日前有位農(nóng)業(yè)知名人士對媒體表示，建議國家放開玉米和大豆進(jìn)口，對口糧實施進(jìn)口限制，而對飼料糧完全放開。國外生產(chǎn)玉米和黃豆有優(yōu)勢，用更低的價格購進(jìn)飼料用于牲畜的養(yǎng)殖，然后出口價格更高的肉制品，“這樣能夠創(chuàng)造更多的產(chǎn)值”。

　　誠然，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口放開是大勢所趨，但是開放是一個長期的過程，需要漸進(jìn)的手段來完成。好與不好是相對的，適合國情的才是好的。探討我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是否應(yīng)該放開，需要分析研究背景趨勢和上下游產(chǎn)業(yè)，而不僅僅局限于下游。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差增長規(guī)模在這數(shù)年間擴(kuò)張非常之快，從2004年的46.4億美元，增加到2012年的500億美元。從2012年起，我國已經(jīng)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強(qiáng)指出，根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源稟賦特征分析，今后，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將呈現(xiàn)大進(jìn)大出趨勢，貿(mào)易逆差將繼續(xù)存在。目前，我國已步入入世“后過渡期”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國際化競爭壓力的全面提升，其中有兩個難以改變的因素值得重視：一個是我國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競爭的局面在較長時期內(nèi)不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；另一個是發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公正國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境在短期內(nèi)也不會得到根本改變。這些不利因素，將使得我國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面承受較大壓力。

　　如果國內(nèi)能夠保證農(nóng)產(chǎn)品供給是最理想的狀況，然而人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊張是中國的基本國情。立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，一直是中國首要而艱巨的政策目標(biāo)。但供給的增長跟不上需求的增速，因而，國家鼓勵適度地進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品包括糧食，以滿足國內(nèi)需求。我們的市場是有管理的開放的市場，進(jìn)口具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品是品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑的需要，去年發(fā)放的小麥、玉米和大米配額都沒有使用完，這也體現(xiàn)出中國對進(jìn)口糧食的需求僅限于“適度”，而尚不需要“完全放開”。

　　開放是大趨勢，問題是我們在完全開放之前，自身如何做好準(zhǔn)備？目前我國農(nóng)產(chǎn)品不少品類價格高于國外，在市場上與進(jìn)口產(chǎn)品相比不具備價格競爭力。這表明，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度應(yīng)當(dāng)有所完善升級，從最低收購價制度，逐漸過渡到主要向生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，減少政策對農(nóng)產(chǎn)品價格的直接干預(yù)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

　　放開進(jìn)口，并不是解決我國農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的唯一辦法，而且我們必須高度警惕和防范全球糧價上漲以及供需形勢變化對我國國內(nèi)糧食市場乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響。 相關(guān)文章：

　　王士嶺：完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)(中國聯(lián)合商報)

　　物流業(yè)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的通道，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。隨著近年來農(nóng)村“菜賤傷農(nóng)”、城市“菜貴傷民”事件在各地屢有發(fā)生，我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系被推倒風(fēng)口浪尖。因此，在今年的全國“兩會”上，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)成為代表委員們關(guān)注的熱點話題。

　　全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書記、董事長王士嶺在今年全國“兩會”上呼吁，盡快編制國家農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品市場體系的產(chǎn)業(yè)政策，加快完善國家農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

　　建立國家農(nóng)產(chǎn)品市場體系勢在必行

　　目前，我國已建有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4300余家，城市社區(qū)市場超過10萬余家，承擔(dān)著全國70%以上農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，為服務(wù)城鄉(xiāng)人民生活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　不過，王士嶺認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場體系尚未形成。從總體上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場仍然處于傳統(tǒng)集貿(mào)市場發(fā)展階段，與先進(jìn)國家現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場相比具有很大差距。

　　因此，王士嶺在今年提交的全國“兩會”的議案《關(guān)于加快國家農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展的建議》中表示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場提醒存在多重問題，急需要建立國家農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

　　在王士嶺看來，國家對農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展模式缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，國家級發(fā)展戰(zhàn)略思想還不夠清晰，管理體制不順，政出多門現(xiàn)象時有發(fā)生，專業(yè)化法規(guī)政策研究滯后，重生產(chǎn)、輕流通，導(dǎo)致生產(chǎn)、信息、流通與消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。

　　目前，全國農(nóng)產(chǎn)品市場分級不明確，缺乏科學(xué)布局；大部分省、市、自治區(qū)沒有編制農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，許多城市在城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展中輕視農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)。王士嶺認(rèn)為，這在很大程度上造成全國、省際大區(qū)域、省域、城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍處于混沌發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難以在近期內(nèi)形成國家級市場體系。

　　“市場建設(shè)主體、市場管理主體和市場經(jīng)營主體多元化發(fā)展，市場監(jiān)管體系不夠完善，市場運(yùn)行秩序不夠健康；金融、物流、倉儲、信息、檢測等市場配套設(shè)施不全，現(xiàn)代化市場功能得不到有效發(fā)揮。”王士嶺表示，另外加上市場交易方式原始、簡單，電子商務(wù)、配送、競買競賣等現(xiàn)代市場交易技術(shù)推廣緩慢，市場運(yùn)行成本高，經(jīng)營效益低，市場缺乏創(chuàng)新能力，發(fā)展后勁不足。

　　王士嶺告訴本報記者，正是上述問題，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品流通信息不靈、食品安全隱患很多、商品價格不穩(wěn)、國家和各級政府對市場的調(diào)控能力降低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提升。

　　明確地位加快推進(jìn)建設(shè)

　　針對農(nóng)產(chǎn)品市場體系存在的上述問題，王士嶺建議，在今年的全國“兩會”議案中重點提出以下對策。首要的是建設(shè)以國務(wù)院為綜合管理、以商務(wù)部或農(nóng)業(yè)部為主要管理、以相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)管理的國家農(nóng)產(chǎn)品市場體系的管理機(jī)制。

　　這樣有了好的管理記者，才能更好的負(fù)責(zé)國家農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展的指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計，市場法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定，國家財政市場發(fā)展專項預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　加快建立由中央政府建立國家級農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場設(shè)施，建設(shè)國家級冷凍食品、特色食品和進(jìn)口食品等專業(yè)中心批發(fā)市場設(shè)施，建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品儲備市場設(shè)施。省、直轄市、自治區(qū)級政府建設(shè)省域農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場設(shè)施。市、縣政府建設(shè)以城市中心批發(fā)市場為龍頭，以社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)零售市場為基礎(chǔ)的城市、縣域農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施。企業(yè)建設(shè)超市、連鎖超市、便民店、專業(yè)店等農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)設(shè)施。

　　加快推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系，建立全國級并能集聚全國農(nóng)貿(mào)市場信息的網(wǎng)絡(luò)體系，逐步引進(jìn)云計算技術(shù)，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，形成全國綜合性或?qū)I(yè)性的“市場云”。

　　在王士嶺看來，用此平臺可以及時發(fā)布、交換農(nóng)產(chǎn)品交易信息，強(qiáng)行推行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和其它現(xiàn)代交易技術(shù)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場交易水平。同時保證了國家級農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系要與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息體系、物流體系、金融體系和其它相關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行鏈接，形成全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化網(wǎng)絡(luò)。

　　王士嶺還建議國務(wù)院有關(guān)部門制定建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品市場體系的產(chǎn)業(yè)政策，包括土地免費(fèi)供應(yīng)政策，市場建設(shè)免稅政策，市場建設(shè)投資體制政策，市場管理體制與補(bǔ)助政策，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營免稅政策，農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)惠政策，市場監(jiān)管政策等，形成國家農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與發(fā)展的政策體系。

　　建議選擇部分農(nóng)業(yè)大省、部分特大城市和大城市做試點，對建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗，以便在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。因為我國現(xiàn)在大市場不少，這些城市的商品交易市場有的規(guī)模大，有的效益很好，在全國應(yīng)該都有良好的影響。通過先行先試，進(jìn)行有效的管理和有效的整合，這樣就對我們整個的市場下一步的運(yùn)行將起到一個很大的作用。

　　“同時學(xué)習(xí)法國、日本、臺灣等國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)有關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品市場立法經(jīng)驗，為我國農(nóng)產(chǎn)品市場立法做好前期工作。”王士嶺向記者表示，相信這些建議提上去以后，會引起部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，對整個工作管理重新進(jìn)行梳理，再加以整合，這將使我國的商貿(mào)物流在世界上產(chǎn)生很大的競爭力。