國際原油價格最近在高位上持續(xù)攀升。６日，紐約商交所指標(biāo)原油期貨價格在電子盤中一度達(dá)到每桶105.10美元的歷史新高。這是國際油價首次突破每桶105美元。
這條新聞自然吸引了全國人大代表、中石化江蘇石油勘探局局長朱平的關(guān)注。僅僅在數(shù)月之前，華東、華南地區(qū)成品油供應(yīng)緊張的狀況歷歷在目；僅僅幾十天前，那場50年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害一度讓煤電油運(yùn)吃緊。“油荒”也好，雪災(zāi)也罷，能源供應(yīng)如何面對不測？面對油價屢創(chuàng)歷史新高的壓力，如何加強(qiáng)和完善能源儲備、保障能源安全？朱平對此有了更多的思考。
“去年，全國進(jìn)口原油和成品油900多億美元，這得要用多少襯衫和皮鞋才能換來啊！”朱平說。記者查閱有關(guān)數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，去年1-10月，我國石油對外依存度達(dá)到49%，較上年同期增長1.7個百分點(diǎn)，達(dá)歷史最高值。朱平認(rèn)為，如果石油對外依存度持續(xù)升高，至少會帶來兩方面的影響：一是國內(nèi)的石油需求供應(yīng)難以保證，二是由于對原油市場定價無話語權(quán)，能源安全將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。
朱平建議，加強(qiáng)能源安全，應(yīng)該通過開源節(jié)流的方式來實(shí)現(xiàn)。一方面加大勘探勘測力度、科學(xué)開采，和國外進(jìn)行合作開發(fā)，減緩國內(nèi)需求壓力。如江蘇油田就“走出去”參與中石化在中東、北非、南美等地區(qū)的石油合作開發(fā)，以獲取一定數(shù)量的“份額油”。另一方面，要通過技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)節(jié)能意識、提高利用效率、進(jìn)行替代開發(fā)等手段，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。
“有了這兩條，也并不意味著能源安全，這些只是保證正常之需。”朱平說，一旦發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)情況，可能會發(fā)生有油運(yùn)不出去、送不到戶的情況，這也是個問題。所以，一要保證數(shù)量，二要保證供應(yīng)。
巧的是，這兩天有關(guān)石油儲備的信息接踵而來。中石油在新疆鄯善100萬立方米的原油商業(yè)儲備庫即將開工建設(shè)；遼寧省政府披露，大連戰(zhàn)略石油儲備庫基地已完工三分之二。“建立國家石油戰(zhàn)略儲備的長效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家和地方兩個方面的積極性。”朱平建議，在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化儲備布局。在保證國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局的前提下，將有儲備需求的地區(qū)納入國家儲備“總盤子”，與總體儲備規(guī)劃相銜接，一旦發(fā)生突發(fā)情況，可根據(jù)就近原則保證供應(yīng)。比如，長三角、珠三角、渤海灣等地區(qū)石油消費(fèi)量大，對有儲備積極性的省份應(yīng)當(dāng)予以考慮，而不能把擔(dān)子全部交給國家挑。當(dāng)然，由于投資巨大，儲備的規(guī)模可以實(shí)現(xiàn)大、中、小相結(jié)合。他說，比如這次成品油供應(yīng)緊張，就出現(xiàn)了各地同時向兩大公司緊急求救的情況。如果各地都儲點(diǎn)“余糧”，情況可能不至如此。
目前，世界各國都在大力發(fā)展石油戰(zhàn)略儲備。資料顯示，美國的石油戰(zhàn)略儲備相當(dāng)于158天的進(jìn)口量，日本為160天，德國為127天。與這些國家相比，我國的石油戰(zhàn)略儲備體系需要加強(qiáng)完善。“發(fā)達(dá)國家往往發(fā)生成品油供應(yīng)緊張的情況，你聽說過原油緊張嗎？這一方面說明他們的儲備量比較充足，另一方面也說明儲備的品種結(jié)構(gòu)需要通盤考慮。”朱平說，汽車是不能燒原油的，鍋爐燒原油成本太高。所以，原油、燃料油和成品油要按照合理的比例進(jìn)行儲備。現(xiàn)在，大家的眼睛只盯著原油儲備，而對成品油等儲備重視不夠。畢竟在突發(fā)情況面前，原油煉成成品油運(yùn)到終端用戶手中有一個周期。石油儲備的結(jié)構(gòu)要合理優(yōu)化。
朱平認(rèn)為，國家在目前高外匯儲備的情況下，可以適當(dāng)加大原油儲備力度。同時，政策設(shè)計(jì)上也應(yīng)對石油儲備給予考慮。石油被稱作“黑色的金子”，由于價格波動，企業(yè)儲油也面臨著升值減值的可能，成本壓力很大。建議有相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度管理，讓企業(yè)放下包袱，審時度勢合理儲油，保證國民經(jīng)濟(jì)安全有序運(yùn)行。（陸 峰）
