美國政府一直將大力扶持發(fā)展生物燃料，作為促進能源結(jié)構(gòu)多元化、確保能源安全、同時拓寬剩余農(nóng)產(chǎn)品出路的重要途徑，導(dǎo)致其乙醇生產(chǎn)和消費一直排名全球第一，產(chǎn)生巨大的社會和經(jīng)濟效益。

　　一．乙醇產(chǎn)量世界第一

　　美國的生物燃料以乙醇為主，其乙醇商業(yè)化生產(chǎn)始于上個世紀90年代，目前是世界上最大的乙醇生產(chǎn)國，原料一直主要是國內(nèi)盛產(chǎn)的玉米，2013年乙醇產(chǎn)量的98%出自玉米。乙醇摻燒比例基本上是10-15%，2013年添加乙醇的混合汽油占全國汽油供應(yīng)總量的96%。乙醇占美國汽油供應(yīng)總量的比例，2000年為1%，2005年為5%，2010年為8%，2013年為10%。

　　2013年，美國乙醇產(chǎn)量為133億加侖（比上年增長0.4%），占全球乙醇總產(chǎn)量的57%，兩倍于排名第二的巴西（62.67億加侖，27%）；歐盟乙醇產(chǎn)量為13.7億加侖，占全球乙醇總產(chǎn)量的6%；其它排名前10位的主要乙醇生產(chǎn)國分別是中國（6.96億加侖，3%）、印度（5.45億加侖，2%）、加拿大（5.23億加侖，2%）、阿根廷、秘魯、巴拉圭、危地馬拉；泰國和澳大利亞乙醇產(chǎn)量也迅速增長。2013年，美國乙醇出口量約為6.3億加侖，主要出口至加拿大（54%）、菲律賓（9%）、阿拉伯聯(lián)合酋長國（7%）、歐盟（7%）巴西、墨西哥、秘魯?shù)葒灰掖歼M口約為4.25億加侖，主要來自巴西。

　　美國乙醇生產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)：一是運輸緊張。美國乙醇生產(chǎn)廠主要位于玉米帶，絕大多數(shù)乙醇依靠卡車、火車和駁船進行運輸，導(dǎo)致此類運輸基礎(chǔ)設(shè)施非常緊張。二是利潤率低。由于近年來玉米價格不斷上漲，乙醇生產(chǎn)利潤率一直低下。2013年，由于玉米價格低于往年，再加上成品價格上漲，乙醇生產(chǎn)商利潤出現(xiàn)明顯增加。

　　二．政府政策導(dǎo)向有力

　　長期以來進口原油占美國國內(nèi)石油需求總量的60%以上，是導(dǎo)致美國貿(mào)易赤字不斷擴大的最主要因素之一。自上個世紀70年代初以來，美國政府長期能源安全政策的主要措施之一，是實現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化。充分利用國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、大力發(fā)展可再生燃料生產(chǎn)，是美國減少對進口原油依賴的良好途徑。多樣化的能源供應(yīng)可以減少對進口原油的依賴，從而對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生長遠的影響。因此，美國政府一直將大力發(fā)展生物燃料，作為促進能源結(jié)構(gòu)多元化、確保能源安全、同時拓寬剩余農(nóng)產(chǎn)品出路的重要途徑。

　　根據(jù)“2005年國家能源政策法案”的規(guī)定，美國政府于2007年4月正式頒布了“可再生燃料標(biāo)準”。該標(biāo)準要求可再生燃料消費量2007年必須達到47億加侖，占全國運輸燃料消費總量的4.66%，到2012年必須增長至75億加侖。美國新農(nóng)業(yè)法也專門對替代燃料做出規(guī)定，要求通過大力發(fā)展生物燃料來改造美國農(nóng)村面貌。

　　2007年12月，美國總統(tǒng)簽署了“能源獨立與安全法”。該法規(guī)定，到2022年，美國用于運輸?shù)目稍偕剂媳仨氝_到360億加侖，是2008年目標(biāo)的4倍，其中包括利用玉米生產(chǎn)的150億加侖乙醇、利用第二代原料和技術(shù)生產(chǎn)的200億加侖乙醇、以及約10億加侖生物質(zhì)生物柴油。為了實施《能源獨立與安全法》，美國環(huán)境保護局每年確定基于百分點的可再生燃料標(biāo)準。美國所有的汽油生產(chǎn)商、進口商和滲混商必須根據(jù)該標(biāo)準確定各自的可再生燃料最低使用量。

　　2010年10月，為了刺激乙醇消費，美國環(huán)境保護署批準可將乙醇在汽油中的滲燒比例從10%提高至15%，并且要求汽車生產(chǎn)商必須為2014年銷售的60%新車提供明確擔(dān)保，以便這些車輛能夠使用滲燒比例為15%的汽油。滲燒比例為15%的汽油于2012年7月開始銷售，銷售地區(qū)目前涉及12個州，售價比常規(guī)汽油低10-15美分/加侖，目前可應(yīng)用于現(xiàn)有汽車的80%。

　　受政府相關(guān)規(guī)定的推動，美國目前有3200個加油站銷售滲燒比例為85%的汽油，主要應(yīng)用于現(xiàn)有的近1600萬輛混合燃料車輛，占全國汽車總量的7%。2013年夏天，滲燒比例為85%的汽油價格比常規(guī)汽油低1美元/加侖。2014年，新車銷售中約25%屬于混合燃料車輛。

　　此外，美國中西部地區(qū)還有近300個加油站，銷售滲燒比例為20%、30%或40%的汽油，主要應(yīng)用于合燃料車輛。

　　為了減少生物燃料生產(chǎn)對全球糧食安全的影響，政府明確要求，在未來發(fā)展中，乙醇汽油應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以纖維生物質(zhì)為原料，而生物柴油則應(yīng)轉(zhuǎn)向以木本油料作物為原料。美國政府規(guī)定，從2015年開始，玉米乙醇產(chǎn)量最高限度為568億升；新建的第一代生物燃料設(shè)施必須符合更加嚴格的環(huán)境保護規(guī)定。在政府資助下，美國已有一家公司于2013年商業(yè)性生產(chǎn)第二代乙醇，年產(chǎn)量為800萬加侖，2014年預(yù)計另有3家公司商業(yè)性生產(chǎn)第二代乙醇，年產(chǎn)量約為750萬加侖。目前，美國約有20個州正在試驗利用木頭、藻類植物、草類植物、玉米棒、糖廢料、甚至垃圾，作為原料來生產(chǎn)乙醇。

　　三．社會和經(jīng)濟效益明顯

　　生物乙醇業(yè)迅猛發(fā)展，對美國經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。

　　一是提高了農(nóng)產(chǎn)品價值，增加了農(nóng)戶收入。2013年，全國作物產(chǎn)值為2170億美元（略低于2012年的最高記錄2200億美元，比2000年增長135%），畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1820億美元（比2000年增長82%），農(nóng)場凈收入達到1310億美元（比2012年高12%，比2009年高1倍，比2000年增長158%），農(nóng)場股權(quán)和農(nóng)場資產(chǎn)價值達到歷史新高。

　　美國盛產(chǎn)玉米，年均產(chǎn)量為3億噸，約占全球總量的三分之一以上。乙醇生產(chǎn)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致玉米銷路拓寬、價格上漲、以及農(nóng)民收入增加，從而提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國玉米種植面積自2009年以來年均達到3.21億英畝，低于上個世紀30年代的3.61億英畝和上個世紀80年代的3.42億英畝，但是2013年全國玉米產(chǎn)量達到139億蒲式耳，為歷史最高水平，比以前的紀錄高7%。用于生產(chǎn)乙醇的玉米消費占美國玉米消費總量的比例，1999年為6%，2007年為24%。2009年和2010年分別達到30%和31%。乙醇生產(chǎn)已經(jīng)成為僅次于飼用消費的美國第二大玉米消費渠道。2013年，美國乙醇生產(chǎn)共消耗48億蒲式耳（占總產(chǎn)量的29%），價值294億美元。

　　美國乙醇生產(chǎn)商在加工乙醇的同時，還生產(chǎn)出約3600萬噸動物飼料，約占原料投入總量的三分之一，其中近25%出口至約50個國家。因此，從凈量上計算，美國乙醇生產(chǎn)所消費的玉米占全球玉米總產(chǎn)量的比例不足3%。

　　二是增強了能源安全程度。乙醇生產(chǎn)迅速增長，導(dǎo)致美國對進口原油的依賴程度降至自上個世紀90年代以來的最低水平。2013年，包括原油和相關(guān)產(chǎn)品在內(nèi)的石油類產(chǎn)品進口依賴率從2005年的60%下降至35%，而如果沒有乙醇生產(chǎn)則會為41%，相當(dāng)于減少進口4.76億桶原油。美國成品汽油進口2005年為約90億加侖，2013年僅為5億加侖，幾乎中止。由于乙醇供應(yīng)不斷增長，2013年美國消費者為每加侖汽油少支出0.5-1.5美元。當(dāng)然，2013年，實際上進口原油仍占美國煉油廠原油消費總量的51%，美國能源部預(yù)計美國未來長時間內(nèi)仍將每天支付約10億美元用于進口原油，因此美國仍需繼續(xù)大力發(fā)展乙醇生產(chǎn)，以確保燃料供應(yīng)多樣化和國內(nèi)能源安全。

　　三是帶來巨大經(jīng)濟和社會效益。根據(jù)美國可再生燃料協(xié)會的統(tǒng)計，2013年，美國乙醇產(chǎn)量約為133億加侖,相當(dāng)于減少進口4.76億桶原油，占全國石油類產(chǎn)品進口總量的13%，為美國經(jīng)濟節(jié)省482億美元；乙醇生產(chǎn)成本支出為361億美元（每加侖乙醇生產(chǎn)成本為2.72美元），產(chǎn)值為440億美元；為各經(jīng)濟領(lǐng)域支撐近39萬個工作崗位；為從業(yè)者創(chuàng)收307億美元；為政府創(chuàng)稅約83億美元，其中聯(lián)邦政府收稅45億，各州和地方政府收稅38億美元。

　　2013年，乙醇業(yè)產(chǎn)值超過了美國因特網(wǎng)印刷與廣播、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備制造、快餐等行業(yè)。隨著玉米價格不斷上漲，2012年政府對玉米種植農(nóng)民的補貼約為18億美元，比2006年近90億美元下降82%。

　　四是促進了對新技術(shù)的投資。根據(jù)最新的一份研究報告，美國已經(jīng)吸收了全球約67%用于高級生物燃料的投資，原因在于美國“可再生燃料標(biāo)準”降低了風(fēng)險，并且為大型投資用于創(chuàng)新技術(shù)提供了必要的市場。