積極建言獻策 助推行業發展

　　中國飼料工業協會舉行行業兩會代表招待會

　　[本刊訊] 春回大地，暖意融融。3月12日，中國飼料工業協會在北京舉行招待會，歡迎飼料行業兩會代表、委員劉永好、溫鵬程、譚鉅添等同志。農業部副部長、中國飼料工業協會會長高鴻賓，國家首席獸醫師于康震、農業部畜牧業司司長王智才、副司長王宗禮，全國畜牧總站站長、中國飼料工業協會常務副會長兼秘書長李希榮，全國畜牧總站、中國飼料工業協會黨委書記、副站長、副秘書長何新天，全國畜牧總站副站長、中國飼料工業協會副秘書長鄭友民和有關負責同志出席招待會并與兩會代表、委員親切座談。

　　高鴻賓高興地與劉永好、溫鵬程、譚鉅添等代表、委員握手問候，共話發展。高鴻賓贊許新希望、溫氏、通威、恒興集團等領軍企業在飼料行業發揮的重要作用，并肯定行業代表、委員建言獻策、參政議政的精神。

　　高鴻賓談到，在新形勢下，飼料行業發展，資源環境約束不斷加劇，不確定因素越來越多，大型企業要適應新變化，明確戰略思路，不斷取得更好的業績。新修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》將于今年5月1日實施，高鴻賓希望大型企業認真貫徹落實，在飼料管理法制化的保障下，提升產業素質，建立有序市場，促進行業持續健康發展。

　　隨后行業代表、委員各抒己見，暢談相關提案和行業發展。

　　劉永好說，今年我有9個提案，其中8個是關于現代農業發展的，希望國家能給農業企業給更多的鼓勵、支持和推動的提案。建議國家適時出臺農業合作組織配套政策提案，是因農業合作社法已經頒布，這是一個基本的大法，是個框架型的協議。近幾年，在大的格局下，各地的合作社蓬勃發展，對推動農業的進步起到積極的作用。另一方面，我又談到農民從小農變為大農，大農即規模運作的農民，或者叫農業大戶或龍頭企業，或組建專營合作社，成為農業合作社會員，這種從小規模農戶到專業合作社社員，到農業企業的過程，就是現代化農業轉型進行時。建議國家適時出臺龍頭企業發展和合作組織發展的相關文件。

全國政協委員、新希望集團董事長、中國飼料工業協會副會長劉永好

　　最近幾年，劉永好兩會提案主要圍繞農業和現代農業轉型獻言獻策。今年3月6日國務院頒布了《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，將通過政策扶持一批農業產業化大型龍頭企業；培育壯大龍頭企業；打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業。

　　《意見》出臺，劉永好十分高興。他說，去年在經濟和農業聯組會議上的發言主要就是這個問題，而一年之后，《意見》就出臺了。他深深感到，黨和政府對政協委員建議的重視，以及落實的高效率。他說，《意見》共27條，提出了支持農業龍頭企業就是支持農業，支持龍頭企業就是支持農民的這一觀點，這是對龍頭企業極大的鼓勵和鞭策?，F在大量的農民工進城，從生產者變成了消費者，但農產品供給仍然充分，主要是靠龍頭企業帶領下的數千萬農民群眾，所以在新格局下應大力支持龍頭企業的發展，為此，我提出了“農業騰飛規劃”?！兑庖姟烦雠_，對中國農業產業化發展起到積極的作用，我相信將會極大地推動龍頭企業的發展，也會極大地推動現代農業的發展。

　　劉永好表示，“一家一戶的小農經濟的格局正在逐步被規?；凝堫^農業所取代”，這是大勢所趨?！兑庖姟返某雠_，從政策上肯定了農業產業化龍頭企業的地位和作用，使得新希望這樣的大型農業企業更有底氣、更有信心加快發展，帶動合作社和農民加快致富步伐。

　　溫鵬程指出，這幾年政府對“三農”問題很重視，今年就提到再增加一千個億的投入，增長10 %，力度非常大。今年的政府工作報告還提到加大財政補貼的力度，我認為所突出的這些重點，會使農業的發展更有深度，更有實際性的內容，必將產生一個良好效果。

　　今年的政府工作報告同樣很大篇幅強調了加強農業的投入。報告中提到，今年對農業的投入和支持主要是在有一定基礎和規模的龍頭農業企業，這就會進一步推動規?；洜I的發展。

　　溫鵬程對今年中央１號文件提出加快推進農業科技創新深有感觸。他說，科技創新對提升企業管理和經營水平會有非常重要的影響，溫氏集團一直是走「公司+農戶」的經營模式，溫氏取得目前的成績，應該歸功于以下幾個方面的創新。一個是在農業體制機制上創新，從我們過去28年的發展來看，中國農業剛開始實行聯產承包責任制，那是出于當時脫貧的角度建立起來的，我們就在當時的基礎上賦予了新的內涵，形成「公司+家庭農場」模式。再通過總結探索，創新發展為「農戶+公司+客戶」。其次是技術上的創新，溫氏集團始終將信息化建設作為企業發展戰略的重要組成部分，積極推進互聯網項目的建設。近5年來，累計投資近億元，實現了對分布在國內22個省份、140多個分支機構所有生產經營數據的集中管理，并通過技術引進與自主研發相結合的方式，建立了覆蓋整個產業鏈的ERP信息管理軟件，成功使企業進行產業轉型升級。

全國人大代表、廣東溫氏食品集團有限公司董事長、中國飼料工業協會副會長溫鵬程

　　溫鵬程說，今年我們提出了養雞戶效率效益倍增的計劃，積極探索和完善「公司+家庭農場」的新型合作模式。傳統的肉雞飼養都是采用人工飼養模式，喂料、清糞、免疫等工作均由人工完成，勞動量大，效率低，人均飼養能力為3000 ～ 5000只雞?，F代化養殖小區使用自動供料、自動清糞、環境自動控制等一系列機械自動化系統，或者部分環節使用自動化設備，人均飼養量可達10000只以上，人均勞動效率大幅提高。所以今年我們將加大對農戶投入的力度，尤其是自動化和機械化方面。我們會安排幾個億資金，專門負責將農民的機械進行規?；恼?，另外還會拿出一部分資金來補貼和幫助農民解決機械化的生產，我們的目標就是讓農民改變面貌，不再是面對黃土背朝天的局面，他們將是開著汽車，住著樓房，用電腦操作和控制生產的新一代農民。

　　在農牧行業應如何構建畜產品質量安全監管長效機制，如何更好地實現從政府監管到企業層面的有效聯動機制來確保畜禽產品安全。溫鵬程表示：現在民眾對食品安全的關注程度越來越高，要解決這個問題應該從長效、積極和源頭上下手。第一，政府應大力發展規?；洜I的農業，尤其是推進現代農業的發展，把食品企業、農業企業培育成有一定規模的企業，通過打造規模的企業，讓市民吃上放心肉、放心菜和放心食品。因為規模企業自身有一條完善的質量管理體系使政府在監管方面成本降低，便于政府快速做到溯源和危機控制。

　　譚鉅添談到：今年我的提案中有兩項關于“三農”板塊的建議，一是關于給予畜禽業用地指標保障市場穩定均衡供給，二是關于降低農田水利建設項目門檻并提高補助資金標準。

全國人大代表、廣州市江豐實業股份有限公司董事長譚鉅添

　　我在建議中重點提到近年來，畜禽產品價格一路上揚，特別是2011年前三季度，豬肉價格更是一路飚升，6月份逼近2008年的歷史高位，對居民消費價格指數（CIP）上升的拉動率達到20 %，給廣大市民的生活造成了很大的影響，引起了各地政府的高度重視。

　　我作為農民代表，有三十多年畜禽生產經營管理經驗。經過對畜禽業發展問題的深入調查研究，我認為這一輪豬肉價格高漲的主要原因是：1.飼養成本（飼料原料、人工和運輸）上升；2.其他物價（水、電、煤等等）上漲的刺激；3.相當部分地方政府、農戶對發展畜禽業生產積極性不高，能繁母豬存欄減少，生豬市場嚴重供不應求。

　　目前，畜禽業生產繳納的稅收，對增加當地財政收入有限；發展畜禽業生產既要占用大量的土地資源，還會對土壤和空氣等環境造成負面影響；地方政府還要承擔重大動物疫情防控責任和各類風險。因此，部分地方政府對投資、引進畜禽業養殖項目不積極，對畜禽業生產用地不支持，有些甚至借環保或沒有用地指標等為由要求原有養殖項目遷出本地，禁止或限制發展畜禽業生產。

　　畜禽業生產是保障人民食品供給的基礎產業，也是農民增加收入的重要來源。而豬肉是大多數城鄉居民的主要副食品，具有“豬糧安天下”的戰略意義。2012年中央一號文件明確提出狠抓“菜籃子”產品供給，切實保障農產品穩定均衡供給的要求。

　　為了保障民生，畜禽業生產必須更好地發展。要發展好畜禽業生產，重要措施之一就必須合理地保障畜禽業生產用地。因此，我提出“關于給予畜禽業用地指標，保障市場穩定均衡供給”的建議，具體是：1.建議國務院進一步強化“菜籃子”市長負責制，規定各地政府生豬自給率達到70 % ～ 80 %，并以此作為政府工作考核指標。2.建議國土資源部制訂有關規?；笄蒺B殖的用地政策，將畜禽規模養殖用地納入土地利用總體規劃，合理安排畜禽養殖設施與生產用地。3.建議奶牛、肉牛、肉羊或其他產品養殖業用地，可參照以上方案給予用地指標。

　　我的建議得到人大議案組的肯定，會議期間，我接到人大議案組電話，告之國家已經重視到這個問題，很快會研究出臺相應政策。

　　譚鉅添最后感概地說：“通過這個提案我感到國家十分關注和重視民生問題，同時，對農業支持的力度也在不斷加大。”

　　曉 陸 曉舟