《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》1月31日正式發布，這是新世紀(行情 股吧 買賣點)以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件。

　　文件以創新農村經營體制機制為主線，要求著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

　　文件要求，加快培育新型農業經營主體，加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。比如，加大農業補貼力度時就要求向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜；加大新型生產經營主體信貸支持力度。

　　在土地政策方面，一號文件提出，要健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　據記者了解，自2008年開始，農業部就在全國挑選了8個縣開始農村土地承包經營權試點工作，2011至2012年，試點范圍擴大到全國50個縣。農業部經管司司長孫中華對記者透露，“今年試點范圍還將繼續擴大至150個縣，為全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作鋪路。”

　　伴隨確權登記的完成，也為我國農村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉以及農戶土地承包經營權的保護，以及新型主體的培育創造條件。

　　在農村經營體制改革中，土地流轉一直是市場關注的焦點。文件提出，“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”。農業部對此也表示，未來將進一步加大對種糧大戶及農民合作社的扶持力度。

　　“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，一號文件關于這方面的政策含金量非常高”，孫中華在解讀一號文件精神時說。

　　值得注意的是，文件還強調，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，確保農戶家庭經營的主體地位，遏制土地經營的“非糧化”、“非農化”傾向。

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　　2013年中央一號文件發布 連續十年聚焦“三農”

　　2013年中央一號文件——《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》昨日發布，一號文件連續第十年聚焦“三農”。

　　今年的中央一號文件全文約10000字，共分7個部分26條，包括建立重要農產品(行情 股吧 買賣點)供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎；健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度；創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度；構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體；改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利；改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置；完善鄉村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設。

　　文件要求，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

　　文件指出，農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。

　　文件強調，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　此外，文件還提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。