從十八屆三中全會到“十三五”規(guī)劃，決策層針對國企改革的難點進行一一突破。作為國企改革的關(guān)鍵問題，2014年7月份，國家開發(fā)投資公司(以下簡稱“國投”)和中糧集團有限公司(以下簡稱“中糧”)列入首批開展改組國有資本投資公司試點企業(yè)。

　　通過試點改革，國投公司計劃用3~5年的時間，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)形成較強的影響力和控制力，穩(wěn)妥適度發(fā)展金融業(yè)務(wù)。國投公司研究中心副主任尚鳴認為，作為國資委[微博]公布的第一批試點改革企業(yè)，國投公司通過試點實現(xiàn)了“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。“最終的改革目標，希望公司改組為國有資本投資公司，成為國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。”

　　《中國經(jīng)營報》記者了解到，目前國有資本投資公司主要由國資委[微博]授權(quán)，市場分析認為，深化國企改革，中央企業(yè)應(yīng)該由國務(wù)院直接授權(quán)，地方企業(yè)要由地方政府各部門授權(quán)，國資委應(yīng)該具有監(jiān)管責(zé)任，扮演監(jiān)管機構(gòu)的角色。

　　以管資本為主

　　“國有企業(yè)改革從現(xiàn)象看，一直圍繞著‘放權(quán)’和提高效率的主題展開，實質(zhì)上始終在探索公有制實現(xiàn)形式、國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟能否結(jié)合、怎樣結(jié)合的重大問題。”國資委改革辦相關(guān)負責(zé)人表示。

　　本輪國企改革中，完善國有資本運營管理體制是改革核心。11月4日，國務(wù)院向社會發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。作為國企改革方案指導(dǎo)意見的配套措施，國家開發(fā)投資公司和運營公司的試點經(jīng)驗成為其改革的關(guān)鍵。

　　記者了解到，此次改革的重點是完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，即進一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責(zé)邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位。

　　在國資委上述人士看來，國有資本運營管理體制從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變是國有企業(yè)真正實現(xiàn)市場化，做強做大的最有效途徑。

　　以國投公司為例，去年7月15日，國投公司試點改革，通過推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，加快發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，總部以“管資本”為主，強化戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控職能，在推行職業(yè)經(jīng)理人試點的同時，改革了人事管理和工資分配制度，進一步激發(fā)了子公司活力。

　　對于這些改革措施，國投公司相關(guān)負責(zé)人表示，國投改革按照“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的要求，加快推動內(nèi)部改革，為深化國有企業(yè)改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　根據(jù)三中全會要求，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　11月4日，國務(wù)院發(fā)布上述意見后，財政部也第一時間對意見進行了解讀，財政部部長樓繼偉認為，從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，就是要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化的新形勢，不斷增強國有經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場活力。

　　一直以來，中央企業(yè)重組并沒有與十八屆三中全會提出建立國有資本投資運營公司要求相結(jié)合，在實際改革中也屬于單方面推進，如何實現(xiàn)平臺公司向市場化和實體化轉(zhuǎn)型是國家投資公司和運營公司面臨的問題。

　　中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧認為，無論是競爭性行業(yè)還是壟斷性行業(yè)，其國有企業(yè)并購重組都應(yīng)該與建立國有資本投資運營公司相結(jié)合。對于競爭行業(yè)的國有企業(yè)的重組，應(yīng)該通過組建國有資本運營公司的方式推進，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國有資本運營公司持有;對于壟斷性行業(yè)的重組，應(yīng)該通過改建國有資本投資公司方式推進，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國有資本投資公司持有。

　　配套文件相繼出臺

　　國企改革在籌謀多年之后，終于進入了縱深推進的階段。從9月份《國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對外公布，到《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》出臺以及本月初發(fā)布的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，國企改革的配套文件相繼出臺，也為改革深入推進提供了條件。

　　國資委改革辦相關(guān)人士表示，根據(jù)改革目標，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，重點處理好國有資本、企業(yè)家、企業(yè)、國有經(jīng)濟四個層面的關(guān)系。

　　記者了解到，2012年，黨的十八大召開后，國資委黨委就成立了國企改革課題組和文件起草組，圍繞重點難點問題深入研究。2013年，黨的十八屆三中全會《決定》印發(fā)和改革任務(wù)分工明確后，國資委黨委立即成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主任張毅親自擔(dān)任組長，把起草好《指導(dǎo)意見》作為落實中央改革任務(wù)分工、搞好國有企業(yè)改革發(fā)展的“牛鼻子”工程來抓。

　　2014年10月，國務(wù)院專門成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強了對《指導(dǎo)意見》起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員王勇多次主持召開會議，直接深入中央企業(yè)和地方國企調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，研究修改《指導(dǎo)意見》。2015年7月23日，中央政治局常委會會議審議通過了《指導(dǎo)意見》。9月13日，《指導(dǎo)意見》向社會公開發(fā)布。

　　歷時兩年多，國企改革《指導(dǎo)意見》終于出臺，足見政策層對其改革的決心，伴隨著改革的深入，國有企業(yè)自身存在的問題也是改革推進的一個難點。

　　某大型國有投資公司人士就表示，目前國企改革仍然存在一些亟待解決的問題，舉例說，在體制機制上，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正建立，現(xiàn)代企業(yè)制度也不健全，國有資本運行效率需進一步提高。而運營管理上，一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部利益輸送，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題突出。這些問題都需要《指導(dǎo)意見》出臺各種配套方案進行細化落實。

　　資料顯示，從2003年起，我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制。

　　目前，我國企業(yè)國有資產(chǎn)主要分為工商和金融兩大類。在中央層面，工商類企業(yè)分為三個部分：一是由國資委管轄的110多家大型企業(yè)集團;二是由財政部管轄的中國郵政集團、中國鐵路總公司、中國煙草總公司等企業(yè)和104戶文化企業(yè);三是由75個中央部門或單位直接管理的企業(yè)，其中一級法人企業(yè)5200余戶。金融類中央國有企業(yè)，由財政部持股和管理，同時中央?yún)R金公司也會對其中一些企業(yè)進行投資，并享有股東權(quán)益。

　　多位參與改革的專家分析，在國有資本、企業(yè)家、企業(yè)、國有經(jīng)濟四個層面關(guān)系處理中，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，并把具備條件企業(yè)納入國有資本投資、運營公司將是下一步改革的方向。