3月5日，李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)指出：“要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，要在有條件的地方開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，把糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)改成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。”為適應(yīng)新常態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年山東省畜牧業(yè)將重點(diǎn)推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)工作，大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”和“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式，擴(kuò)大飼用玉米、青貯玉米種植，切實(shí)提高秸稈飼料化利用水平。

　　據(jù)了解，青貯玉米與普通籽實(shí)玉米不同，青貯玉米不是指玉米品種，是指將新鮮玉米存放到青貯窖中(即進(jìn)行青貯)，經(jīng)發(fā)酵制成飼料或工業(yè)原料，是鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣對(duì)一類(lèi)用途玉米的統(tǒng)稱(chēng)。

　　二元變?nèi)獙?duì)“糧改飼”的重視，始于2015年的中央一號(hào)文件。該文件提及，“要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　許多飼草業(yè)人士歡呼雀躍，認(rèn)為這是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提出的一項(xiàng)新內(nèi)容，黨中央已經(jīng)將飼草料放置到與糧食同等重要的位置。

　　隨后，李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，要在有條件的地方開(kāi)展‘糧改飼’試點(diǎn)，把糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)改成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。”農(nóng)業(yè)部在部署2015年工作時(shí)表示，要鼓勵(lì)糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作，在有條件的地方開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)。

　　幾乎同時(shí)，山東省對(duì)外宣布，確定今年要做好農(nóng)牧結(jié)合大文章，開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)。同時(shí)，山東省畜牧獸醫(yī)局提出《推進(jìn)飼料作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，供業(yè)內(nèi)探討。針對(duì)此方案，有專(zhuān)家建議，方案應(yīng)該沿著“種植—加工—利用—還田”食物鏈順序設(shè)計(jì)提出，做好草畜結(jié)合。

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副所長(zhǎng)王濟(jì)民此前表示，中央一號(hào)文件提出的“糧改飼”，是按照草牧形成產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)設(shè)計(jì)提出的，要做好種養(yǎng)結(jié)合。

　　飼料供給影響口糧安全糧改飼，顧名思義，就是賤糧食作物改種為飼料作物。

　　一直以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全戰(zhàn)略。三大主糧品種———小麥、玉米、稻谷，被視為我國(guó)糧食安全的生命線。

　　為何要糧改飼?“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高粱、苜蓿草的需求較大，但當(dāng)?shù)丶Z食作物就地轉(zhuǎn)化的效益并不明顯。此外，我國(guó)還要從國(guó)外進(jìn)口很多。因此，國(guó)家要推糧改飼。”分析師孫光梅認(rèn)為。

　　由于科技的不斷進(jìn)步，以往作為工業(yè)用糧和飼料作物的玉米，與小麥、稻谷等作物的替代性不斷增強(qiáng)。

　　因此，飼料作物供給的安全與否，也開(kāi)始越來(lái)越多地影響著國(guó)內(nèi)的口糧安全。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，從我國(guó)畜牧飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期來(lái)看，國(guó)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在2005年前后跨過(guò)快速增長(zhǎng)期，進(jìn)入成熟期。不過(guò)，未來(lái)5年內(nèi)，國(guó)內(nèi)飼料產(chǎn)業(yè)仍能享受規(guī)模紅利帶來(lái)的增長(zhǎng)。

　　上述人士的觀點(diǎn)，意味著國(guó)內(nèi)玉米的消費(fèi)增長(zhǎng)仍屬于剛性增長(zhǎng)。

　　“我國(guó)現(xiàn)在糧食需求的多樣化日趨明顯，不僅是簡(jiǎn)單地滿足于口糧，工業(yè)和其他方面的用糧也在日益增加。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示。

　　然而，近幾年，我國(guó)口糧消費(fèi)增長(zhǎng)并不明顯。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)孔祥智的認(rèn)為：“中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，本質(zhì)上不是說(shuō)人吃的部分(主要是水稻和小麥)，這個(gè)沒(méi)有什么問(wèn)題。最近幾年，大豆、玉米進(jìn)口量大幅增加，但是進(jìn)口小麥和稻谷基本上沒(méi)有什么增加，只是調(diào)劑一些余缺。所以糧食安全問(wèn)題，本質(zhì)上是在口糧絕對(duì)安全的前提下，來(lái)解決飼料安全問(wèn)題。”“很多籽粒玉米在收獲之后也是用作飼料，因此，將糧食作物改成青貯飼料，可以直接就地轉(zhuǎn)化，其效率應(yīng)該更高。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示。

　　近兩年，在國(guó)內(nèi)糧食不斷豐收的大背景下，由于國(guó)家政策的鼓勵(lì)，國(guó)內(nèi)種糧結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，國(guó)內(nèi)玉米倉(cāng)容越來(lái)越龐大，成為國(guó)家性難題。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng)容緊張，財(cái)政壓力大，“說(shuō)白了，就是有的糧食有點(diǎn)多，但大家都不敢這么說(shuō)。糧食生產(chǎn)既要算安全賬，還得算經(jīng)濟(jì)賬。因此，必須推行糧改飼。”在接受糧油市場(chǎng)報(bào)記者調(diào)研的東北地區(qū)的農(nóng)戶普遍表示，由于方便種植且利潤(rùn)比大豆等作物高，許多農(nóng)戶依然選擇繼續(xù)種植玉米。

　　“糧改飼”勢(shì)在必行近幾年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)豬肉、禽蛋的消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，由于城鄉(xiāng)消費(fèi)差異小，兩者消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限。然而，國(guó)內(nèi)牛羊肉等禽肉消費(fèi)，由于城鄉(xiāng)消費(fèi)差異較大，其增長(zhǎng)速度伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而進(jìn)一步加快。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)牛羊肉的供應(yīng)嚴(yán)重不足，只能保證剛性需求群體和穆斯林的最低消費(fèi)需求。

　　牛羊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，必然進(jìn)一步促進(jìn)飼料加工業(yè)的增長(zhǎng)。國(guó)家推動(dòng)飼草行業(yè)的發(fā)展，不僅可以滿足此類(lèi)增長(zhǎng)的需求，同時(shí)也可以減少國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存進(jìn)一步擴(kuò)張的可能。

　　孫光梅同意以上觀點(diǎn)。她認(rèn)為，糧改飼的推動(dòng)，可以部分改變國(guó)內(nèi)飼料原料供應(yīng)格局，也有助于國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存的消化。

　　在各類(lèi)成本的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)畜牧飼料的生產(chǎn)資料成本不斷上升。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，苜蓿、牧草等屬粗飼料，在補(bǔ)充牲畜粗蛋白質(zhì)、維生素，以及鈣磷和氨基酸的同時(shí)，可以節(jié)省養(yǎng)殖成本。

　　“推動(dòng)糧改飼，是國(guó)家糧食安全觀念的革新，同時(shí)，還可以提高轉(zhuǎn)化效率，避免糧食收獲期間出現(xiàn)的燒秸稈問(wèn)題，減少污染。”一糧食行業(yè)觀察人士說(shuō)。

　　在孫光梅看來(lái)，由于試點(diǎn)剛剛啟動(dòng)，是否會(huì)對(duì)后期的糧食市場(chǎng)帶來(lái)影響，仍需進(jìn)一步觀察。