一項曾由地方政府高調推進的海外種糧工程，現在正面臨長期停滯的風險。

　　經濟觀察報獲悉，重慶糧食集團(下稱“重糧集團”)在巴西的一項高達170多億元的糧食種植投資計劃，由于未獲當地政府的批文和環境許可證，已經陷入停頓。

　　一直在海外大規模種糧的重糧集團，種植地選在巴西、阿根廷等國，主要種植的是大豆、油菜籽、玉米，種植面積有600多萬畝。僅僅是在巴西，從海外買地種糧，到糧食倉儲、加工，再到港口物流等建設項目，重糧集團海外種糧工程的投資計劃就高達170多億元。

　　據重糧集團內部人士介紹，目前這項海外種糧工程陷入停滯狀態的地點在巴西，由于在占地方面未能獲得巴西政府的多項批文，以及環境評估的許可證，該集團在巴西2/3的種糧工程被長期延誤，或將難以完工。

　　來自糧食類央企的多位管理人員告訴經濟觀察報，重糧集團在巴西買地種糧之前，中糧集團曾有意在巴西購買土地，后因美國嘉吉(Cargill)和邦吉(Bunge)等四大國際糧商的聯合抵制而失敗。

　　從2014年起，中糧集團改變策略，繞開美國嘉吉、邦吉等國際糧商，收購了荷蘭尼德拉51%股權和來寶集團旗下來寶農業有限公司51%股權，至此才在巴西、阿根廷等大豆主產國，擁有了收儲、加工以及港口等設施。

　　項目停滯

　　重糧集團是由重慶市政府出資，在2008年整合全市370多家國有糧食企業組建的國有大型糧企。從2010年開始，重糧集團就開始在巴西大規模買地種植大豆。據前述重糧集團內部人士透露，當時重糧集團是以每平方米不足3元的價格，投資57.5億元，購買了300多萬畝的巴西土地。

　　雖然價格很便宜，但重糧集團在巴西買到的基本都是未開墾的荒地，前期需要投入的資金量依然巨大。粗略計算，從買地開荒，到建設農場、糧食倉儲、港口物流等一系列配套設施，所有項目所需資金累計，重糧集團大約需要投資170多億元，利用三年多的時間，才能完成在巴西的整個大豆基地建設規劃。

　　據了解，在巴西買地之后，重糧集團一方面邀請國家開發銀行對巴西大豆基地項目進行現場評審，爭取國家政策性的貸款支持；另一方面開始籌劃在巴西成立公司，著手拓墾購買的荒地，建設大豆倉儲區、大豆壓榨廠等基礎及配套設施。

　　前述重糧集團內部人士告訴經濟觀察報，從國資委、國家發改委和外匯管理局層層把關，到重糧集團拿到赴巴西種糧的“準生證”，再到國家開發銀行對該集團的巴西大豆基地進行現場評審，國內的整個審批環節流程上，重糧集團進展都較為順暢。按照相關政策，國家開發銀行能為重糧集團的巴西大豆基地項目提供65%的貸款支持。

　　然而，到了2013年，重糧集團在巴西的大豆基地建設項目開始逐步放緩。前述重糧集團內部人士表示，在巴西西部某市，重糧集團2010年購買的160多萬畝土地現在基本還是處于撂荒狀態；而且，重糧集團2011年計劃在此興建的大豆壓榨廠、大型倉儲區，以及一條鐵路，現在也還沒有真正實施。

　　一家國外投資機構2014年曾對重糧集團在巴西的大豆投資項目做過調查，得出的結論是，該項目將會有多達2/3的工程受到長期延誤，預計未來也很難完成。

　　上述內部人士稱，之所以如此，原因在于重糧集團完成買地后，當地政府方面相繼出臺了多項限制土地買賣的法律法規，對國外企業在巴西投資建廠的環境評估也變得極為嚴厲，再加上當地政府在審批環節設置的重重障礙，重糧集團在巴西的大豆基地建設一直沒能拿到相關批文和環境評估許可證，只能一拖再拖，到2014年已經基本處于停滯狀態。

　　根據公開的報道，除了在巴西的大規模投資計劃，重糧集團2012年還在另一個大豆主產國——阿根廷購買了300萬畝土地，著手興建另一個大豆項目基地，投資額也頗為可觀。而為了與巴西、阿根廷的大豆基地項目對接，重糧集團早在2011年就投資15億元，于江蘇省靖江市興建了200萬噸的大豆壓榨生產線和40萬噸的大豆精煉生產線等項目，并建設了大豆倉庫和廠房，計劃就地加工處理從巴西、阿根廷等地運回的大豆。

　　不過，前述重糧集團內部人士表示，由于阿根廷的政局不大穩定，重糧集團在阿根廷的大豆基地項目也并未能按照計劃有效推進，基本處于緩慢進展狀態。

　　策略有誤？

　　重糧集團在實施巴西大豆投資項目之初，曾得到重慶市政府的傾力支持。

　　按照重慶市政府一位官員公開的說法，重慶企業實施跨國投資，都是采取“1+3”的團隊防控模式，即每個到海外投資的企業，背后都有1個國際投行、1個國際律師事務所、1個國際會計師事務所，聯合起來為其保駕護航。重糧集團到巴西實施大豆投資項目，采取的同樣是“1+3”的團隊防控策略，官方稱這大大降低了重糧集團在巴西的投資風險。

　　時任重糧集團董事長的胡君烈2012年也曾對外表示，重糧集團在巴西買地之前，用了兩年多的時間，曾先后六次組團到巴西考察，對在巴西投資大豆基地項目的相關招商政策、法律法規，乃至土壤氣候、風土人情等，都有了深入了解，之后還聘請中國國際工程咨詢公司對巴西大豆基地建設項目進行可行性論證，向美國麥肯錫咨詢公司做過戰略咨詢。

　　胡君烈表示，在完成復雜的前期調研論證的基礎上，重糧集團才最終決定在巴西進行大規模的大豆基地項目投資。不過，前述重糧集團內部人士告訴經濟觀察報，在重糧集團決定在巴西買地之前，有多名業內人士公開表示，并不看好重糧集團去巴西買地種豆。

　　其中，來自中糧集團、中紡集團的多名管理層人員表示，在中糧成功控股荷蘭尼德拉和來寶集團旗下來寶農業有限公司之前，巴西、阿根廷等地的整個大豆產業鏈，基本都是由歐美的糧食巨頭企業控制著，新來的競爭者即便是資金實力很雄厚，也很難撼動這些企業的控制。

　　實際上，歐美糧食巨頭企業控制南美大豆產業有一個共同點，即并不買地種豆，而是以訂單農業的模式向巴西、阿根廷等國的農民采購大豆，在物流環節、購銷環節上大做文章，獲取巨額收益。這樣企業不僅消除了海外買地帶來的爭議，也規避了種植大豆所帶來的自然風險，同時也給當地農民留下了就業機會。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，在重糧集團于巴西買地種豆之前，日本、韓國的企業也在南美建設大豆基地。與重糧集團的高調不同，日韓企業的整個實施行動都很低調，也基本不采取買地種豆的做法，而是通過與多個跨國公司相互參股的方式，以此降低海外投資的政治和社會風險。

　　去年中糧成功控股荷蘭尼德拉和來寶集團旗下來寶農業有限公司，便是采取了與日韓企業同樣的策略，在回避政治和社會風險的同時，逐步滲透至大豆產業的重要環節。

　　先例

　　中國政府實施農業“走出去”戰略已有十多年。

　　由于上世紀后期中國的糧食自給率較高，最初的“走出去”并非為了獲取資源來滿足國內的需求，而是以對外援助的方式幫助他國。然而，自從加入WTO組織以后，中國農產品貿易順差逐步減小，到了2004年更是轉變為了逆差，農業“走出去”有了更多內涵。

　　比如近年來，一些大型國有糧食企業在各級政府政策指導下，以營利和合作為目的，采取資本、技術、產品等多種方式在國外進行直接投資的生產和經營活動就越來越多。然而，由于對國外市場的不了解，期間也不乏重糧集團這樣大規模去海外買地種糧，最后卻遭受慘重損失的案例。

　　經濟觀察報了解到，2007年，由吉林省政府牽線，吉林富華公司與菲律賓政府方面簽訂協議，明確吉林富華公司將以租賃耕地的形式，在菲律賓6個省建設吉林玉米生產基地，總計占地是153萬公頃，租地的期限是25年。

　　與重糧集團在海外買地的高調相似，當時吉林省對在菲律賓租地種植玉米也給予了大力聲援。根據吉林省農委方面公開的說法，2007年吉林省積極與緬甸、老撾、俄羅斯及蒙古等國家合作，決定以買地或租地的形式，在這些國家開發耕地100多萬公頃，用來種植玉米、高粱等糧食作物。

　　最終，吉林富華公司與菲律賓政府簽訂的種植玉米協議并未實施，原因是菲律賓政局發生動亂，而吉林省在緬甸、老撾、蒙古等國開展的買地租地行為，也進展得并不順利。

　　實際上，早在2012年4月，中國人民大學農業與農村發展學院教授仇煥廣曾組織團隊對農業“走出去”的情況做過調查，發現中國以土地購買為主的境外農業模式，已經讓某些國家或地區不安。比如巴西、阿根廷兩個大豆主產國家，就制定了對中國農業投資不利、甚至帶有歧視中國農業投資的政策。

　　一位農業部專家稱，中國農業“走出去”應該鼓勵企業向加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術密集型行業，以及種子、研發等科技含量較高的關鍵領域投資，培育一批具有一定國際競爭力的大型跨國農業企業。