農業部文件
農計發[2003]1號
關于印發《優勢農產品區域布局規劃（2003——2007年）》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農林）、畜牧、漁業、農墾、農機、鄉鎮企業廳（委、局、辦）：
優化農業區域布局，是推進農業結構戰略性調整的重要步驟。為加快我國農業區域布局調整，建設優勢農產品產業帶，推動農產品競爭力增強，農業增效和農民增收，我部研究編制了《優勢農產品區域布局規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的基本思路是，適應加入WTO的新形勢，充分發揮農業比較優勢，實施非均衡發展戰略，做大做強一批優勢產區，重點培育一批優勢農產品，盡快提高市場競爭力，抵御進口農產品沖擊，擴大農產品出口，增加主產區農民收入。《規劃》確定的優勢農產品，是指資源和生產條件較好、商品量大、市場前景廣闊，在國內外市場有競爭優勢，能夠抵御進口沖擊的農產品，或在競爭中能夠進一步擴大出口的農產品。《規劃》確定的優勢產區，主要是自然條件好、生產規模大、產業化基礎強、區位優勢明顯的主產區。迅速做大做強這些優勢農產品和優勢產區，對帶動我國農業整體素質提高，形成科學合理的農業生產力布局，推進農業現代化具有重大意義。
《規劃》是在充分研究論證的基礎上制定的。國務院領導同志高度重視并給予明確指示，國家計委、財政部等有關部委給予了積極支持。《規劃》涉及到的省、自治區、直轄市、計劃單列市的農業部門，要深刻認識優化農業區域布局的重大意義，抓緊研究制定相應的配套規劃和具體措施，切實抓好《規劃》的各項實施工作。推進優勢農產品區域布局必須堅持以市場為導向，堅持以質取勝，堅持立足產業整體開發，堅持遵循自然規律和經濟規律，充分尊重農民意愿等基本原則。要突出抓好產業化、良種和成套技術推廣、質量安全、標準化生產、市場信息服務等關鍵環節。要實施項目帶動戰略，主動爭取計劃、財政、信貸、稅收等部門對規劃區建設的支持，農業建設項目要向優勢農產品和優勢產區傾斜。要按照《規劃》確定的思路、布局和目標要求，精心組織，重點突破，加大工作力度，盡快見到成效。
現將《規劃》印發你們，請按照上述要求，結合本地區、本行業實際，切實抓好貫徹落實。
優勢農產品區域布局規劃
（2003－2007年）
目錄
一、推進優勢農產品區域布局的戰略意義
（一）有利于推進農業結構戰略性調整向縱深發展，形成科學合理的農業生產力布局
（二）有利于盡快提高農業國際競爭力，積極主動地參與國際競爭與合作
（三）有利于加快主產區農業的發展，增加農民收入
（四）有利于提高農業生產和管理水平，加快農業現代化的進程
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展目標
三、優勢農產品區域布局重點
（一）確定優勢農產品的主要原則
（二）確定優勢產區的主要依據
（三）優先發展的11種優勢農產品及其優勢區域布局
1．專用小麥
2．專用玉米
3．高油大豆
4．棉花
5．“雙低”油菜
6．“雙高”甘蔗
7．柑橘
8．蘋果
9．肉牛肉羊
10．牛奶
11．水產品
四、推進優勢農產品區域布局的主要措施
（一）引進、培育和推廣優良品種，提高集約化供種水平
（二）實行標準化生產和管理，創建產地品牌
（三）推廣成套農業技術，提高種養業生產和管理水平
（四）加強市場信息服務體系建設，促進產銷銜接
（五）實行全程質量監控，提高優勢農產品質量安全水平
（六）發展農業產業化經營，增強龍頭企業的輻射帶動作用
五、推進優勢農產品區域布局的主要政策建議
（一）增加對優勢農產品和優勢產區的建設投資
（二）實行對優勢農產品和優勢產區的財政扶持政策
（三）扶持壯大優勢產區的市場經營主體
（四）切實加強對優勢農產品區域布局工作的領導
我國農業發展進入新的階段，農產品供求關系發生了重大變化，農業的發展必須適應市場需求，調整生產結構，優化生產力布局。加入世界貿易組織，給我國農業帶來了新的發展機遇，也使我國農業面臨著前所未有的嚴峻挑戰。進口農產品增加對我國農業的沖擊不可低估，同時我國農產品出口形勢也不容樂觀。如果不能抵御進口農產品的沖擊，擴大農產品的出口，勢必加劇國內農產品的“賣難”，影響農業發展、農民增收和農村就業乃至國民經濟發展的大局。要在國內、國際兩個市場的激烈競爭中取得主動權，在入世后的新形勢下繼續保持農業的穩定發展，最根本、最關鍵的是要提高我國農業的國際競爭力。
國際市場上農產品競爭的核心是比較優勢的競爭。我國是農業大國，農業資源和農產品豐富多樣，農業生產具有多方面的優勢，在國際競爭中的回旋余地較大。充分發揮比較優勢，實施扶優扶強的非均衡發展戰略，重點培育優勢農產品和優勢產區，是盡快提高我國農業的國際競爭力和生產力水平，促進新階段農業發展的戰略措施。
本規劃提出的優勢農產品，是指在我國的資源和生產條件較好、商品量大、市場前景廣闊，在國內市場與國外產品競爭有優勢，能夠抵御進口沖擊的農產品，或在國際市場上具有競爭優勢，能夠進一步擴大出口的農產品。根據當前形勢需要，選擇若干優勢農產品和優勢產區，采取一種產品確定一個發展思路，明確主要目標市場，選擇一批龍頭企業，推廣一套實用技術，制定一套扶持措施，實施項目帶動的辦法，集中力量進行重點培育，盡快形成一批具有國際競爭力的優勢產業帶區，輻射和帶動全國農業整體競爭力的提高。
一、進優勢農產品區域布局的戰略意義
（一）有利于推進農業結構戰略性調整向縱深發展，形成科學合理的農業生產力布局
調整結構是新階段我國農業發展的中心任務。農業結構戰略性調整的一個重要內容就是優化農業區域布局。近幾年，我國農業區域布局的調整取得了初步成效，但地區結構雷同的問題仍很突出，特別是優質專用農產品生產還比較分散，區域化布局、專業化生產格局還未形成，地區比較優勢未能充分發揮。一些傳統農產品產區，由于規模小，產業鏈短，營銷服務跟不上，競爭優勢還不明顯。因此，大力推進優勢農產品區域布局，加快培育優勢產區，把各地的資源和區位優勢發揮出來，做大做強各具特色的主導產業和優勢農產品，是進一步深化農業結構戰略性調整的重大步驟，對于形成科學合理的農業生產力布局，提高農業整體素質和效益具有重要意義。
（二）有利于盡快提高農業國際競爭力，積極主動地參與國際競爭與合作
實行農產品區域化和專業化生產，形成優勢產區，是一些發達國家增強農業競爭力，擴大農產品出口的重要經驗。如美國已經形成了有競爭力的專用小麥、專用玉米和柑橘產業帶，法國形成了世界著名的釀酒葡萄優勢產區。應對入世挑戰，選擇一些優勢農產品，在一些最能夠發揮自然資源和社會經濟優勢的地區，進行集中生產，能夠達到較高的生產水平，形成較大的市場規模，降低生產成本，在較短的時間內提高我國農業的國際競爭力，對于有效抵御國外農產品沖擊，擴大農產品出口，在國際競爭中爭取主動權具有重大現實意義。
（三）有利于加快主產區農業的發展，增加農民收入
近幾年來，農民收入增長速度減緩，成為當前農業和農村經濟的突出問題，而增收最困難、最緩慢的是從事大宗農產品生產的農民。入世后，大宗農產品主產區受到國際市場沖擊的可能性最大，這些產區農民增收面臨的形勢更加嚴峻。增加農民收入，關鍵是要增加農產品主產區農民的收入。優勢產區大都處于農產品主產區。加快培育優勢產區，發展優勢農產品，擴大市場份額，帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業的發展，可以開辟農民就業渠道，形成新的收入增長點。
（四）有利于提高農業生產和管理水平，加快農業現代化的進程
區域化布局、專業化生產、產業化經營是農業現代化的重要標志之一。在優勢產區發展主導產品，能夠最大限度地優化資源配置、挖掘資源潛力，釋放和形成新的生產力。在優勢產區相對集中投入，加強農業基礎設施建設，提高農業生產和管理水平，可以促進優勢產區率先基本實現農業現代化。通過優勢產區的示范和帶動，加快全國農業現代化的進程，是在我國現有國情和土地經營制度基礎上推進農業現代化的有效途徑。
二、指導思想、基本原則和發展目標
當前，推進優勢農產品區域布局的條件具備，時機成熟，必須抓住機遇，因勢利導，加快發展步伐。
（一）指導思想
推進優勢農產品區域布局的指導思想是：從應對入世和促進新階段農業結構戰略性調整的要求出發，遵循自然規律和經濟規律，著眼“兩個市場、兩種資源”，充分發揮比較優勢，實施扶優扶強的非均衡發展戰略，堅持以質取勝，在發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強宏觀調控，實施政策傾斜，合理有效地配置農業生產要素，重點培育優勢農產品和優勢產區，做大做強一批具有國際競爭力的農產品產業帶區，形成合理的區域布局和專業分工，力爭在較短時期顯著提高我國農業的國際競爭力。
（二）基本原則
堅持以市場為導向的原則。既要考慮國內市場，更要著眼國際市場；既要瞄準現實需求，也要著眼潛在需求。要立足多樣化、優質化市場需求，重點發展市場占有率高、國內或國際市場前景廣闊的優勢農產品。
堅持發揮比較優勢的原則。綜合考慮資源條件、生產基礎、市場環境以及資金、技術等方面的因素，揚長避短，優先發展具有一定基礎和競爭力的產品和產區，盡快形成規模優勢。
堅持產業整體開發的原則。發展優勢農產品，要著眼于提高產業的競爭力，立足開發整個產業，打造名牌產品，構建優勢產業群體，延伸產業鏈條，提高產業的整體素質和效益。
堅持以質取勝的原則。適應市場競爭和消費水平提高的要求，大力優化品種和品質結構，提高優勢農產品內在品質，進一步提高產品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平。完善農產品質量安全標準、檢測檢驗和監督體系，提高優勢農產品質量安全水平。
堅持突出重點的原則。選擇優勢農產品要根據入世后參與競爭的需要，扶優扶壯，不能面面俱到；選擇優勢產區要相對集中，優中選優，不能到處布點；投資建設要突出重點，分步實施，不能全面開花。
堅持尊重農民意愿的原則。實行區域化布局、規模化生產，必須穩定家庭承包經營制度，切實尊重和保障農民的市場主體地位和生產經營自主權。要加強政策引導和信息服務，充分調動和發揮地方、企業和農民等各方面的積極性。
（三）發展目標
近期目標：經過5年努力，優先培育11種在國內外市場上有較強競爭力的農產品，形成35個具有鮮明特色、世界知名的優勢產業帶區，建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農產品出口基地，培育一批在國內外公認的知名品牌，抵御進口農產品的沖擊，擴大優勢農產品的出口。
長遠目標：構筑具有較強國際競爭力的農業產業體系，形成科學合理的農業生產力布局，提高農業的整體素質和效益，實現農民收入的持續穩定增長，加快優勢產區農業現代化的步伐。
三、優勢農產品區域布局重點
（一）確定優勢農產品的主要原則
按照全面規劃、分步實施、總體布局、重點建設的思路，近期選擇一批優勢農產品，優先規劃布局，進行重點扶持。確定的主要原則：
一是國內消費需求量大，生產有潛力,通過扶持和發展，能夠有效抵御進口產品沖擊的農產品。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。這類農產品要實施數量與質量同步擴張，穩住國內存量市場，搶占增量市場的發展戰略，立足國內市場需求，提高產品質量，降低生產和交易成本，搞好產銷銜接，盡快占領國內市場。
二是在國際市場上具有明顯價格競爭優勢，擴大出口的潛力較大的農產品。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產品等。這類農產品要實施增強競爭優勢，開拓多元化國際市場，積極擴大出口的發展戰略，主攻產品質量安全、產后商品化處理和市場營銷服務等關鍵環節，打造知名品牌，提高規模化生產和現代化管理水平，進一步擴大國際市場份額。
（二）確定優勢產區的主要依據
一是資源條件好。自然生態條件為該種農產品的最適宜區或適宜區，具有生產傳統、生產基礎和技術條件。
二是生產規模大。能夠集中連片生產，農產品商品率較高，區域內商品總量在全國占有重要份額。
三是市場區位優。市場目標明確，流通渠道暢通，運銷便捷，對產業發展帶動
農計發[2003]1號
關于印發《優勢農產品區域布局規劃（2003——2007年）》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農林）、畜牧、漁業、農墾、農機、鄉鎮企業廳（委、局、辦）：
優化農業區域布局，是推進農業結構戰略性調整的重要步驟。為加快我國農業區域布局調整，建設優勢農產品產業帶，推動農產品競爭力增強，農業增效和農民增收，我部研究編制了《優勢農產品區域布局規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的基本思路是，適應加入WTO的新形勢，充分發揮農業比較優勢，實施非均衡發展戰略，做大做強一批優勢產區，重點培育一批優勢農產品，盡快提高市場競爭力，抵御進口農產品沖擊，擴大農產品出口，增加主產區農民收入。《規劃》確定的優勢農產品，是指資源和生產條件較好、商品量大、市場前景廣闊，在國內外市場有競爭優勢，能夠抵御進口沖擊的農產品，或在競爭中能夠進一步擴大出口的農產品。《規劃》確定的優勢產區，主要是自然條件好、生產規模大、產業化基礎強、區位優勢明顯的主產區。迅速做大做強這些優勢農產品和優勢產區，對帶動我國農業整體素質提高，形成科學合理的農業生產力布局，推進農業現代化具有重大意義。
《規劃》是在充分研究論證的基礎上制定的。國務院領導同志高度重視并給予明確指示，國家計委、財政部等有關部委給予了積極支持。《規劃》涉及到的省、自治區、直轄市、計劃單列市的農業部門，要深刻認識優化農業區域布局的重大意義，抓緊研究制定相應的配套規劃和具體措施，切實抓好《規劃》的各項實施工作。推進優勢農產品區域布局必須堅持以市場為導向，堅持以質取勝，堅持立足產業整體開發，堅持遵循自然規律和經濟規律，充分尊重農民意愿等基本原則。要突出抓好產業化、良種和成套技術推廣、質量安全、標準化生產、市場信息服務等關鍵環節。要實施項目帶動戰略，主動爭取計劃、財政、信貸、稅收等部門對規劃區建設的支持，農業建設項目要向優勢農產品和優勢產區傾斜。要按照《規劃》確定的思路、布局和目標要求，精心組織，重點突破，加大工作力度，盡快見到成效。
現將《規劃》印發你們，請按照上述要求，結合本地區、本行業實際，切實抓好貫徹落實。
優勢農產品區域布局規劃
（2003－2007年）
目錄
一、推進優勢農產品區域布局的戰略意義
（一）有利于推進農業結構戰略性調整向縱深發展，形成科學合理的農業生產力布局
（二）有利于盡快提高農業國際競爭力，積極主動地參與國際競爭與合作
（三）有利于加快主產區農業的發展，增加農民收入
（四）有利于提高農業生產和管理水平，加快農業現代化的進程
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展目標
三、優勢農產品區域布局重點
（一）確定優勢農產品的主要原則
（二）確定優勢產區的主要依據
（三）優先發展的11種優勢農產品及其優勢區域布局
1．專用小麥
2．專用玉米
3．高油大豆
4．棉花
5．“雙低”油菜
6．“雙高”甘蔗
7．柑橘
8．蘋果
9．肉牛肉羊
10．牛奶
11．水產品
四、推進優勢農產品區域布局的主要措施
（一）引進、培育和推廣優良品種，提高集約化供種水平
（二）實行標準化生產和管理，創建產地品牌
（三）推廣成套農業技術，提高種養業生產和管理水平
（四）加強市場信息服務體系建設，促進產銷銜接
（五）實行全程質量監控，提高優勢農產品質量安全水平
（六）發展農業產業化經營，增強龍頭企業的輻射帶動作用
五、推進優勢農產品區域布局的主要政策建議
（一）增加對優勢農產品和優勢產區的建設投資
（二）實行對優勢農產品和優勢產區的財政扶持政策
（三）扶持壯大優勢產區的市場經營主體
（四）切實加強對優勢農產品區域布局工作的領導
我國農業發展進入新的階段，農產品供求關系發生了重大變化，農業的發展必須適應市場需求，調整生產結構，優化生產力布局。加入世界貿易組織，給我國農業帶來了新的發展機遇，也使我國農業面臨著前所未有的嚴峻挑戰。進口農產品增加對我國農業的沖擊不可低估，同時我國農產品出口形勢也不容樂觀。如果不能抵御進口農產品的沖擊，擴大農產品的出口，勢必加劇國內農產品的“賣難”，影響農業發展、農民增收和農村就業乃至國民經濟發展的大局。要在國內、國際兩個市場的激烈競爭中取得主動權，在入世后的新形勢下繼續保持農業的穩定發展，最根本、最關鍵的是要提高我國農業的國際競爭力。
國際市場上農產品競爭的核心是比較優勢的競爭。我國是農業大國，農業資源和農產品豐富多樣，農業生產具有多方面的優勢，在國際競爭中的回旋余地較大。充分發揮比較優勢，實施扶優扶強的非均衡發展戰略，重點培育優勢農產品和優勢產區，是盡快提高我國農業的國際競爭力和生產力水平，促進新階段農業發展的戰略措施。
本規劃提出的優勢農產品，是指在我國的資源和生產條件較好、商品量大、市場前景廣闊，在國內市場與國外產品競爭有優勢，能夠抵御進口沖擊的農產品，或在國際市場上具有競爭優勢，能夠進一步擴大出口的農產品。根據當前形勢需要，選擇若干優勢農產品和優勢產區，采取一種產品確定一個發展思路，明確主要目標市場，選擇一批龍頭企業，推廣一套實用技術，制定一套扶持措施，實施項目帶動的辦法，集中力量進行重點培育，盡快形成一批具有國際競爭力的優勢產業帶區，輻射和帶動全國農業整體競爭力的提高。
一、進優勢農產品區域布局的戰略意義
（一）有利于推進農業結構戰略性調整向縱深發展，形成科學合理的農業生產力布局
調整結構是新階段我國農業發展的中心任務。農業結構戰略性調整的一個重要內容就是優化農業區域布局。近幾年，我國農業區域布局的調整取得了初步成效，但地區結構雷同的問題仍很突出，特別是優質專用農產品生產還比較分散，區域化布局、專業化生產格局還未形成，地區比較優勢未能充分發揮。一些傳統農產品產區，由于規模小，產業鏈短，營銷服務跟不上，競爭優勢還不明顯。因此，大力推進優勢農產品區域布局，加快培育優勢產區，把各地的資源和區位優勢發揮出來，做大做強各具特色的主導產業和優勢農產品，是進一步深化農業結構戰略性調整的重大步驟，對于形成科學合理的農業生產力布局，提高農業整體素質和效益具有重要意義。
（二）有利于盡快提高農業國際競爭力，積極主動地參與國際競爭與合作
實行農產品區域化和專業化生產，形成優勢產區，是一些發達國家增強農業競爭力，擴大農產品出口的重要經驗。如美國已經形成了有競爭力的專用小麥、專用玉米和柑橘產業帶，法國形成了世界著名的釀酒葡萄優勢產區。應對入世挑戰，選擇一些優勢農產品，在一些最能夠發揮自然資源和社會經濟優勢的地區，進行集中生產，能夠達到較高的生產水平，形成較大的市場規模，降低生產成本，在較短的時間內提高我國農業的國際競爭力，對于有效抵御國外農產品沖擊，擴大農產品出口，在國際競爭中爭取主動權具有重大現實意義。
（三）有利于加快主產區農業的發展，增加農民收入
近幾年來，農民收入增長速度減緩，成為當前農業和農村經濟的突出問題，而增收最困難、最緩慢的是從事大宗農產品生產的農民。入世后，大宗農產品主產區受到國際市場沖擊的可能性最大，這些產區農民增收面臨的形勢更加嚴峻。增加農民收入，關鍵是要增加農產品主產區農民的收入。優勢產區大都處于農產品主產區。加快培育優勢產區，發展優勢農產品，擴大市場份額，帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業的發展，可以開辟農民就業渠道，形成新的收入增長點。
（四）有利于提高農業生產和管理水平，加快農業現代化的進程
區域化布局、專業化生產、產業化經營是農業現代化的重要標志之一。在優勢產區發展主導產品，能夠最大限度地優化資源配置、挖掘資源潛力，釋放和形成新的生產力。在優勢產區相對集中投入，加強農業基礎設施建設，提高農業生產和管理水平，可以促進優勢產區率先基本實現農業現代化。通過優勢產區的示范和帶動，加快全國農業現代化的進程，是在我國現有國情和土地經營制度基礎上推進農業現代化的有效途徑。
二、指導思想、基本原則和發展目標
當前，推進優勢農產品區域布局的條件具備，時機成熟，必須抓住機遇，因勢利導，加快發展步伐。
（一）指導思想
推進優勢農產品區域布局的指導思想是：從應對入世和促進新階段農業結構戰略性調整的要求出發，遵循自然規律和經濟規律，著眼“兩個市場、兩種資源”，充分發揮比較優勢，實施扶優扶強的非均衡發展戰略，堅持以質取勝，在發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強宏觀調控，實施政策傾斜，合理有效地配置農業生產要素，重點培育優勢農產品和優勢產區，做大做強一批具有國際競爭力的農產品產業帶區，形成合理的區域布局和專業分工，力爭在較短時期顯著提高我國農業的國際競爭力。
（二）基本原則
堅持以市場為導向的原則。既要考慮國內市場，更要著眼國際市場；既要瞄準現實需求，也要著眼潛在需求。要立足多樣化、優質化市場需求，重點發展市場占有率高、國內或國際市場前景廣闊的優勢農產品。
堅持發揮比較優勢的原則。綜合考慮資源條件、生產基礎、市場環境以及資金、技術等方面的因素，揚長避短，優先發展具有一定基礎和競爭力的產品和產區，盡快形成規模優勢。
堅持產業整體開發的原則。發展優勢農產品，要著眼于提高產業的競爭力，立足開發整個產業，打造名牌產品，構建優勢產業群體，延伸產業鏈條，提高產業的整體素質和效益。
堅持以質取勝的原則。適應市場競爭和消費水平提高的要求，大力優化品種和品質結構，提高優勢農產品內在品質，進一步提高產品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平。完善農產品質量安全標準、檢測檢驗和監督體系，提高優勢農產品質量安全水平。
堅持突出重點的原則。選擇優勢農產品要根據入世后參與競爭的需要，扶優扶壯，不能面面俱到；選擇優勢產區要相對集中，優中選優，不能到處布點；投資建設要突出重點，分步實施，不能全面開花。
堅持尊重農民意愿的原則。實行區域化布局、規模化生產，必須穩定家庭承包經營制度，切實尊重和保障農民的市場主體地位和生產經營自主權。要加強政策引導和信息服務，充分調動和發揮地方、企業和農民等各方面的積極性。
（三）發展目標
近期目標：經過5年努力，優先培育11種在國內外市場上有較強競爭力的農產品，形成35個具有鮮明特色、世界知名的優勢產業帶區，建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農產品出口基地，培育一批在國內外公認的知名品牌，抵御進口農產品的沖擊，擴大優勢農產品的出口。
長遠目標：構筑具有較強國際競爭力的農業產業體系，形成科學合理的農業生產力布局，提高農業的整體素質和效益，實現農民收入的持續穩定增長，加快優勢產區農業現代化的步伐。
三、優勢農產品區域布局重點
（一）確定優勢農產品的主要原則
按照全面規劃、分步實施、總體布局、重點建設的思路，近期選擇一批優勢農產品，優先規劃布局，進行重點扶持。確定的主要原則：
一是國內消費需求量大，生產有潛力,通過扶持和發展，能夠有效抵御進口產品沖擊的農產品。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。這類農產品要實施數量與質量同步擴張，穩住國內存量市場，搶占增量市場的發展戰略，立足國內市場需求，提高產品質量，降低生產和交易成本，搞好產銷銜接，盡快占領國內市場。
二是在國際市場上具有明顯價格競爭優勢，擴大出口的潛力較大的農產品。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產品等。這類農產品要實施增強競爭優勢，開拓多元化國際市場，積極擴大出口的發展戰略，主攻產品質量安全、產后商品化處理和市場營銷服務等關鍵環節，打造知名品牌，提高規模化生產和現代化管理水平，進一步擴大國際市場份額。
（二）確定優勢產區的主要依據
一是資源條件好。自然生態條件為該種農產品的最適宜區或適宜區，具有生產傳統、生產基礎和技術條件。
二是生產規模大。能夠集中連片生產，農產品商品率較高，區域內商品總量在全國占有重要份額。
三是市場區位優。市場目標明確，流通渠道暢通，運銷便捷，對產業發展帶動
