自2008年開始至今，國家已經(jīng)連續(xù)三年對(duì)油菜籽市場(chǎng)實(shí)施臨儲(chǔ)收購，政策制定的目標(biāo)無疑在于兩個(gè)方面，一是保證我國油菜籽生產(chǎn)市場(chǎng)的有效供應(yīng)，二是確保農(nóng)民種植收益，以增加農(nóng)民收入。

    2008年下半年，為抵制國際金融危機(jī)對(duì)油菜籽市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，保護(hù)農(nóng)民種植利益，國家在10月份啟動(dòng)了油菜籽臨儲(chǔ)收購，并規(guī)定收購價(jià)格為4400元/噸，之后國內(nèi)油菜籽產(chǎn)區(qū)收購價(jià)格穩(wěn)步上揚(yáng)，并趨于平穩(wěn)；2009年為進(jìn)一步穩(wěn)定油菜籽收購市場(chǎng)價(jià)格，保證國儲(chǔ)庫存數(shù)額，國家公布在主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)施臨儲(chǔ)收購，收購價(jià)格為3700元/噸，在政策托底的作用下，當(dāng)年油菜籽收購價(jià)格出現(xiàn)了小幅上漲態(tài)勢(shì)；接著，2010年4月19日，國家相關(guān)部門公布了油菜籽臨儲(chǔ)收購價(jià)格提高至3900元/噸，從10月份開始，鑒于國家托市收購政策價(jià)格逐漸提高和國內(nèi)嚴(yán)重的通貨膨脹形勢(shì)，國內(nèi)產(chǎn)區(qū)菜籽油收購均價(jià)不斷走高，部分地區(qū)收購價(jià)格達(dá)到4600元/噸左右。

    從近年來油菜籽收購均價(jià)走勢(shì)圖中來看，國家油菜籽臨儲(chǔ)收購政策嚴(yán)格按照市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)劃定，以不低于當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格、保證油菜籽收購價(jià)格穩(wěn)步上揚(yáng)為基準(zhǔn)，一定程度上保證了油菜籽市場(chǎng)價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行。但是隨著近年來勞動(dòng)力、農(nóng)資和土地成本費(fèi)用不斷上漲，農(nóng)民種植油菜籽的實(shí)際收益連年下滑，以安徽省蕪湖縣為例，2008年當(dāng)?shù)赜筒俗逊N植成本為531元/畝，收購價(jià)格為2.65元/斤，凈收益為237.5元/畝；2010年漲至565.5元/畝，收購價(jià)格為2.04元/斤，凈收益為-14.7元/斤。

    由此，2011年我國部分地區(qū)夏收油菜籽種植面積預(yù)計(jì)略有下降。根據(jù)中華油脂網(wǎng)調(diào)研資料顯示，江西省油菜面積799.5萬畝，比去年減少8.1萬畝，減幅為1%；其中“雙低”油菜604.1萬畝，比去年減少39.7萬畝，減幅為6.17%。2011年安徽省油菜種植面積繼續(xù)下降,較上年的1036.5萬畝下降約20萬畝，減幅約2%。湖南省2011油菜籽秋冬播種面積為1182.63千公頃，比上年同期增加88.42千公頃，增長(zhǎng)8.1%。江西省2011年油菜播種面積約812萬畝，較上年略有增加。

    近期，有媒體報(bào)道稱，預(yù)計(jì)今年中國油菜籽產(chǎn)量與上一年度相比減少約100萬噸。另有數(shù)據(jù)顯示，上一年度中國油菜籽產(chǎn)量為1315萬噸，據(jù)此計(jì)算，中國今年油菜籽產(chǎn)量為1200萬噸左右。

    此外，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部4月11日發(fā)布的世界農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)測(cè)報(bào)告顯示：2010/2011年度，中國油菜籽產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1280萬噸，比上一年度的1366萬噸相比減少86萬噸，減幅6.29%。種植面積為720萬公頃，與上年度的728萬公頃相比，減少8萬公頃。

    和政策制定初期的兩個(gè)主要目標(biāo)相比，顯然當(dāng)前的油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r離當(dāng)初的愿景還有一定的差距，一方面國內(nèi)油菜籽種植面積和產(chǎn)量下滑的現(xiàn)實(shí)較為客觀，另一方面近年來農(nóng)民的種植收益沒有得到很好保護(hù)。因此今年國家繼續(xù)實(shí)施臨儲(chǔ)收購政策的可能性依然較大。

    同時(shí)鑒于今年菜籽油價(jià)格區(qū)間較之前有所回歸，油脂價(jià)格的上漲也將繼續(xù)帶動(dòng)菜籽價(jià)格處于高位。如果按照當(dāng)前10100元/噸的四級(jí)菜籽油價(jià)格和2300元/噸的菜粕價(jià)格，以及260元/噸的加工費(fèi)用計(jì)算，新季油菜籽理論收購價(jià)格在4600元/噸。這一價(jià)格水平略低于于2008年7月份5000元/噸的歷史高位。此前，在本網(wǎng)調(diào)研中，部分地區(qū)農(nóng)戶的心理預(yù)售價(jià)格在4400-4600元/斤左右。

    但是，如果按照這一價(jià)格水平進(jìn)行臨儲(chǔ)收購，在今年油菜籽減產(chǎn)預(yù)期強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)之下，預(yù)計(jì)新季油菜籽上市后收購價(jià)格將逐漸被抬升，同時(shí)由于貿(mào)易商紛紛看好后市行情，整體收購戰(zhàn)線也將被拉長(zhǎng)，部分資源相對(duì)有限的地區(qū)，或會(huì)出現(xiàn)搶購戰(zhàn)。對(duì)于農(nóng)戶來說，受賣跌不賣漲的心理作用，隨著市場(chǎng)價(jià)格被逐漸推高，惜售心理將逐漸加劇，在激烈的市場(chǎng)博弈中，實(shí)際收益可能大打折扣。且對(duì)于油脂加工企業(yè)來說，上游原料成本高企為油脂價(jià)格整體上升奠定基礎(chǔ)，但是鑒于之前國家一系列調(diào)控政策頻發(fā)，菜籽油逐漸回穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)，后期即使油菜籽價(jià)格區(qū)間有所上行，菜籽油終端市場(chǎng)價(jià)格還將面臨較大壓力，油脂加工企業(yè)仍然需要防范政策壓力帶來的虧損。

    由此，今年在特殊的國際國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境中，政策調(diào)控一方面需要確保農(nóng)民收益有所提高，提高油菜籽收購價(jià)格，另一方面又需要調(diào)控油菜籽收購價(jià)格較高造成的食用油終端價(jià)格過高現(xiàn)象，在穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格同時(shí)，要兼顧油脂生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間，政策調(diào)控難度恐將加大。