油菜產業陷入了困局：一方面，國內油菜籽產需缺口巨大；另一方面，油菜籽價格低迷，面積徘徊不前。一邊是農民，一邊是企業和消費者，國家一手托兩端，左右為難。為什么油菜產業會走到這一步，該如何脫困？

    江蘇省農委作栽站麥油科陳震認為，油菜產業陷入困境不完全是油菜生產本身的問題。

    首先，油料產需缺口大，必須依靠大量進口補給。長期以來，為確保糧食安全，要求發展油料生產不能與糧爭地，油料生產不足。加上油菜茬口偏緊，我省水稻熟期偏晚，近年來直播稻面積一度蔓延更加劇了油菜茬口緊的問題，嚴重影響接茬油菜的適期播種，油菜籽產量受到制約。

    其次，油菜籽進口門檻過低，國內外油料市場基本對接。油菜籽和菜籽油沒有最低準入配額限制，而是實行世貿協定的低關稅，使油菜籽失去了非關稅保護手段，關稅上調余地也較小。國家相關標準低，難以實施技術性貿易壁壘。長期以來，我國農業標準化工作比較薄弱，缺乏統一的標準體系和建設規劃，標準水平低，與國際標準存在較大差距。例如：目前雙低油菜籽的低芥酸、低硫苷國家標準分別為5%和45微摩爾/克餅粕，而進口菜籽已降至1%和25微摩爾/克餅粕以下，因此無法采用雙低油菜國家標準來限制進口菜籽。

    再次，油菜籽市場競爭力遠弱于進口菜籽。據測算，目前油菜籽出口國的農場主可接受每公斤2.4元的價格，在這種價位下，農場主仍有一定的凈利潤。而這種價格下國內油菜每畝現金收益僅為210元左右（畝產以170公斤計，全國畝產不到110公斤），如計入人工，每畝將虧損80~100元。實際上，即使是目前每公斤3.6~4元的油菜籽價格，農民也不太愿意種植油菜。導致油菜市場競爭力弱的原因有兩個：一是生產技術水平低。主要差距有：油菜籽出口大國加拿大和澳大利亞的油菜品種大多為轉基因抗除草劑品種，不需人工除草；品種統一，商品菜籽品質一致性好，含油率達到45%以上，比國內高3~5個百分點，芥酸在1%以下、硫苷在25微摩爾/克餅粕左右，分別比國內低2~3個百分點和50%左右；規?；N植，戶均種植1500畝以上，是我國的1000倍左右；田間作業全部采用機械，畝均用工可以忽略不計，國內則基本依靠人力和畜力，畝均用工10個左右。二是財政補貼額度小。進口油菜籽通過政府高額補貼獲得了國產油菜籽無法比擬的低價優勢，而我國直到2006年才取消了農業稅，實行糧食直補、良種補貼等惠農政策，但農業補貼空間已經很小。

    最后，國家對油料的重視和保護不如糧食。國家高度重視糧食安全，財政支持力度大，種糧效益穩定，農民種糧積極性高，糧源充足；進口大米、小麥實行配額制管理，進口數量少，對國內市場影響小，國內糧食市場相對封閉運行。糧價還是百價之基，國家千方百計保持糧價穩定。

    油菜發展短期權宜之計

    為了既保障國內菜籽油穩定供給，又保護油菜產業發展，短期內建議做好以下兩方面工作。一是充分合理利用技術性貿易壁壘，適度控制和調節油菜籽進口。通過提高進口油菜籽的檢驗檢疫標準，對某一類或某一國的油菜籽質量進行不定期選擇性的進口檢驗，限制不符合質量標準的油菜籽進入國內市場，提高進口油菜籽質量，保護國內油菜生產，為縮小生產水平差距爭取更多時間。二是完善國家油菜籽儲備制度，積極平抑市場。進行適量的國家儲備，可以隨時應對油菜籽價格暴漲。

    油菜發展中長期政策建議

    一是加強科技創新，盡快縮小與進口油菜產業的科技差距。加強油菜新品種選育和高產栽培技術推廣應用，進一步提高產量潛力和含油率，縮小與進口油菜籽的差距；因地制宜推廣油菜輕簡高效栽培技術，加快機械化生產步伐，特別是在機械化播栽和收獲環節盡快取得突破。

    二是積極培育超大型國有油脂企業，努力改造農村小油坊，打造油料“航空母艦與舢板”組合。針對中國城鄉二元經濟消費結構的特點，一方面要培育1~2個在全球具備影響力和競爭力的特大型國有油脂企業，謀求國際市場話語權，通過特大型油脂企業的影響力，穩定國內菜籽油消費市場。另一方面，針對我國農村地區菜籽油長期自給自足的現狀，通過扶持和改造農村小油坊，將小型榨油機納入農機補貼對象范圍，提高農村小油坊的生產能力和食用油質量，滿足農村地區不斷增加的消費需求。

    三是發揮非轉基因優勢，開發高端菜籽油產品，實行錯位競爭。中國是世界上種植非轉基因油菜籽最大的國家，但其潛在價值一直沒有得到企業家們足夠的重視，使得國內優質油料與進口油料始終糾纏于出油率、生產率等方面的比較，使自身面臨著“劣質油料”淘汰“優質油料”的尷尬局面。目前，轉基因食品在世界上仍存在很大爭議，非轉基因農產品依然受到廣大消費者的歡迎。因此，可鼓勵油脂企業開發高端的非轉基因菜籽油產品，從而拓展食用油附加值利潤空間，增強對油料生產環節的產業帶動力。2009年湖北省率先開展了雙低油菜品牌創建活動，在全省選擇了12個油菜主產區，通過“統一供應種子、統一技術規程、統一質量檢測、統一訂單收購、統一加工品牌創建”等一系列措施，努力打造低芥酸品牌油。每公斤加價0.4元收購，菜籽油預定價為30元／公斤，比目前市場普通四級菜籽油約高21元/公斤，高2.3倍。如果這項工作得以順利開展，將為我國雙低油菜產業開發起到非常積極的榜樣示范作用。

    四是鼓勵油脂企業到國外投資生產。針對我國農業生產資源偏緊的現實，可以考慮通過國際合作、技術援助等途徑，鼓勵油脂企業走出去，到油料生產大國、農業資源豐富的國家等進行投資生產或入股，互惠互利，充分利用國際農業生產資源，以彌補我國資源不足。目前，中糧集團、重慶糧食集團等企業已經開始嘗試到加拿大、巴西、印尼等國家建立油料生產基地，實施走出去戰略。

    五是在新一輪世貿談判中積極爭取更加公平的農業補貼協定。目前，我國油料補貼標準與進口油料相差一大截，兩者不在同一個起跑線上。因此，在新一輪世界貿易談判中，不能再以犧牲油料等產業為代價，應簽訂公平的農業貿易協定。否則，即使我國油料生產技術水平趕上進口油料，也無法進行公平的市場競爭。