近期俄烏沖突引發的糧食市場波動對長期依賴從俄烏進口食品、飼料、化肥和能源的歐洲農業部門造成嚴重沖擊，歐盟已將糧食安全列為優先考慮事項。歐洲需要認識到，在全球化背景下，不能僅用防御與進攻的兩分法原則進行主權建設，更要具備充分的包容與合作精神，為自身發展拓展良好、可靠且穩定的外部與周邊環境。

 

近期，隨著俄烏沖突持續，西方對俄制裁與俄反制裁博弈升級，歐洲在經濟、能源等多領域均遭受沖擊，糧食供應也受到連帶影響，并誘發增長衰退、預算收入減少等多重危機，促使歐洲開始在近年熱議的“歐洲主權”框架下，重新審視曾遭冷落的糧食主權議題，全力應對糧食供應風險。

 

聯合國糧農組織數據顯示，俄羅斯、烏克蘭同為全球主要的糧食出口國，其中俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭是全球第五大小麥出口國，兩國提供了全球約19%的大麥、14%的小麥及4%的玉米，占全球谷物出口的三分之一以上。近期俄烏局勢緊張對全球糧食供應造成負面影響，使近幾周國際市場的小麥價格飆升至2008年以來的最高點，全球食品價格創下歷史新高。歐洲央行評估認為，預計2022年全年食品價格將保持高位。俄烏沖突引發的糧食市場波動對長期依賴從俄烏進口食品、飼料、化肥和能源的歐洲農業部門造成嚴重沖擊，如歐洲消費的小麥中有四分之一來自烏克蘭，而俄烏沖突將對歐洲未來幾周內的玉米等糧食作物耕種造成負面影響。

 

有歐洲學者分析指出，歐洲農業部門將在未來一段時間內持續承壓。一是新冠肺炎疫情暴發以來，全球糧食產業鏈供應鏈遭受沖擊，歐洲防疫政策的松綁帶動了需求回暖，也在一定程度上推升糧食價格，但隨著俄烏沖突持續，疊加相關制裁措施外溢影響，雖不會立即造成歐洲糧食短缺，但糧食價格將在一定時期內保持高位。二是物流在谷物貿易供應方面占據重要地位，與2021年同期相比，當前航運燃料與租賃價格上漲了一倍，將使較為依賴物流的歐洲糧食供應遭受沖擊。三是俄烏沖突影響化肥供應，進而對糧食生產造成影響。據統計，歐洲化肥價格目前處于上揚區間，并達到2008年國際金融危機以來的最高水平，而歐洲部分國家的飼料與化肥進口嚴重依賴俄羅斯與白俄羅斯，地區形勢不穩將對相關產品出口歐洲造成影響，特別是能源密集型化肥產業也將受俄烏沖突引發的歐洲天然氣危機沖擊，直接制約歐洲糧食的自給自足能力，并導致部分糧食產品價格上漲。

 

對此，法國總統馬克龍近期警告，俄烏局勢升級將嚴重破壞歐洲和非洲的糧食供應，為此必須做好準備并重新評估歐洲的生產戰略，捍衛歐洲的糧食安全。同時，歐盟方面將采取緊急措施，幫助農業部門應對俄烏沖突外溢影響。歐委會執行副主席東布羅夫斯基斯指出，歐盟已將糧食安全列為優先考慮事項，稱“雖然歐盟本身并不面臨糧食安全風險，但仍應解決糧食負擔能力問題，并采取措施使歐洲的農業與糧食供應鏈更具彈性及應對未來危機的可持續性”。

 

具體而言，一是歐盟計劃向成員國提供5億歐元農業危機救助基金，用于支持受能源和化肥價格飆升影響最嚴重的部門，并優先幫扶有效利用資源和使用氣候友好型生產模式的農業部門。二是支持歐盟國家利用自有資源進行補充，預計最終基金規模將達15億歐元。三是通過釋放更多休耕地種植農作物，為農業部門提供更大靈活性。四是暫時放寬對部分飼料產品的進口限制，填補該領域供應缺口。五是通過調降食品增值稅降低消費成本。

 

有歐洲經濟學家建議賦予農業部門更多靈活性政策，充分確保糧食安全。歐洲布魯蓋爾研究所研究員波琳·維爾和喬治·扎赫曼在近期發布的專題報告中指出，面對未來數月將持續存在的糧食供應緊張與價格上漲，首先，應堅持糧食消費作物優先于飼料和生物燃料，并緊扣作物播種節點適時釋放未開墾且不使用農藥的5%的“生態重點區域”，充分提高當季谷物播種靈活性，充分確保糧食庫存。其次，從目前歐洲農業原材料儲備情況來看，俄烏沖突帶來的化肥短缺沖擊將在明年集中顯現，需在當前階段重點監測與摸排農業資源儲備情況，提早應對危機，并重點針對能源領域危機的外溢風險，進一步提高化肥使用效率。最后，需要進一步加強在多邊機制下對糧食與化肥供應的調控，充分發揮二十國集團（G20）等國際多邊平臺對糧食貿易、農業市場信息等的協調作用，提高國際市場透明度，充分考慮供應波動對糧食價格與貧困人口的破壞性沖擊，靈活調整糧食供應渠道與運輸方式。

 

面對這場沖突危機帶來的糧食供應緊張、價格上漲及由此衍生的增長與收入放緩等難題，歐洲不得不重新審視自身主權建設的立足點與基礎，需要看清包括產業鏈、糧食、能源等領域主權的建設不單要靠回歸本土化生產、多樣化布局、保護性政策與戰略性扶植，重要的是需要認識到，在全球化背景下，不能僅用防御與進攻的兩分法原則進行主權建設，更要具備充分的包容與合作精神，為自身發展拓展良好、可靠且穩定的外部與周邊環境。

 

（來源：經濟日報）