“我種棉花已經20多年了，近幾年種棉賺的錢越來越少。”
“這幾年種棉花傷了人心。棉花價格波動厲害，今年賺點錢，明年或許又賠進去了。”
“像我這個年齡(36歲)的人，是種棉花長大的，除了會種棉花，其他的也不會種。”
……
上述案例來自農業部農村經濟研究中心、新疆師范大學和民間機構樂施會等單位相關課題組在我國新疆南北疆棉區農村的實地調研。它僅是調研所涵蓋的全國7個主產棉省(自治區)棉農的一個縮影。
記者近日獲知的上述最新調查結果顯示，“入世”之后的市場開放令中國棉花進口急劇增長，使得國內棉花新增需求的近一半為進口棉占領。進口棉的強烈沖擊，令中國棉農喪失了市場的“半壁江山”。短短幾年間，中國棉業及棉農飽嘗了“入世”沖擊之痛。棉花，有可能成為下一個大豆。
沖擊指向產業發展和農民生計
這份由上述單位聯合撰寫、題為《2009年多哈回合談判重啟———中國棉業依然步履維艱》的政策報告指出，“入世”后市場開放導致中國棉花進出口形勢發生重大變化，盡管在一定程度上有利于中國服裝產品出口，但對國內棉花產業和棉農生計造成了嚴重沖擊。
調查顯示，入世后的市場開放令中國棉花進口急劇增長。2008年中國進口量是2001年的19.5倍；棉花產業原材料對外依存度增加，2002年至2007年，進口棉占中國消費總量的20.2%，最高時達到31.7%。與此同時，國內棉花自給率由99%下降到77.6%，最低時降至64.9%。
“入世”后，國內棉花新增需求的近一半被進口棉所占領，其中美棉長期居進口首位。棉花的大量進口，為美國、印度等棉花生產和經營者創造了大量的就業機會，“這也意味著，中國棉農在貿易自由化的市場上直面相遇享有政府高額補貼的美國大棉花場主。不知不覺間，中國棉農喪失了近一半的市場機會。”樂施會項目官員劉源博士說。
市場的開放，使國內外價格聯動性增強，國際棉價成為國內價格跌宕起伏的主要影響因素。調查顯示，2002年至2008年間，中國棉花收購價格年均波動幅度超過12%。
受價格波動影響，國內棉花種植面積和產量等也出現較大波動。2002年至2007年，中國棉花產量年際間有4年波幅超過兩位數，最低值和最高值更是相差近40%。
國際棉價波動傳導到國內，最終由眾多以棉為生的農民承擔了沖擊后果。2002年至2008年，中國農戶種棉每畝利潤總體下降。調研發現，由于棉花收入難以維持家庭日常開支，新疆棉農不得不削減醫療、教育、社會交往等各種家庭開支，盡量將生活花費降至最低。
下一個陷落者為什么是棉花？
劉源如此解釋選擇棉花進行調查的理由———棉花像個折射鏡，可反映出大宗農產品對于發展中國家的重要性，體現出發展中國家必須享有本國糧食保障、生計保障和農村發展權利的必要性和緊迫性。
事實上，如果對棉花在中國國民經濟、城鄉就業、農村發展及減貧中所扮演的重要角色略有了解，會更好地理解這個問題。
報告顯示，2008年，棉紡織品及棉制服裝出口占中國最大凈創匯行業———紡織業出口額的37.4%。作為全球最大的棉花消費國，至2008年中國棉花進出口總額累計達到181.36億美元。
堪稱“勞動密集型”的棉花產業，從生產、流通直至加工均有助于緩解就業壓力。統計顯示，每年約5000萬至6000萬農村勞動力直接參與棉花生產，3000多萬農戶、1億多農村人口以植棉為生。2008年紡織業吸納2000萬從業人員。此外，新疆等棉花大省區每年提供的數百萬個季節性采摘棉花的就業機會，對于西北貧困地區也非常重要。
由于中國棉花主產地大多位于中部、西部貧困地區，東部棉區也屬于當地經濟發展相對滯后地區，棉花生產對于區域經濟貢獻良多。2008年全國13個主產棉區中GDP排名全國15名之后的有8個省(自治區)。棉花產值在主產省區農業產值中占有重要比重，高者如新疆在2007年達到60%。
對于中西部的貧困農戶，棉花是重要的現金來源。數據顯示，7個主產省(自治區)被調查農戶家庭現金收入的35%以上來自棉花，新疆南部地區甚至高達70%以上。
建立完善農業支持法律體系
世貿組織的多哈發展回合談判承諾，在進一步貿易自由化之前，必須處理好當前發達國家和發展中國家成員的利益不平衡問題，特別是正視發展中國家在履行世貿規則中的困難和發展需要。
但報告指出，自2005年香港世貿部長級會議后，美國和歐盟不但延續扭曲貿易的不公平補貼，還阻撓發展中國家制定有效的特殊與差別對待措施，發展中國家的農民繼續承受著市場開放的巨大風險。
美國棉花和2008年農業法案有著怎樣的關系？根據2008年3月美國國會預算辦公室的基線，在美國2008年農業法案有效期內(至2012年)，美國棉花將有每年10億美元補貼。這些補貼將分為直接補貼(6.11億美元)、反周期補貼(平均每年4.65億美元)和市場貸款(平均每年1160萬美元)。
該法案重新引入了一項補貼項目，其內容類似于WTO棉花裁決中要求美國應當取消的補貼項目。這個高地棉花項目將在5年內向美國棉花生產商提供4億美元的經濟調整援助。
普遍觀點認為，從表面上看，美國農業法案是政府對其民眾的補貼，而本質上卻是全球農產品進口國對美國的補貼。
今年12月初，世界貿易組織第七次部長級會議在日內瓦召開。當時被分析認為已僵持8年之久的多哈回合談判將重啟。調研方提出許多建議，其中包括在世貿組織新一輪談判中，應堅持大幅度削減和限制發達國家在國內支持的數量和使用方法；應充分采取和利用“綠箱”和“藍箱”規定，調整和充實國內農業補貼方向及內容；完善進口管理辦法，以穩定棉價并保護棉農利益；警惕市場開放框架下雙邊自貿區可能給棉業、棉農帶來的進一步沖擊；建立有效的特殊產品和特殊保障機制，保障中國及其他發展中國家的糧食安全、生計安全和農村發展等。
此前另有專家建議，我國需研究建立和完善包括農業補貼在內的農業支持法律體系，實行農業補貼法制化管理，以提高其效果。
本報北京12月16日訊
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國際樂施會是一個具有國際影響力的發展和救援組織，它由包括香港樂施會(OxfamHongKong)在內的13家獨立運作的樂施會成員組成。各國樂施會目標一致，以“助人自助，對抗貧窮”為本，雖互不統屬，但互相合作。樂施會在中國的項目，由香港樂施會統籌，確保符合國情、社情地有效推行。
從1987年開始，香港樂施會便致力在中國大陸推行扶貧發展及防災救災工作，項目內容包括：社區發展、農村綜合發展、增收活動、小型基本建設、衛生服務、教育、能力建設及政策倡議等。1991至2005年，樂施會在國內27個省市開展賑災與扶貧發展工作，資金總額投入近3億人民幣，受益群體主要是邊遠山區的貧困農戶、少數民族、婦女和兒童、農民工及艾滋病感染者等。
