農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室定于2019年3月21日（周四）下午3時(shí)舉行漁政執(zhí)法工作專題新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震向媒體介紹“中國(guó)漁政亮劍2018”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況，并回答記者提問。
廣德福:
女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！歡迎參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)。大家都知道，漁政執(zhí)法是加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中的突出問題，組織實(shí)施了“中國(guó)漁政亮劍2018”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊了涉漁違法違規(guī)活動(dòng)，取得了顯著成效。為了使大家對(duì)此有個(gè)全面了解，今天我們很高興地邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于康震副部長(zhǎng)為我們介紹有關(guān)情況，出席今天發(fā)布會(huì)的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良先生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅先生。下面首先請(qǐng)于康震副部長(zhǎng)向大家通報(bào)有關(guān)情況。
于康震:
女士們、先生們，朋友們，大家下午好。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施了“中國(guó)漁政亮劍2018”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重拳整治破壞漁業(yè)資源和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，取得了積極成效。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。
于康震:
“亮劍2018”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)由海洋伏季休漁、清理取締涉漁“三無”船舶、整治違規(guī)違法漁具等9個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組成。“亮劍2018”系列行動(dòng)是“亮劍2017”系列行動(dòng)的升級(jí)版，執(zhí)法領(lǐng)域大幅拓展，執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)。一年來，各級(jí)漁業(yè)漁政部門及漁政執(zhí)法人員充分發(fā)揮“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別有作為”的中國(guó)漁政精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，海洋伏季休漁深化了“史上最嚴(yán)執(zhí)法”，清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)網(wǎng)具戰(zhàn)果持續(xù)擴(kuò)大，長(zhǎng)江以南內(nèi)陸水域禁漁執(zhí)法不斷加力，黃河全流域禁漁執(zhí)法首戰(zhàn)告捷，中俄、中朝、中老邊境水域漁業(yè)秩序保持平穩(wěn)有序，水生野生動(dòng)物保護(hù)力度進(jìn)一步加大，漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息，近海養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，海洋漁船規(guī)范化水平又有了進(jìn)一步提高。
從執(zhí)法力量上看，各地累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員140.9萬(wàn)人次、執(zhí)法車船32.8萬(wàn)輛（艘），檢查漁船133.4萬(wàn)艘次，漁港（水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、漁船網(wǎng)具修造廠等）21.3萬(wàn)個(gè)，水上巡查達(dá)到222.5萬(wàn)海里，以上指標(biāo)較2017年有大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了70%以上。
從執(zhí)法組織上看，青川甘寧、京津冀、蘇浙滬、閩粵、粵桂瓊等區(qū)域間執(zhí)法機(jī)制逐步成熟，漁政與公安海警部門之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制也取得了新的進(jìn)展，合力作用開始顯現(xiàn)，行刑銜接有力推進(jìn)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法效果。
從執(zhí)法結(jié)果上看，各地累計(jì)清理取締涉漁“三無”船舶9745艘、“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)網(wǎng)具55.1萬(wàn)張（頂），同比分別增長(zhǎng)39.2%、37.8%；查辦各類涉漁違法違規(guī)案件3.45萬(wàn)件，查獲涉案人員2.7萬(wàn)名，向公安機(jī)關(guān)移送涉案人員8132名，同比分別增長(zhǎng)130%、101.5%、174.5%；行政罰款8642萬(wàn)元，向公安機(jī)關(guān)移送涉黑涉惡線索300余條。
督查督辦力度進(jìn)一步加強(qiáng)。舉辦海洋伏季休漁、長(zhǎng)江禁漁、黃河禁漁等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)活動(dòng)、“涉漁“三無”船舶和違規(guī)網(wǎng)具公開拆解活動(dòng)，發(fā)布了違反海洋伏季休漁十大典型案例，推動(dòng)涉漁犯罪案件在重點(diǎn)漁區(qū)進(jìn)行公開宣判，以案釋法，強(qiáng)化了典型教育。在海洋伏季休漁中期和黃河禁漁中期，分別組織實(shí)施為期一周的區(qū)域間交叉執(zhí)法督查活動(dòng)。加強(qiáng)違法違規(guī)舉報(bào)受理，對(duì)群眾舉報(bào)的違法線索，通過《漁政執(zhí)法督辦》的形式抓好案件查辦，對(duì)一些重大案件派員開展實(shí)地督辦，全年向地方發(fā)出《漁政執(zhí)法督辦》23件。
通過“亮劍2018”系列行動(dòng)，嚴(yán)厲處罰了一批違法捕撈人員，配合公安部門成功打掉了一些長(zhǎng)期危害漁業(yè)捕撈行業(yè)的涉黑涉惡團(tuán)伙，守法漁民的權(quán)益和社會(huì)公平正義得到維護(hù)，漁業(yè)資源得到進(jìn)一步休養(yǎng)生息，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、漁民增收、生活富裕提供了支撐，有效穩(wěn)定了敏感海域漁業(yè)生產(chǎn)秩序，涉外漁業(yè)事件明顯下降。
于康震:
一年來，各級(jí)漁政機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處了一批涉漁違規(guī)違法案件，其中一些案件的查辦具有很強(qiáng)的典型性和示范性。今天，我們從中選取了“‘遼某漁23037’等19艘漁船伏季休漁期非法捕撈案“、“江蘇省靖江市王某、丁某等69人特大非法捕撈、收購(gòu)、銷售鰻魚苗案”等10個(gè)案例予以通報(bào)，材料已經(jīng)印發(fā)給了大家，由于時(shí)間關(guān)系，各位可以自行參閱。
“亮劍2018”雖然取得了顯著成效，但是推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和水域生態(tài)文明建設(shè)給漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出了更高要求，清“淤點(diǎn)”、通“堵點(diǎn)”、“解“難點(diǎn)”仍然是各級(jí)漁業(yè)漁政部門的重點(diǎn)任務(wù)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等文件的要求，以及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)和職能改革情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)2019年的“中國(guó)漁政亮劍”執(zhí)法行動(dòng)”進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)化了長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域全面禁捕、渤海治理、打擊電魚、安全生產(chǎn)、水生野生動(dòng)物保護(hù)等方面的執(zhí)法工作。3月上旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《中國(guó)漁政亮劍2019系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》，這個(gè)方案包括了10個(gè)具體的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，其中有海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域全面禁捕專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、清理取締涉漁“三無”船舶專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，違規(guī)漁具漁法清理整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、內(nèi)陸大江大河（湖）禁漁期專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、渤海綜合治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、打擊電魚活動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、邊境交界水域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和水生野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。具體方案已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站上公布了。
在整體設(shè)計(jì)上，“亮劍2019”執(zhí)法行動(dòng)方案是“亮劍2017”和“亮劍2018”行動(dòng)的升級(jí)版，這個(gè)方案更加堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，更加符合漁業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，更加有利于貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》，保護(hù)漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境，保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
我想基本情況就介紹這么多，下面我和我的兩位同事愿意回答大家的提問。
廣德福:
感謝于康震副部長(zhǎng)，下面請(qǐng)記者朋友們提問，提問的時(shí)候請(qǐng)通報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
人民日?qǐng)?bào)記者:
我了解到，海洋伏季休漁是保護(hù)漁業(yè)資源最重要、影響面最廣的一項(xiàng)措施，請(qǐng)問今年在海洋伏季休漁方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些新的舉措？
于康震:
確實(shí)，海洋伏季休漁是保護(hù)漁業(yè)資源的一個(gè)強(qiáng)有力的措施，這項(xiàng)活動(dòng)涉及到我國(guó)沿海11個(gè)省(區(qū)、市)和香港、澳門特別行政區(qū)，大約有10余萬(wàn)艘捕撈漁船，100余萬(wàn)專業(yè)從業(yè)漁民。抓好海洋伏季休漁歷來都是沿海地區(qū)漁政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，2017和2018這兩年的海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都采取了船籍港休漁、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉督察等一系列舉措，取得了顯著成效。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在船籍港休漁聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等工作措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。一方面，加強(qiáng)與海警等相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)行刑銜接、強(qiáng)化執(zhí)法信息共享，在一些重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)海區(qū)，適時(shí)與海警開展聯(lián)合執(zhí)法，建立海上違法捕撈行刑銜接機(jī)制，共同構(gòu)建對(duì)伏季休漁期間違法捕撈行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查評(píng)估，提升執(zhí)法針對(duì)性。伏季休漁期間，在黃渤海、東海、南海三大海區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每月都會(huì)不定期地安排巡查力量，在漁港、海上等區(qū)域開展休漁情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果部署執(zhí)法力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域違法捕撈行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。
第三，加強(qiáng)以案說法，強(qiáng)化典型教育。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開通了中國(guó)漁政微信公眾號(hào)，將不定期地公布各地執(zhí)法活動(dòng)、重大案件查處進(jìn)展等相關(guān)信息，提高區(qū)域乃至全國(guó)漁政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的能力。這樣做的目的只有一個(gè)，就是凝聚最大公約數(shù)，確保監(jiān)管無縫銜接，最大限度地保證今年的休漁秩序。因此，今年的伏季休漁只會(huì)更嚴(yán)，不會(huì)放松。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
社會(huì)上對(duì)“絕戶網(wǎng)”反映很大，請(qǐng)問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年在清理整治“絕戶網(wǎng)”方面有什么舉措？
張顯良:
你能說出“絕戶網(wǎng)”這三個(gè)字，說明你對(duì)漁業(yè)的事還真有研究。“絕戶網(wǎng)”顧名思義，它不是互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)站，而是一種捕魚的網(wǎng)，用這種漁網(wǎng)捕魚，會(huì)將大魚小魚一網(wǎng)打盡，對(duì)漁業(yè)資源的破壞是毀滅性的。正因?yàn)槿绱?，我們漁業(yè)執(zhí)法把它作為重點(diǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)清理整治“絕戶網(wǎng)”重要指示精神，多次召開相關(guān)會(huì)議，對(duì)違規(guī)漁具清理整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，狠抓督導(dǎo)落實(shí)，也多次組織全國(guó)范圍的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，積極推進(jìn)兩法銜接，對(duì)違法行為起到了較大的震懾作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2018年底，全國(guó)已經(jīng)累計(jì)清理違規(guī)漁具145萬(wàn)余張，“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具使用蔓延的態(tài)勢(shì)得到了初步遏制，漁民對(duì)“絕戶網(wǎng)”危害的認(rèn)識(shí)程度明顯提高，法律意識(shí)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大宣傳力度，提高漁民自覺遵守法律法規(guī)、主動(dòng)參與保護(hù)漁業(yè)資源的意識(shí)，弘揚(yáng)守法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論聲勢(shì)，形成輿論的正能量。同時(shí)，將結(jié)合“中國(guó)漁政亮劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，組織實(shí)施好違規(guī)漁具三年清網(wǎng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)使用禁用漁具、網(wǎng)目尺寸嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)打擊，嚴(yán)格按法律法規(guī)予以處罰，特別是在伏休期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展違規(guī)漁具集中清理整治行動(dòng)，依托漁港、碼頭，對(duì)在港漁船進(jìn)行排查，對(duì)裝載和使用禁用漁具的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)收繳的禁用漁具集中銷毀。通過積極完善兩法銜接，對(duì)查處的違法案件依法嚴(yán)懲，絕不姑息，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公布一起、震懾一方。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:
我們知道，涉漁“三無”船舶一直是漁政執(zhí)法重點(diǎn)打擊的對(duì)象，經(jīng)過這么多年的持續(xù)打擊，現(xiàn)在總體的治理形勢(shì)如何？下一步還將采取哪些措施？
于康震:
謝謝。與“絕戶網(wǎng)”一樣，涉漁“三無”船舶是我們漁業(yè)領(lǐng)域存在的另一大“毒瘤”。涉漁“三無”船舶的存在，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了漁業(yè)生產(chǎn)秩序，威脅漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還經(jīng)常導(dǎo)致涉外漁業(yè)事件，影響和破壞我國(guó)家形象。
按照中央的有關(guān)部署要求，2018年各級(jí)漁業(yè)漁政部門持續(xù)加大涉漁“三無”船舶清理取締力度，組織涉漁“三無”船舶拆解活動(dòng)345場(chǎng)次，打掉了一批利用“三無”船舶從事涉漁活動(dòng)的涉黑涉惡團(tuán)伙。截至2018年底，各地已經(jīng)累計(jì)清理取締涉漁“三無”船舶3.98萬(wàn)艘。總體上看，經(jīng)過連續(xù)幾年的高壓執(zhí)法，清理取締涉漁“三無”船舶的社會(huì)氛圍日益濃厚，各地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，漁政隊(duì)伍主動(dòng)作為，勇挑重?fù)?dān)，公安、海警、市場(chǎng)監(jiān)督等部門密切配合，齊抓共管的工作機(jī)制已經(jīng)逐步完善，工作基礎(chǔ)在不斷夯實(shí)。各地涉漁“三無”船舶數(shù)量大幅下降，漁業(yè)秩序有明顯好轉(zhuǎn)。
盡管這項(xiàng)工作取得了明顯成效，但是它離取得決定性勝利還有差距，當(dāng)前清理取締工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。這里面的原因，一是好打的都打得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭。二是這兩年涉漁“三無”船舶舊的打掉了，又有新的出現(xiàn)，而且還出現(xiàn)了新的變種。比如”浮子筏“，這種小型的船筏結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，建造成本也很低廉，速度快，隱蔽性高，查處難，所以很容易反彈，也非常容易引發(fā)安全事件。所以現(xiàn)在看來，打擊涉漁“三無”船舶就如同割韭菜，割了可能還會(huì)長(zhǎng)出來。另外，這項(xiàng)工作的開展，不平衡的問題在地區(qū)間還是比較明顯，有的地方做得非常好，但有的地方工作力度顯然還是很不夠。對(duì)于這項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的態(tài)度是明確的，信心也是堅(jiān)定的，那就是按照黨中央的部署要求，堅(jiān)持久久為功，堅(jiān)決打贏清理取締涉漁“三無”船舶工作這場(chǎng)硬仗。
當(dāng)然，光靠“打”這一只手還不能最終解決涉漁“三無”船舶的問題，另一方面還需要有關(guān)地方能夠綜合施策，多管齊下，源頭治理，重在治本，努力鏟除涉漁“三無”船舶產(chǎn)生和存在的土壤，徹底解決這個(gè)問題。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)中央電視臺(tái)記者:
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕工作，這對(duì)漁政執(zhí)法管理工作提出了更高的要求，后續(xù)將采取哪些措施保持禁漁水域的秩序？
于康震
長(zhǎng)江辦馬毅主任在座，請(qǐng)他回答這個(gè)問題。
馬毅:
謝謝記者先生的提問。大家知道去年9月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的工作意見》，要求到2020年長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕；今年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部和人力資源與社會(huì)保障部又出臺(tái)了《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，全面明確了長(zhǎng)江禁捕工作的目標(biāo)任務(wù)、制度框架和措施體系，規(guī)定了從今年年底以前要完成水生生物保護(hù)區(qū)漁民的退捕，2020年底以前要完成長(zhǎng)江干流和重點(diǎn)水域以及大型通江湖泊的漁民退捕。在這么大范圍內(nèi)，實(shí)行這么長(zhǎng)時(shí)間的禁捕，是史無前例的，所以全面禁捕之后，漁政執(zhí)法管理的任務(wù)會(huì)十分艱巨，需要多措并舉，需要各方發(fā)力，也需要我們多管齊下。
首先，要健全執(zhí)法管理機(jī)制。強(qiáng)化中國(guó)漁政特編船隊(duì)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行管理，打造一支服從指揮、調(diào)度高效、能打勝仗的跨部門、跨地區(qū)的長(zhǎng)江水上聯(lián)合執(zhí)法力量的平臺(tái)，定期開展部門協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等多種形式相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)將禁捕水域管理成效納入地方政府的績(jī)效考核和相關(guān)督查督辦事項(xiàng)，充分體現(xiàn)和落實(shí)地方屬地管理的主體責(zé)任。
第二，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力。推動(dòng)地方各級(jí)政府加強(qiáng)漁政隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法管理的經(jīng)費(fèi)投入，保障禁捕管理的需求，形成與禁捕新形勢(shì)相適應(yīng)的執(zhí)法管理能力。會(huì)同各地盡快在沿江重點(diǎn)水域配置建設(shè)一批漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化、智能化管理手段，加快提高執(zhí)法監(jiān)管效率，有效補(bǔ)足執(zhí)法力量在時(shí)間和空間上的短板。
第三，要充實(shí)基層輔助力量。在相關(guān)省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們準(zhǔn)備借鑒護(hù)林員等模式，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌使用相關(guān)政策資金，把符合條件的退捕漁民就地轉(zhuǎn)為護(hù)漁員，作為漁政執(zhí)法隊(duì)伍的有益補(bǔ)充，協(xié)助加強(qiáng)禁捕水域的管護(hù)。鼓勵(lì)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立執(zhí)法協(xié)管人員，推動(dòng)將禁捕管理納入鄉(xiāng)村基層治理體系，實(shí)現(xiàn)就地監(jiān)管、精準(zhǔn)防控。
第四，要持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)力量保持高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)非法捕撈多發(fā)高發(fā)的水域和時(shí)段的執(zhí)法監(jiān)管，大力推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，以零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲打擊電毒炸、絕戶網(wǎng)、涉漁“三無”船舶等嚴(yán)重破壞漁業(yè)自然和生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，通過嚴(yán)管重罰，打消違法者的僥幸心理。
當(dāng)然，這個(gè)工作的開展過程當(dāng)中，我們還會(huì)根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展，針對(duì)新問題、新矛盾，積極探索管理的新舉措，爭(zhēng)取打贏這場(chǎng)退捕的攻堅(jiān)戰(zhàn)。謝謝。
中國(guó)農(nóng)村雜志社全媒體記者:
2月上旬的時(shí)候發(fā)生了一件比較令人痛心的事情，大連查獲了一起斑海豹幼仔盜捕案件，社會(huì)各界對(duì)這件事也是廣泛關(guān)注，我想問一下，關(guān)于水生野生動(dòng)物保護(hù)方面，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)有什么考慮，還有哪些具體安排？謝謝。
于康震:
謝謝。大連斑海豹幼仔盜捕的案件真的是令人震驚，也是令人氣憤，盜捕者利欲熏心，膽大妄為，這種行為真的是令人不齒。案件披露后，遭到了社會(huì)的一致譴責(zé)，千夫所指，體現(xiàn)了社會(huì)的正能量。案件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一時(shí)間責(zé)成當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)案件嚴(yán)肅查處，并務(wù)必做好斑海豹幼仔的救護(hù)工作，之后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又會(huì)同公安部、自然資源部、國(guó)家林草局、遼寧省政府等組成督辦組，赴大連進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。目前，查獲的71頭存活斑海豹幼仔，由遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院、大連圣亞海洋館和老虎灘極地海洋館，這幾個(gè)單位都是全國(guó)海洋珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)的成員單位，由這幾個(gè)單位分別安置救助。截至目前，成功救活了61頭，有10頭由于受到傷害太嚴(yán)重，沒有搶救過來，救治成功率是86%。并計(jì)劃在體況好轉(zhuǎn)并經(jīng)過專家評(píng)估合格后，擇期分批全部放歸野外。死亡個(gè)體編號(hào)拍照記錄后，統(tǒng)一放置在遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院保存。目前，有關(guān)漁業(yè)主管部門正在配合公安部門對(duì)此案件進(jìn)行全力偵破。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門和地方，進(jìn)一步加快案件的偵辦進(jìn)程，對(duì)相關(guān)違法行為一查到底，以零容忍的態(tài)度加大對(duì)破壞水生野生動(dòng)物資源行為的打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)保護(hù)等級(jí)再升級(jí)、保護(hù)區(qū)再擴(kuò)大。加強(qiáng)日常巡護(hù)力度，重點(diǎn)關(guān)注自然保護(hù)地、重要棲息地等關(guān)鍵區(qū)域和斑海豹、海龜?shù)汝P(guān)鍵物種，在水生野生動(dòng)物繁殖期、洄游期等重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)出售、購(gòu)買、租借、自繁水生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范管理，避免相關(guān)活動(dòng)對(duì)水生野生動(dòng)物野外資源造成破壞。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在今年年內(nèi)部署開展一次針對(duì)水生野生動(dòng)物展演活動(dòng)的摸底排查，并出臺(tái)針對(duì)性的管理措施，推動(dòng)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用行為更加規(guī)范、更加有序。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了針對(duì)電魚的執(zhí)法行動(dòng)，能否介紹一下這方面的情況？謝謝。
張顯良:
謝謝你的提問。剛才前面問了“絕戶網(wǎng)”對(duì)漁業(yè)資源破壞的程度非常嚴(yán)重，電魚對(duì)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境破壞程度比“絕戶網(wǎng)”還大。為什么呢？“絕戶網(wǎng)”有可能還有漏網(wǎng)之魚，電魚在這個(gè)范圍內(nèi)，大魚小魚，包括漏網(wǎng)之魚，可能全部都?xì)绲簦运钠茐某潭仁欠浅４蟮?。同時(shí)，它也危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決予以打擊的一類非法捕撈行為。2018年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提前謀劃，將打擊電魚納入“亮劍2018”漁政系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的方案，并在3月份召開的“亮劍2018”專項(xiàng)執(zhí)法部署會(huì)上進(jìn)行了專門的部署。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，下半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又專門部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期一年的打擊電魚活動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。這項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)有一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，就是改變了過去只注重打擊電魚活動(dòng)的做法，著力強(qiáng)化源頭治理，組織各地從電魚的器具生產(chǎn)、銷售和使用，以及違法漁獲物銷售等電魚全鏈條開展整治。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署，各地不斷加強(qiáng)對(duì)電魚活動(dòng)的執(zhí)法力度，北京、浙江兩省漁政部門分別約談了部分電商平臺(tái)，責(zé)令加強(qiáng)監(jiān)管，并立即下架電魚器具商品，湖南邵陽(yáng)一舉查獲漁具銷售市場(chǎng)中22家電魚器具銷售店，并沒收了價(jià)值近百萬(wàn)元的電魚器具。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在打擊電魚方面，2018年全國(guó)各地共出動(dòng)執(zhí)法人員67.7萬(wàn)人次，查處電魚案件1.1萬(wàn)余件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件1917件，涉案人員2671人，沒收電魚器具2.3萬(wàn)臺(tái)套，較2017年均有大幅度增加。總的看來，2018年打擊電魚行動(dòng)成效實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)一”，即成功取締了一批制造電魚器具的窩點(diǎn)，查處了一批電魚違法案件，打掉了一批電捕魚團(tuán)伙，斬?cái)嗔艘恍┎稉其N售參與消費(fèi)的違法鏈條，嚴(yán)懲了一批電魚違法分子，初步建立了一個(gè)以漁政為主、公安協(xié)同、群眾廣泛參與的打擊電魚的工作格局，形成了對(duì)電魚活動(dòng)的有力震懾，電魚猖獗的勢(shì)頭得到了一定的遏制，打擊電魚的良好氛圍正在形成。這個(gè)事社會(huì)關(guān)注度也非常高，有志愿人員主動(dòng)參與電魚行為偵查，前期看到有關(guān)情況，向漁政部門舉報(bào)，也發(fā)揮了很好的作用。
雖然打擊電魚工作取得了成效，但是由于制造成本低、制造工藝簡(jiǎn)單和利益誘惑，打擊電魚仍將是長(zhǎng)期反復(fù)的過程，很難通過一兩次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)徹底解決。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)保持對(duì)電魚的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，充分依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，加強(qiáng)同海警、公安、水利等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，并且我們把這項(xiàng)工作也納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績(jī)效管理，以”釘釘子“精神，扎實(shí)推動(dòng)打擊電魚工作取得更好的成效。謝謝。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)社記者:
我們注意到，近年來漁政執(zhí)法力度是在不斷加強(qiáng)的，為什么仍然有不少不法分子鋌而走險(xiǎn)，從事非法捕撈？請(qǐng)問發(fā)言人，針對(duì)這種現(xiàn)象，下一步將采取哪些具體措施？謝謝。
于康震
謝謝，我也一直在想這個(gè)問題。近兩年來，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一安排，各地扎實(shí)推進(jìn)”中國(guó)漁政亮劍“專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)加大違法捕撈行為的打擊力度，依法實(shí)施嚴(yán)厲處罰，社會(huì)上一直給予肯定，稱為”史上最嚴(yán)執(zhí)法“。
就是在這種高壓嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)下，各種違法捕撈現(xiàn)象、各種違法行為依然屢禁不止，確實(shí)值得深思。我想，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因肯定是多方面的，比如說經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，再比如說漁政監(jiān)管力量比較薄弱，監(jiān)管手段也不足等等。除了這些之外，我還在想，大家也都知道，打擊違法怎么打擊？根本是要依法打擊違法行為。所以，我想強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要的原因，還是在于我們漁業(yè)的法律體系不健全，法律的武器有時(shí)候顯得無能為力，力度不大。現(xiàn)行《漁業(yè)法》是1986年制定的，期間雖然經(jīng)過幾次小的修訂，但是這個(gè)法的總體格局一直沒有變。由于年代久遠(yuǎn)，《漁業(yè)法》已經(jīng)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。舉兩個(gè)例子，一個(gè)是很多違法行為，比如剛才提到的涉漁“三無”船舶，以及非法從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的行為，現(xiàn)行《漁業(yè)法》對(duì)此就沒有規(guī)定罰則，存在執(zhí)法難的問題。再比如，對(duì)非法捕撈行為處罰標(biāo)準(zhǔn)太低?，F(xiàn)行《漁業(yè)法》對(duì)非法捕撈處罰標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上世紀(jì)八十年代社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)定的，罰款數(shù)額大多數(shù)都在5萬(wàn)元以下，對(duì)電魚的處罰標(biāo)準(zhǔn)更低，這與違法捕撈的危害和獲利程度，特別是違法海洋捕撈所獲得的巨額經(jīng)濟(jì)利益相比，是完全不成比例的。也就是說，現(xiàn)行法律不足以對(duì)違法行為形成有效震懾，我想這是個(gè)重要的原因。
所以，要解決這些問題，需要盡快修訂《漁業(yè)法》。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)修法工作非常重視，已經(jīng)把《漁業(yè)法》修訂列入規(guī)劃。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進(jìn)《漁業(yè)法》修訂，并列入了重要議事日程。修訂草案準(zhǔn)備將各種違法捕撈行為特別是涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、非法從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)等現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生的嚴(yán)重違法違規(guī)行為都納入法治監(jiān)管軌道，并合理提高違法違規(guī)的成本，也就是處罰力度要大幅度提高，做到處罰與違法行為相當(dāng)。草案現(xiàn)在正在征求各方面意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭(zhēng)取早日完成此項(xiàng)工作。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)中央《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，合理配備執(zhí)法裝備，提升素質(zhì)能力，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的水平，落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)水域生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這就是我們的打算。謝謝。
