今年中央一號文件特別強調，確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。

　　應該清醒地看到，當前支撐農業生產的各種要素已經繃得很緊，資源環境壓力越來越大，稍有疏忽大意，糧食生產就可能掉下來，農業基礎就可能動搖，引發物價上漲，影響經濟發展和社會穩定大局。

　　近年來農業領域逐步成為投資熱點。到2012年6月底，流入到工商企業的承包耕地面積2500萬畝，比2009年底增長了84.6%。農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新說，很多企業有大規模租種農民土地的沖動，地方政府招商引資也有這樣的沖動，兩種動力結合就可能損害農民利益。

　　一號文件的深意在于，不鼓勵規模企業大量占有農用地，不鼓勵實施圈地運動，將農民趕進城市，變為市民，農民失去了土地，卻沒有相應的就業崗位，這樣的城鎮化勢必造就貧民窟和社會的極大不穩定。

　　強調合作社的農村經營體制形式，農民能夠持續性地獲得土地經營收益，而不是一次性土地收益。這是政治考量。