禁養(yǎng)”，但是必須做到全面禁牧，實行舍飼圈養(yǎng)制度，但從我區(qū)實際情況來看，禁牧區(qū)都處于草場嚴重退化，生存條件相對比較惡略的地區(qū)，超載過牧現(xiàn)象普遍，因此我們在制定禁牧政策時，提出禁牧區(qū)牲畜留30%,剩余70%分三年減完。目的就是為了最大限度的保護草原生態(tài)，促進草原植被盡快恢復(fù)。同時采用結(jié)構(gòu)性三年分階段減畜，最大限度的緩解禁牧區(qū)農(nóng)牧民的減畜壓力。

　　我區(qū)共有146萬戶、534萬人享受到國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，結(jié)合牧民2010年人均收入水平，結(jié)合減畜損失，2011年禁牧區(qū)受惠農(nóng)牧民人均收入平均將增加746.58元，草畜平衡區(qū)農(nóng)牧民人均收入平均增加412元。

　　總體來看，在考慮剩余牲畜繁殖即冬羔出欄的前提下（剩余牲畜繁殖成活率98%），禁牧區(qū)5年累計增收68.4億元，年均增收13.7億元，每人每年平均增收407元；草畜平衡區(qū)因減畜壓力較小，草畜平衡區(qū)5年累計增收36.6億，每人每年平均增收368元左右。

　　當然個別草原退化嚴重，生活條件惡略，戶均草場面積小的牧戶，因減畜造成收入減少。自治區(qū)在政策落實的時候也看到了這類問題，下一步將采取完善政策，加大畜牧業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)性建設(shè)補貼，提高保底標準。同時積極向國家反映情況，提高禁牧補貼標準，爭取國家層面的資金支持。總之要想方設(shè)法提高該類農(nóng)牧民的收入。

　　六、能不能用幾個農(nóng)牧民受獎補政策影響年人均收入增加的實例來說明禁牧區(qū)農(nóng)牧民的生活水平及收入沒有太大影響呢？

　　鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)賽烏蘇嘎查的牧民蘇德，全家5口人，承包了1300畝草場，有大小畜157頭只，全家2010年純收入14600元，人均純收入不到3000元，2011年享受獎補機制之后，禁牧政策性收入增加了12000元，2011人均純收入提高了2400元，人均純收入達到了5000元以上。

　　鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)查布嘎查牧民達來，全家3口人，孩子在鎮(zhèn)里上學(xué)，承包草場1200畝，已全部禁牧，2011年純收入39400元，人均收入13133元，其中禁牧補貼以及草原補獎轉(zhuǎn)移安置就業(yè)等政策性收入就達22400萬元。

　　烏蘭察布市四子王旗腦木更蘇木烏蘭希熱嘎查牧民額爾登說：我家有四口人，14500畝草場，僅有羊140只，我們居住地屬草原化荒漠，生活生產(chǎn)條件極其惡劣，如遇干旱年份很難維持生計，需要到外地倒場放牧，今年實施禁牧政策后，國家給我補助禁牧款73950元，這樣我的生活比過去有了很高的收入，國家對我們牧區(qū)實施的政策太好了。

　　通遼市科左后旗阿古拉鎮(zhèn)阿古拉嘎查，總土地面積4.3萬畝，其中草原承包到戶面積3.98萬畝。全嘎查124戶、531人，人均收入4750元。今年實施草原生態(tài)補獎?wù)撸菰瓕嵭腥杲梁螅虏槿司@得禁牧補助566元，人均純收入年增長11.9%。農(nóng)牧民思想觀念也在逐步轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活方式也隨之發(fā)生變化，發(fā)展畜牧業(yè)不再是靠天養(yǎng)畜、自由放牧，而是不斷增加飼草料地建設(shè)，提高秸稈利用率，加快畜群周轉(zhuǎn)，減畜不減收。大多數(shù)青壯勞力外出務(wù)工，務(wù)工人員由2010年的39人增加至85人。國家草原生態(tài)補將政策給農(nóng)牧民帶來了實惠，得民心，順民意。

　　錫盟蘇尼特左旗賽罕高畢蘇木總面積7124.3平方公里，總戶數(shù)869戶，總?cè)丝?813人，其中牧業(yè)戶773戶，牧業(yè)人口2571人。這里十年九旱，草場退化嚴重，養(yǎng)畜成本很高，買飼料、買水、夏天干旱需要去別的地方租草場放牧等費用支出巨大，一年算下帳來牧民收入增長困難。用牧民恩克巴圖的話講：我們有沒有收入要看老天爺?shù)哪槪L調(diào)雨順就能有收入，天旱就沒有收入，遇到連續(xù)干旱就得靠貸款過日子。2010年蘇木牧民人均純收入5920元。今年實施草原生態(tài)保護補獎?wù)撸醪接嬎悖瑑H禁牧和草畜平衡補獎資金發(fā)放可使人均增收6235元，超過去年全年收入水平。禁牧區(qū)要是加上錫盟的4項配套政策收入會更高，牧民得到了看得見的實惠，心里踏實多了，

　　阿拉善盟阿左旗巴彥浩特鎮(zhèn)沿賀蘭山一帶是國家重點生態(tài)保護區(qū)，涉及11個嘎查2293戶6433人，人均草原面積80畝—610畝不等，平均承包草原面積282畝。國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的實施，阿左旗結(jié)合牧民人均純收入以人為單位制定補獎標準，使沿山一帶禁牧戶補貼由原來的400元—3000元增加到現(xiàn)在的3500元—12000元，牧民收入大幅增加，同時實施了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度，解除了農(nóng)牧民的后顧之憂。草原補獎機制為生態(tài)安全和穩(wěn)步提高牧民收入提供了有力保障。

　　這樣的例子還有很多。

　　七、落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，這是廣大牧民期盼已久的一項重大惠牧政策，2011年草原生態(tài)保護獎勵補助機制資金發(fā)放到一個什么樣的程度了，有多少農(nóng)牧民已經(jīng)實實在在的拿到了禁牧補貼和草畜平衡獎勵？

　　我區(qū)草原生態(tài)補助獎勵機制已經(jīng)進入全面落實階段，全區(qū)12個盟市根據(jù)實施方案要求，已完成入戶核定減畜任務(wù)，在自愿的基礎(chǔ)上簽訂禁牧、草畜平衡責任書、農(nóng)牧戶信息系統(tǒng)錄入等基礎(chǔ)工作，并開始發(fā)放補獎資金。截止到2底累計發(fā)放補獎資金319724.33萬元（不含牧草良種補貼），占應(yīng)發(fā)數(shù)的89.75%。已有131.7843萬戶農(nóng)牧民開始享受草原生態(tài)補助獎勵政策，占應(yīng)發(fā)牧戶數(shù)的92.24%。從目前的情況看，除個別地區(qū)因草場劃界糾紛、草原承包所屬權(quán)證不完整等原因需延時發(fā)放，絕大部分地區(qū)可如期完成草原生態(tài)補助獎勵資金發(fā)放到戶工作。

　　八、一簽五年的禁牧制度，會不會給牛羊等肉類產(chǎn)品供給帶來波動呢？

　　實施補獎機制后，就全區(qū)來講不會對畜產(chǎn)品的供應(yīng)造成大的影響。原因是，從牧區(qū)來看，雖然短期內(nèi)牲畜數(shù)量可能會有所下降，但是通過草原的合理流轉(zhuǎn)，將會有一大批牧業(yè)大戶通過加強基礎(chǔ)建設(shè)、提高科學(xué)養(yǎng)畜水平發(fā)展成為家庭牧場；還有大批的牧戶通過牧民合作組織建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖小區(qū)。也就是說，今后牧區(qū)通過發(fā)展家庭牧場和養(yǎng)殖小區(qū)，在促進傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的同時，還能夠有效緩解牧區(qū)牲畜飼養(yǎng)量的大幅波動，對于穩(wěn)定草原畜牧業(yè)的為發(fā)展，穩(wěn)定牧民收入，穩(wěn)定牧區(qū)畜產(chǎn)品的供給都將發(fā)揮重要作用。

　　再從半農(nóng)半牧區(qū)來看，我區(qū)有21個背靠牧區(qū)、連接農(nóng)區(qū)的半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蘊藏著巨大的畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＜染哂谐休d牧區(qū)轉(zhuǎn)移牲畜的能力，也具備北繁南育的優(yōu)勢。因此，半農(nóng)半牧區(qū)是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)重要的增長點。此外，還有農(nóng)副產(chǎn)品資源富集的廣大農(nóng)區(qū)，通過進一步加大農(nóng)作物秸稈的加工轉(zhuǎn)化，全面提升飼草料的生產(chǎn)供給能力，可以為發(fā)展畜牧業(yè)提供充裕的物質(zhì)保障，畜牧業(yè)的發(fā)展空間十分巨大。只要我們采取優(yōu)惠的扶持鼓勵政策，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的畜牧業(yè)一定會有長足的發(fā)展，將會成為內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的重要支柱。

　　九、草原生態(tài)保護補助獎勵機制中的禁牧政策已經(jīng)受到我區(qū)農(nóng)牧民的廣泛關(guān)注，即關(guān)系到農(nóng)牧民切身利益，又關(guān)系到草原生態(tài)保護成果的鞏固，請問如何能夠確保禁牧政策可以落到實處，真的能做到禁得住、不反復(fù)。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項制度。各級黨委、政府和有關(guān)部門，高度重視草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作，堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的決定，認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制監(jiān)督管理辦法》等一系列政策文件，準確把握國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府的決策部署，真正把政策的內(nèi)涵挖掘出來，把含金量提煉出來，轉(zhuǎn)化為工作成果。按照國家和自治區(qū)政府的要求，各盟市、旗縣結(jié)合自身實際，制訂了切實可行的實施方案，成立了由地方主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、農(nóng)牧業(yè)、審計、監(jiān)察等部門為成員的草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓落實。農(nóng)牧部門克服時間緊、任務(wù)重、基層情況復(fù)雜的困難，認真細致地做好各項基礎(chǔ)工作。

　　財政部門嚴把資金審核質(zhì)量關(guān)，按照補獎領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的準確信息將補獎資金及時撥付到位，并通過一卡通直接發(fā)放到農(nóng)牧戶。審計、監(jiān)察部門進行全程跟蹤監(jiān)督。蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查(村)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，各部門明確責任，密切配合、齊抓共管、形成合力。在思想上、行動上與自治區(qū)黨委、政府保持高度一致，有效地保障了草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作的順利進行。各地通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實，明確責任，成熟一個發(fā)放一個，做到了檔案明晰，手續(xù)齊全，合同規(guī)范，確保資金發(fā)放工作有序開展。

　　二是建立健全目標管理責任制。實施補獎機制，國家將采取切塊下達任務(wù)的方式，目的就是要做到更加科學(xué)合理，更加切合實際。對我區(qū)而言，由于地域遼闊，各地草原生態(tài)環(huán)境、牧民收入以及地方財政等情況千差萬別。為避免脫離實際、大包大攬，防止一刀切，我們也要采取自上而下的分級負責制。總的想法是，工作重心下沉前移。自治區(qū)負責制定實施補獎機制的基本原則、基本目標和基本政策，部署盟市任務(wù)，提供技術(shù)支持，承擔監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)的職責。各盟市本著分類指導(dǎo)的原則，確定各旗縣的任務(wù)，并發(fā)揮承上啟下、組織協(xié)調(diào)的作用。旗縣作為責任主體和實施主體，按照責權(quán)統(tǒng)一的原則，允許從實際出發(fā)，在國家和自治區(qū)規(guī)定的大原則指導(dǎo)下，發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性的開展工作。自治區(qū)要同盟市、盟市要同旗縣、旗縣同鄉(xiāng)蘇木、村嘎查層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作格局。同時，我區(qū)還要建立嚴格的考核責任制，明確旗縣政府作為第一責任人，實施嚴格的考核制度。并將補獎機制的落實作為旗縣政府政績考核的一項重要內(nèi)容，建議實行一票否決制，也就是對于沒有完成補獎機制任務(wù)的旗縣，取消考核資格。

　　三是強化對補獎機制工作的監(jiān)管和指導(dǎo)。自治區(qū)組成了包括草原監(jiān)理、草原監(jiān)測、草原技術(shù)推廣以及項目管理在內(nèi)的四個專門工作團隊。每個團隊都明確了工作職責。草原監(jiān)理團隊由自治區(qū)草原監(jiān)理局牽頭，會同各級草原監(jiān)理部門，負責對實行禁牧和草畜平衡的草原進行監(jiān)督管理；草原監(jiān)測團隊由自治區(qū)草原勘察設(shè)計院和草原監(jiān)理局共同牽頭，會同各級草原監(jiān)理和技術(shù)推廣部門，負責對草畜平衡草原進行動態(tài)監(jiān)測，為開展草畜平衡提供科學(xué)依據(jù)；草原技術(shù)推廣團隊撐組由自治區(qū)草原工作站牽頭，會同各級草原技術(shù)推廣部門，負責對人工種植優(yōu)良牧草進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；項目管理團隊由自治區(qū)草原勘察設(shè)計院抽調(diào)技術(shù)人員組成，負責整個工程的項目庫建設(shè)、項目區(qū)草原上圖、檔案管理以及相關(guān)管理軟件的編制，要求做到禁牧和草畜平衡草原都要實現(xiàn)電腦上圖，每一個享受補貼的牧戶都要建檔立卡。還要求上述各個團隊都要承擔相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，尤其是基層項目管理及技術(shù)人員的培訓(xùn)，使他們能夠盡可能的熟練掌握相關(guān)知識及技術(shù)，為更好的開展工作奠定基礎(chǔ)。

　　為了加強對禁牧和草畜平衡的監(jiān)管，自治區(qū)還將建立牧民管護員隊伍。牧民管護員由嘎查牧民選舉產(chǎn)生，由旗縣草原監(jiān)理部門統(tǒng)一管理。原則上每個嘎查安排1到2個牧民監(jiān)管員，草原面積較大的嘎查可以適當增加。

　　四是規(guī)范政策條文加強對補獎機制工作的指導(dǎo)。補獎機制實施方案還包括了6個附件：包括《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制監(jiān)督管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金管理辦法》、《內(nèi)蒙古禁牧、草畜平衡監(jiān)測評價標準與方法》、《內(nèi)蒙古牧草良種補貼項目實施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查（村）級草原管護員管理辦法》以及《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于嚴明紀律確保草原生態(tài)保護補助獎勵資金安全發(fā)放的意見》。這些文件同實施方案一起作為貫徹落實獎補機制的指導(dǎo)性文件。此外，我們還組織專家編制了補獎機制管理軟件，包括草場載畜能力測算、補獎機制評估以及項目檔案管理三個方面。這些軟件即適用于盟市旗縣管理部門，也可以直接應(yīng)用到牧戶，對于提升補獎機制管理的科學(xué)性，提高工作效率和質(zhì)量都有很大的輔助作用。