個(gè)別地方政府和行政機(jī)關(guān)玩忽職守、怠于履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和凈化食品市場(chǎng)秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐地制造食品安全問(wèn)題,一些重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別行政機(jī)關(guān)還為不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者大開(kāi)綠燈,為其發(fā)放行政許可牌照,社會(huì)影響極壞

　　關(guān)注理由

　　食品安全事件,近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。在不少食品安全事件背后,或多或少都有監(jiān)管部門(mén)瀆職的影子。因此,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)屢屢成為公共輿論聚焦的話題。7月3日,國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》,明確地將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容。

　　□視點(diǎn)關(guān)注 本報(bào)記者杜曉

　　國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》,提出了我國(guó)食品安全的階段性目標(biāo),計(jì)劃用3年左右的時(shí)間,使食品安全治理整頓工作取得明顯效果；用5年左右的時(shí)間,形成科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管體制、標(biāo)準(zhǔn)體系,使食品安全總體水平得到大幅度提高。

　　食品安全問(wèn)題近年來(lái)一再發(fā)酵,已經(jīng)成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的決定令無(wú)數(shù)人眼前一亮,而在決定中尤其引人注目的一點(diǎn)就是,首次明確將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容,并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　問(wèn)題背后盛行“捂蓋子”

　　不久前,一部有關(guān)飲食的紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》引起出人意料的轟動(dòng)效應(yīng),有評(píng)論人士認(rèn)為,這一效果與食品安全問(wèn)題不無(wú)關(guān)系。

　　紀(jì)錄片一度引發(fā)了“兩種舌尖上的愛(ài)國(guó)主義”之爭(zhēng)。在“傳統(tǒng)飲食的味道”之外,一些人認(rèn)為,“另一個(gè)舌尖上的中國(guó),充滿晦暗與骯臟,是由有害的添加劑、地溝油、增白粉、瘦肉精、農(nóng)藥殘留、熒光粉、反式脂肪酸寫(xiě)就的”。

　　在“另一種舌尖”上,一些政府部門(mén)和工作人員的失職瀆職行為屢見(jiàn)不鮮。

　　早在1997年,農(nóng)業(yè)部就明確禁止在養(yǎng)殖業(yè)使用“瘦肉精”。2009年3月,河南省畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件,要求強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管。按照職責(zé)分工,其監(jiān)管的環(huán)節(jié)依次為:養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷售以及相關(guān)案件偵破等。

　　但是,這種嚴(yán)格的監(jiān)管流程卻形同虛設(shè),其背后的原因“大同小異”。

　　記者在實(shí)地采訪一起“瘦肉精”豬肉事件時(shí)就發(fā)現(xiàn),含有“瘦肉精”的生豬,從一個(gè)地方到另一個(gè)地方的運(yùn)輸途中一路暢通無(wú)阻。很多銷售者手中的檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明等各種手續(xù)一應(yīng)俱全。

　　當(dāng)這批豬肉最終被查出含有“瘦肉精”后,當(dāng)?shù)卣扇〉?ldquo;緊急措施”竟然是一邊封鎖消息一邊將這批“瘦肉精”豬肉就地掩埋。而對(duì)于這批“瘦肉精”豬肉責(zé)任的追查和事后的處理則再無(wú)下文。

　　“了解一下那些‘瘦肉精’事件背后的監(jiān)管就可以看到,只要給錢就可以蓋章,甚至公章很‘合理’地就流到外面去了。合格證之類的證件全都可以用錢買到,這樣多么危險(xiǎn)。”中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的一名食品領(lǐng)域資深人士對(duì)記者說(shuō),“瘦肉精”事件背后的腐敗問(wèn)題與食品安全緊密相連,這是任何人都否認(rèn)不了的。而基本上每起食品安全事件的背后都有監(jiān)管不到位、失職瀆職、貪污受賄行為。2008年12月31日,河北省石家莊市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了三鹿集團(tuán)股份有限公司及田文華等4名原三鹿集團(tuán)高級(jí)管理人員被控生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案。庭審中,田文華稱,她在獲知三鹿集團(tuán)送檢的16個(gè)批次奶粉樣品中有15批次檢出三聚氰胺后,于8月2日以書(shū)面報(bào)告的形式向有關(guān)部門(mén)作了匯報(bào)。8月29日,她再次以書(shū)面報(bào)告形式上報(bào)市政府。然而,有關(guān)部門(mén)對(duì)此事卻遲遲未能作出反應(yīng)。

　　事件處理常遭推諉

　　在此次出臺(tái)的決定中,對(duì)于食品安全的政府責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了更加明確和嚴(yán)格的規(guī)定。

　　除了之前提到的規(guī)定外,決定還規(guī)定對(duì)于發(fā)生重大食品安全事故的地方,在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。另外,要進(jìn)一步明確食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定,確保責(zé)任追究到位。

　　此外,決定明確要求所有縣級(jí)以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。決定還要求地方政府結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化部門(mén)職責(zé)分工,著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問(wèn)題,并要求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　對(duì)于上述規(guī)定,業(yè)內(nèi)人士也是紛紛發(fā)表了自己的看法。

　　“在食品行業(yè)快速發(fā)展、食品安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、監(jiān)管體制有待健全的社會(huì)背景下,失信成本相對(duì)偏低、違法收益相對(duì)較高。”國(guó)務(wù)院食品安全辦副主任劉佩智表示,保障食品安全還必須健全外部約束機(jī)制,不斷加大監(jiān)管力度,形成多方合力。

　　“有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題在食品安全工作中備受關(guān)注。”中國(guó)副食流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何繼紅說(shuō),執(zhí)法嚴(yán)格與否、有沒(méi)有公平性,直接反映到產(chǎn)品質(zhì)量上。在監(jiān)管過(guò)程中,需要提升執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管人員的自身素質(zhì)。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為,食品安全屬于公共產(chǎn)品,管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)其負(fù)法定責(zé)任。當(dāng)下食品安全事件頻發(fā)、食品安全監(jiān)管不力的狀況,說(shuō)明了管理部門(mén)在這方面的工作存在“監(jiān)管失靈”或“監(jiān)管不力”之嫌。

　　“問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善是造成食品安全監(jiān)管問(wèn)題的重要原因之一。”王敬波說(shuō),當(dāng)前對(duì)食品安全監(jiān)管的問(wèn)責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上,對(duì)于“懶政”、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。決定所提出來(lái)將食品安全問(wèn)題納入政府績(jī)效考核積極意義十分明顯,可以充分彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈之后,政府監(jiān)管所出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

　　記者注意到,在食品安全法中就明確規(guī)定,地方政府對(duì)本區(qū)域的食品安全工作負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

　　但國(guó)務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀決定時(shí)指出,在實(shí)際工作中,確實(shí)存在部門(mén)監(jiān)管職責(zé)交叉與空白并存、責(zé)任不落實(shí)的情況,出現(xiàn)問(wèn)題往往推諉扯皮,這也是群眾詬病最多的問(wèn)題。

　　在“瘦肉精”豬肉被就地掩埋事件中,記者曾就此致電檢疫報(bào)告上所寫(xiě)的這批豬肉的送樣人——當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站的一名負(fù)責(zé)人,對(duì)方的回答是,“不知道這件事,沒(méi)什么可說(shuō)的”。

　　“在現(xiàn)實(shí)生活中,一些地方政府和行政機(jī)關(guān)玩忽職守、怠于履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和凈化食品市場(chǎng)秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐地制造食品安全問(wèn)題,一些重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生。一些行政機(jī)關(guān)還為不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者大開(kāi)綠燈,為其發(fā)放行政許可牌照,社會(huì)影響極壞。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海說(shuō)。

　　部門(mén)利益影響安全監(jiān)管

　　早在去年,北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,推行食品安全整治區(qū)(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整,實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接,有效形成全鏈條監(jiān)管。

　　湖南省有關(guān)部門(mén)近日對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了一次大規(guī)模“暗訪”,對(duì)于“暗訪”結(jié)果,有關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示,對(duì)待食品安全問(wèn)題,要實(shí)施四大措施。第一,凡是黑心企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者,要罰到“傾家蕩產(chǎn)”；第二,凡是發(fā)生重大食品安全事故的地方,要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé),讓這些領(lǐng)導(dǎo)“身無(wú)半職”；第三,要把食品安全問(wèn)題列入政績(jī)考核,讓食品安全工作和所有工作密不可分；最后,凡是創(chuàng)建文明城市,如果發(fā)生食品安全問(wèn)題,實(shí)行一票否決。

　　上述負(fù)責(zé)人在解讀決定時(shí)坦言,我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多,點(diǎn)多面廣,監(jiān)管任務(wù)十分繁重。而目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足,基層食品安全工作體系尤為薄弱,導(dǎo)致難以及時(shí)有效處置食品安全問(wèn)題,這是當(dāng)前食品安全工作的一塊短板。

　　據(jù)此,決定突出強(qiáng)調(diào)要健全基層食品安全管理的工作體系,首次明確要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容,主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,并明確專門(mén)人員具體負(fù)責(zé),做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等。決定要求切實(shí)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系,在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊(duì)伍,強(qiáng)化基層政府與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作,形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層工作網(wǎng)絡(luò)。

　　“決定所提出來(lái)將食品安全問(wèn)題納入政府績(jī)效考核積極意義十分明顯,可以充分彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈之后,政府部門(mén)監(jiān)管所出現(xiàn)的種種問(wèn)題,也能在全社會(huì)范圍內(nèi)建立良好的食品安全監(jiān)管氛圍。”王敬波說(shuō)。

　　王敬波認(rèn)為,落實(shí)食品安全監(jiān)管政府責(zé)任的關(guān)鍵在于,加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督,建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度,對(duì)負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。而就食品安全問(wèn)題納入政府績(jī)效考核來(lái)說(shuō),應(yīng)該建立一套指標(biāo)體系,用數(shù)據(jù)來(lái)考核。比如運(yùn)用當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)量以及食品安全事件發(fā)生的次數(shù)等,指標(biāo)體系要有科學(xué)性針對(duì)性。

　　“影響食品安全的因素,一是來(lái)自企業(yè),二是來(lái)自監(jiān)管部門(mén)?，F(xiàn)在加大了食品安全政府責(zé)任的考核,對(duì)提高食品安全違法成本、降低食品安全的違法收益都有積極作用。接下來(lái)的問(wèn)題就是如何落實(shí)。”劉俊海建議,落實(shí)食品安全問(wèn)題的政府責(zé)任時(shí),應(yīng)嚴(yán)查部門(mén)利益和地方保護(hù)主義。“有些部門(mén)在小集團(tuán)利益的驅(qū)使下,采取了‘有利就搶著管,無(wú)利就讓著管’的實(shí)用主義思維。此外,地方政府與被監(jiān)管企業(yè)往往有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系,出于本地財(cái)政收入、政績(jī)、人情、貪腐等多種因素的考量,地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護(hù)主義。上述狀況所醞釀的潛在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和腐敗誘因都顯而易見(jiàn),有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)保持高度警惕”。