4月20日，農業(yè)農村部網站發(fā)出消息，為促進肉牛肉羊生產高質高效發(fā)展，增強牛羊肉供給保障能力，農業(yè)農村部制定了《推進肉牛肉羊生產發(fā)展五年行動方案》(下稱《方案》)。《方案》提出，支持以肉牛肉羊為主導產業(yè)創(chuàng)建國家、省、市、縣現代農業(yè)產業(yè)園，支持培育壯大肉牛肉羊產業(yè)集群，建設一批以肉牛肉羊為主導產業(yè)的強鎮(zhèn)。

　　行動目標方面，《方案》提出，堅持數量和質量并重，在鞏固提升傳統(tǒng)主產區(qū)的基礎上，挖掘潛力發(fā)展區(qū)，拓展增產空間，多渠道增加牛羊肉供給。牧區(qū)要結合草畜平衡，以穩(wěn)量提質為重點，增加基礎母畜數量，提高生產效率;農區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展，以增產增效為重點，提升發(fā)展水平;南方地區(qū)要科學利用草山草坡和農閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產。到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右;牛羊肉產量分別穩(wěn)定在680萬噸、500萬噸左右;牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到30%、50%。

十二項重點任務出爐，質量與數量齊頭并進

　　《方案》明確了推進良種繁育體系建設、加強重大動物疫病防控、加快提升牛羊產業(yè)化水平等12項重點任務，具體如下：

　　1.推進良種繁育體系建設。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場，完善生產性能測定配套設施設備，持續(xù)推進引進品種本土化，培育專門化肉用新品種。加強地方品種保護、選育和利用，建設一批國家級和省級保種場、保護區(qū)。實施牧區(qū)畜牧良種補貼項目，對農牧民購買優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當補貼，加快牛羊品種改良進程。

　　2.發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖。建立健全肉牛肉羊標準化生產體系，推動相關標準制修訂。在畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建中，加大牛羊養(yǎng)殖標準化示范力度，建設100個示范場。支持部省聯創(chuàng)，發(fā)揮示范帶動效應。總結不同區(qū)域肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖典型模式，指導地方推廣應用。

　　3.擴大基礎母畜產能。在北方農牧交錯帶推進基礎母牛擴群提質，支持地方擴大基礎母牛飼養(yǎng)量，引導社會資本開展肉牛養(yǎng)殖。發(fā)揮新型經營主體引領帶動作用，鼓勵通過“公司(農民合作社)+農戶(家庭農場)”等方式，帶動養(yǎng)殖戶適度規(guī)模飼養(yǎng)基礎母畜，探索“母畜分戶飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”的產業(yè)發(fā)展模式，推動企業(yè)與農戶形成穩(wěn)定的產業(yè)聯合體。總結推廣農牧交錯帶牧繁農育集成技術。

　　4.增加優(yōu)質飼草供給。每年落實“糧改飼”面積1500萬畝，補助收儲優(yōu)質飼草4500萬噸，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質飼草料供給。總結推廣優(yōu)質青粗飼料資源開發(fā)利用實驗示范技術。因地制宜推廣農閑田種草和草田輪作，開發(fā)利用新飼草資源。積極推動農作物秸稈飼料化利用。加強高效牧草機械試驗示范和技術推廣，提高牧草生產機械化水平。

　　5.加強重大動物疫病防控。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結核病、結節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控。加大監(jiān)測和流行病學調查力度，強化產地檢疫和調運監(jiān)管，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理機制。鼓勵開展疫苗研發(fā)。建設一批動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)。

　　6.逐步完善屠宰加工流通體系。推動地方出臺法規(guī)規(guī)章，加強肉牛肉羊屠宰管理。指導地方根據養(yǎng)殖情況，合理設定牛羊屠宰場數量及規(guī)模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進“運活畜”向“運肉”轉變。倡導健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。

　　7.加快牧區(qū)生產方式轉變。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，引導農牧民科學利用草原，發(fā)展肉牛肉羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖。強化宣傳引導和技術服務，加快肉牛肉羊出欄周轉。提升草原牧區(qū)防災減災能力，支持牧區(qū)因災受損養(yǎng)殖設施修復和牲畜越冬所需棚(圈)等生產設施建設，對牧區(qū)冬季調運儲備飼草料給予補助，改善牲畜越冬條件，提高牧區(qū)防災減災應急保障能力。

　　8.挖掘南方省區(qū)牛羊肉增產潛力。指導南方省份調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，加強地方牛羊品種資源開發(fā)，大力發(fā)展牛羊生產。支持南方重點省份草食畜牧業(yè)提質增量，合理利用草山草坡和農閑田資源，種植優(yōu)質飼草。大力培育新型經營主體，發(fā)揮“大帶小”作用，促進中小養(yǎng)殖場(戶)向標準化、規(guī)模化轉變，發(fā)展適度規(guī)模經營，把牛羊產業(yè)培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅成果和助力鄉(xiāng)村振興新的增長點。

　　9.加快提升牛羊產業(yè)化水平。支持以肉牛肉羊為主導產業(yè)創(chuàng)建國家、省、市、縣現代農業(yè)產業(yè)園，支持培育壯大肉牛肉羊產業(yè)集群，建設一批以肉牛肉羊為主導產業(yè)的強鎮(zhèn)。2021年政策適當傾斜，重點支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產業(yè)園或肉牛產業(yè)集群。在西部地區(qū)脫貧縣集中選擇一批有牛羊產業(yè)發(fā)展基礎的重點幫扶縣，支持種養(yǎng)加銷全鏈條發(fā)展，增強內生發(fā)展能力。

　　10.加強技術指導與服務。集聚現代農業(yè)產業(yè)技術體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量，圍繞優(yōu)質飼草生產加工、母畜高效養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新集成一批高效實用新技術、新產品。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，深入基層、深入養(yǎng)殖場戶，開展節(jié)本增效實用技術培訓與現場指導，提高農牧戶飼養(yǎng)管理技術水平。

　　11.加強品牌建設。推進牛羊肉品牌建設，建立完善品牌管理和評價標準體系。加快推進商標注冊，加強牛羊肉品牌知識產權保護。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，強化授權管理，引領帶動企業(yè)品牌和產品品牌協(xié)同發(fā)展。加大品牌營銷推介，積極利用農業(yè)展會、產銷對接等平臺，加強與電商、商超等主體合作，線上線下融合，不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽度和影響力。

　　12.持續(xù)強化質量安全監(jiān)管。完善養(yǎng)殖主體名錄， 強化日常巡查檢查，開展監(jiān)督抽查、飛行檢查。試行食用農產品達標合格證制度，推進全程可追溯管理，加強養(yǎng)殖過程質量管控，推進獸用抗菌藥減量使用，指導養(yǎng)殖戶科學合理用藥，落實獸藥休藥期規(guī)定。嚴厲打擊養(yǎng)殖、收購、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為，加強牛羊肉質量安全監(jiān)測預警和風險評估，確保牛羊肉質量安全。

完善體系、加強調整，強化保障措施

　　保障措施方面，《方案》要求，壓實地方穩(wěn)產保供責任。督促地方嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，制定細化落實方案，明確目標任務和職責分工，強化政策措施，組織抓好工作落實。農業(yè)農村部將定期開展情況調度，并在全系統(tǒng)進行通報。

　　《方案》強調，完善政策支持保障體系。會同相關部門落實好養(yǎng)殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策，推動擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產大省和草原牧區(qū)要結合本地實際，積極出臺地方支持政策，推廣成熟的經驗做法。

　　《方案》還提到，強化市場調控。推進“互聯網+”經營主體，將大數據、云計算、區(qū)塊鏈等數字技術應用到牛羊全產業(yè)鏈管理，進一步加強產銷銜接。加強肉牛肉羊產銷監(jiān)測預警，定期發(fā)布市場監(jiān)測信息，引導生產預期。

　　多省出爐五年規(guī)劃，肉牛羊未來可期

　　此前，已有多個省市出爐了牛羊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關的扶持政策。

　　吉林：十條政策措施促進肉牛產業(yè)發(fā)展，最多補貼500萬元

　　近期，為充分發(fā)揮吉林省肉牛產業(yè)的資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，加快推進肉牛產業(yè)做大做強，夯實肉牛全產業(yè)鏈發(fā)展基礎，促進農民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興，吉林省人民政府辦公廳制定了吉林省做大做強肉牛產業(yè)十條政策措施。

　　支持肉牛核心育種場和種公牛站建設，每個肉牛核心育種場補助200萬元，每個種公牛站補助100萬元。對從國外引進符合農業(yè)農村部標準的種公牛的，每頭補助10000元。

　　對年銷售收入超過50億元的加工企業(yè)，給予一次性200萬元獎勵，用于產品開發(fā)。

　　開展秸稈飼料利用社會化服務，加快秸稈飼料化進程。對項目投資額300萬元以上，達到建設標準的經營主體，按照投資額的30%予以補助，單戶補助額度最高不超過100萬元。

　　福建：2025年草食動物出欄達1500萬頭(只)，奶產量達23萬噸

　　近期，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知，方案提出，到2025年，全省奶產量達23萬噸，草食動物出欄達1500萬頭(只);畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達93%以上。

　　對此，《方案》指出要優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)布局，支持南平、三明、寧德等優(yōu)勢產區(qū)擴大優(yōu)質奶畜和牛羊兔生產，提高生產水平。

　　此外，《方案》還提到，支持重點龍頭企業(yè)建設標準化屠宰廠，開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。鼓勵屠宰加工企業(yè)推進肉品精深加工，引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，推動畜禽就近就地屠宰。到2025年，新改建標準化畜禽屠宰加工企業(yè)25個以上。

　　廣西：2025年，牛羊肉年產量25萬噸，年出欄牛170萬頭以上、羊400萬只以上

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關于加快牛羊產業(yè)高質量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出九大措施加快牛羊產業(yè)發(fā)展，到2025年，全區(qū)牛羊肉年產量達到25萬噸，其中牛年出欄170萬頭以上、羊年出欄400萬只以上。

　　《意見》出臺了一系列鼓勵措施。其中，《意見》提出，對新品種通過國家審定及被認定為國家級肉牛、肉羊核心育種場的，予以獎勵;要實行牛良種冷凍精液、良種公羊、良種母牛產犢補貼政策。

　　江西：打造肉牛大縣和肉羊大縣各20個，牛出欄150萬頭，羊出欄500萬只

　　江西省出臺《關于推進牛羊產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》表明，以贛中、贛中南肉牛優(yōu)勢產區(qū)和贛西、贛西北、贛東北肉羊優(yōu)勢產區(qū)為重點，實施整縣推進發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府、企業(yè)、農戶和金融機構等協(xié)同發(fā)力，打造20個肉牛大縣和20個肉羊大縣。

　　《實施意見》指出，力爭到2025年，江西全省牛羊肉產量達到30萬噸，實現牛羊產值250億元。其中：牛出欄達到150萬頭以上，牛存欄穩(wěn)定在250萬頭左右，牛肉產量20萬噸;羊出欄500萬只，羊存欄500萬只，羊肉產量10萬噸。

　　《實施意見》中還明確表示，鼓勵市縣采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，重點支持牛羊養(yǎng)殖場戶標準化改造、良種繁殖場建設、飼草種植及開發(fā)利用等;建立牛羊大縣激勵機制，對牛存欄5萬頭以上、羊存欄10萬頭以上的縣(市、區(qū))進行獎勵，獎勵資金用于扶持當地牛羊產業(yè)發(fā)展。

　　云南：九大措施支持肉牛產業(yè)，新增肉牛存欄3萬頭以上的縣最高獎勵500萬

　　云南省發(fā)布《云南省支持肉牛產業(yè)加快發(fā)展若干措施》指出，2020—2022年，對新增肉牛存欄3萬頭以上、新增存欄排名前3位的縣、市、區(qū)，省財政每年給予獎補500萬元，排名4—6位的，獎補200萬元，排名7—10位的，獎補100萬元。

　　支持優(yōu)質育齡母牛擴群增量。2020—2022年，對肉牛養(yǎng)殖企業(yè)從國外新引進優(yōu)質育齡母牛的，按照1000元/頭給予一次性獎補，由省財政承擔50%，州市、縣財政合計承擔50%。

　　2020—2022年，對肉牛養(yǎng)殖企業(yè)或農民專業(yè)合作社每年收貯全株青貯玉米1500噸以上的，采取“先貯后補”的方式，省財政按照60元/噸給予獎補。

　　云南保山：2025年肉牛存欄達140萬頭，投入2000萬元支持肉牛產業(yè)

　　云南省保山市委、市政府先后印發(fā)了《保山市肉牛產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》《關于加快肉牛產業(yè)發(fā)展的實施意見》，重點實施：產業(yè)布局“3311”工程、良種繁育體系建設、飼草飼料穩(wěn)定供應、防疫體系建設保障、人才培育與技術支撐、新型經營主體培育、質量安全監(jiān)管體系建設、標準化養(yǎng)殖示范、流通與交易平臺建設、肉牛特色品牌打造“十大工程”。

　　按照“三年打基礎、五年成規(guī)模、七年達目標”的總體部署，到2025年，保山全市肉牛存欄達140萬頭，出欄50萬頭以上，綜農合產值達100億元以上，努力把保山建成全省重要的綠色優(yōu)質肉牛生產加工基地。

　　從2020年起，市級財政將連續(xù)5年安排肉牛產業(yè)發(fā)展資金。2020年初預算已安排2000萬元財政獎補資金，主要用于能繁母牛保險、體系建設、貸款貼息及擔保費用三個方面，為加快全市肉牛產業(yè)發(fā)展步伐，把保山建成全省重要的綠色優(yōu)質肉牛生產加工基地提供財政支持與保障。

　　(文章綜合自農業(yè)農村部、中國新聞網、福建省人民政府辦公廳、廣西人民政府網、人民網、云南人民政府網等)