農業部文件
農牧發[2002]29號
關于貫徹落實促進飼料業持續健康發展若干意見的通知
各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業）廳（局、辦）,飼料工作(工業)辦公室,新疆生產建設兵團農業局：
為貫徹執行《國務院辦公廳轉發農業部關于促進飼料持續健康發展若干意見的通知》（國辦發[2002]42號，以下簡稱《通知》），進一步促進飼料業持續健康發展，現就有關事項通知如下：
一、認真組織學習，進一步提高對飼料業持續健康發展重要意義的認識
改革開放以來，我國飼料工業從無到有，迅速崛起，取得了巨大的成就，一躍成為世界第二大飼料生產國。2001年，飼料產品總產量達7806萬噸，飼料加工業產值接近2000億元，實現了飼料產量、產值、利稅和就業人數的同步增長，已經成為國民經濟的重要支柱產業之一。青貯飼料和氨化秸稈飼料迅速推廣，2001年全國共制作青貯飼料1.15億噸，氨化秸稈5100萬噸，年折算節約飼料糧4000多萬噸，有力地促進了草食家畜的發展。當前，我國農業和農村經濟結構戰略性調整正處在關鍵時期，盡快把畜牧業發展成為一個大產業，促進水產養殖業可持續發展，已成為我國農業結構調整和農民增收的重要途徑。發展安全優質高效的飼料業對于促進養殖業持續健康發展，增強畜禽水產品的競爭力，提高人民生活水平具有重要意義。各級畜牧、飼料管理部門要認真組織學習，充分認識發展飼料業的重要意義，進一步明確發展目標，采取切實有效措施，抓住發展機遇，加快飼料業發展。
二、按照《通知》要求，抓緊制定本地區飼料業的中長期發展目標和年度實施計劃
飼料業總體發展目標是：面向市場，依靠科技，不斷優化飼料產業結構和布局，科學利用和綜合開發各類飼料資源，加快飼料原料生產基地建設，積極推進安全優質高效和替代進口飼料產品的生產，加快建設符合我國國情的飼料生產體系，以實現大宗飼料原料和飼料總量供求的基本平衡。各級飼料管理部門要統籌規劃，因地制宜，抓緊制定和完善本地區飼料業“十五”計劃和2015年遠景發展目標規劃，并制定詳細的年度實施計劃。今明兩年的年度實施計劃要突出制度建設和違禁、限量藥品的專項整治，盡快杜絕飼料及動物生產中使用“瘦肉精”等違禁藥品的違法行為，確保畜禽水產品安全。
三、積極抓好《通知》的落實工作
（一）實施三項行動，全面整頓和規范飼料生產與市場
一要按照我部關于飼料及畜產品中“瘦肉精”等違禁藥品專項整治計劃及相關規定，組織開展飼料及畜產品中“瘦肉精”等違禁藥品的專項整治行動。二要采取普查、統檢、抽檢等形式，在全國范圍內開展飼料和飼料添加劑生產、經營、使用，以及動物飲用水等各環節全程質量監督抽查行動。三要組織開展全國飼料生產企業安全生產檢查行動，定期對安全生產的規章制度和崗位責任制，特別是安全生產責任制、防火責任制、易燃易爆物品管理制度，以及安全操作規程，特殊飼料添加劑企業防止散毒的各項規定的執行情況進行檢查，督促企業及時整改問題，消除飼料企業安全生產隱患。各級飼料管理部門和質檢機構要根據檢查情況與檢測結果依法從嚴從快對違法違規企業進行處罰，并按照“五不放過”的原則，加強同有關部門的協作，徹底追查“瘦肉精”等違禁藥品的源頭。
（二）建立健全飼料管理機構和飼料監測體系
依據《飼料和飼料添加劑管理條例》規定，盡快明確飼料管理部門和職能，并配備相應的管理人員，確保飼料工作有人抓，有人管。加快地（市）級飼料監測機構的建設步伐，在暫時沒有條件建立縣級飼料監測機構的地方，要盡快培養1－2名專門的飼料產品監督和抽樣員。通過實施飼料安全工程，改善飼料監測機構的基礎條件。利用5年左右的時間，逐步把飼料監測機構建設成產品質量檢測評價中心、市場信息發布中心、技術咨詢服務中心和專業人才培訓中心，提高飼料監測體系的整體水平。飼料工業協會是聯系政府和企業的橋梁和紐帶，要積極協助政府加強飼料管理，組織開展標準化、科技推廣和職業培訓工作。堅持發展觀點，幫助飼料企業完善經營機制，提高產業化經營水平，積極組織飼料企業“走出去”。規范企業經營行為，建立飼料企業信用機制，加強行業自律管理。
（三）完善制度，強化監督和管理
各地要認真總結飼料及畜禽水產品質量安全“治本”方面的經驗，建立健全有關飼料、飼料添加劑的配套法規和管理辦法，完善生產記錄、飼料添加劑使用規范和質量安全追溯等監管制度，通過建章立制，實現標本兼治。
要依據飼料行業標準體系表，按照輕重緩急的原則，逐步提升現有的飼料原料和產品質量標準，加緊修訂完善飼料衛生安全強制性標準，轉基因和動物性飼料檢測方法標準。我部將組織有關部門盡快制定飼料生產和畜禽等飼養過程中使用禁用藥品的速測方法標準，以及允許使用的主要的藥物飼料添加劑檢測方法標準。
各級飼料管理部門要依法行政，組織做好本轄區內飼料、飼料添加劑產品質量監測和行政處罰工作。要繼續會同工商、藥監、環保、質檢等部門，搞好聯合執法。對于違法使用禁用藥品和發生重大質量安全事故的飼料企業，要取消其生產和經營資格，依法追究有關責任人的法律責任。同時，各級飼料管理部門要抓緊制定飼料安全突發事件防范預案，建立起有效的預警機制，發生重大飼料安全事故要及時報告。
引導企業完善內部管理制度，推進飼料企業改革。飼料企業要按照建立現代企業制度的要求，積極探索新的經營機制；要以生物技術和信息技術為突破口，大力推動企業科技創新，努力提供安全優質高效飼料產品；要充分發揮飼料企業與農民聯系緊密的特點，提高產業化經營水平；積極實施“走出去”戰略，努力開拓國際市場。
（四）努力營造飼料業持續健康發展的良好環境
切實加強對飼料工作的領導和支持。繼續爭取各級政府和相關部門對飼料業發展和飼料安全工作的指導、關心和支持。認真執行國家對各級飼料行業的現行稅收優惠政策，積極爭取資金，加快飼料業利用外資步伐，引導社會資金投向飼料行業。
大力推進飼料業科技進步。積極創造條件，加強飼料業技術難點問題的研究與攻關，加快飼料業現行科技成果的推廣步伐，積極鼓勵飼料企業科技創新，推進飼料業高新技術產業化。
各級飼料管理部門要以貫徹落實《通知》精神為契機，進一步轉變政府職能，積極與相關部門搞好協作，加強指導，強化飼料質量安全監管。同時，要不斷提高人員素質，改善工作條件，提高管理水平，文明執法。
根據《通知》要求，我部將組織對飼料生產和質量安全進行一次全面檢查，并對各地貫徹《通知》的情況進行檢查。各級飼料行政主管部門要將貫徹落實《通知》要求作為當前和今后一段時期內飼料行業的一件重要任務，加大宣傳力度，全力抓好落實，并將貫徹落實情況于2003年5月底前書面報送我部。
二〇〇二年十月二十五日
