每到年底，市場就會高度關注中央“一號文件”。此前，“一號文件”已連續9年關注“三農”問題，近日，《第一財經日報》記者采訪的多位人士均表示，2013年的中央“一號文件”或將聚焦農業經營體制的改革創新。

　　一位不愿透露姓名的學者對記者表示，明年“一號文件”聚焦的農業經營體制的基本原則仍是家庭聯產承包責任制，不過會在農業經營組織方面有所創新，鼓勵農戶組織起來，應對自然風險和市場風險。

　　12月4日，中共中央政治局召開會議，分析研究2013年經濟工作，指出“要毫不放松抓好農業生產，落實和完善扶持政策，加大農業科技投入，鼓勵發展新型農業生產經營模式”。

　　華中農業大學教授李崇光告訴記者，十八大報告中提出新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，但是對于小農經營的農民來說，比較困難，必須尋求經營體制方面的改革，將農民組織起來進行生產，從而使傳統農業完成現代化、專業化的轉型。

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　　11月28日召開的國務院常務會議提出，農業經營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產品(5.14,0.47,10.06%)的生產能力放在第一位。要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農村留下來搞農業，培養和穩定現代農業生產隊伍。

　　近些年來，由于大量青壯年勞動力進城打工，農村的空心化越來越嚴重，長期從事農業生產的勞動力主體呈現老齡化、低齡化，青壯年勞動力缺乏，農業的基礎設施落后，耕地利用率也開始下降。

　　中央黨校教授張虎林認為：“明年繼續關注農業領域的中央‘一號文件’會從政策層面上來提高農村的吸引力，吸引勞動力、資本、技術回歸農村從事農業生產。”

　　李崇光告訴記者，農業勞動力的缺乏，自然會引起農業生產組織方式的轉變，需要從經營體制上進行改革，這是中國農業的發展方向，也是關鍵所在。尤其是《農民專業合作社法》實施5年來，全國依法登記的農民專業合作社達到60萬家。專業合作社正在成為現代農業的經營主體，不過仍需要進行有效規范。

　　農業部政策法規司原司長郭書田也表示擔憂，龍頭企業在吸納多余勞動力就業、增加農民收入方面會發揮積極作用，但是決策層也會擔憂工商資本進入農村，利用農村廉價土地、勞動力來尋求利潤最大化，“公司+農戶”會演變成公司剝削農戶。

　　對于中央“一號文件”的聚焦，河南財經政法大學研究院常務副院長樊明對記者表示，現在中國的農業問題集中表現在小農經濟和低機械科技化，土地集體所有制和城鄉分隔的戶籍制度是重要原因。但在重大制度改革不容易推進的背景下，也可以在規模農業和提高機械化、科技化方向努力。從這個意義上講，發展專業大戶、專業合作社、農業產業化是選項。