國務院批轉農業部關于促進鄉鎮企業 持續健康發展報告的通知
有效
各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構:
國務院同意農業部《關于促進鄉鎮企業持續健康發展的報告》,現轉
發給你們,請貫徹執行。
發展鄉鎮企業,是建設有中國特色社會主義的重要組成部分,是繁榮
農村經濟、增加農民收入、促進農業現代化建設和發展國民經濟的必由之
路。實踐證明,鄉鎮企業的蓬勃發展,不僅對于解決農村富余勞動力就業
、發展農業生產、提高農民生活水平,使億萬農民走上共同富裕的道路,
而且對于增加出口創匯和國家稅收,實現國家工業化,建設農村集鎮,逐
步縮小城鄉差別,鞏固工農聯盟和基層政權,促進我國政治、經濟和社會
的穩定與發展,都具有重要的意義。各級人民政府和有關部門要把發展鄉
鎮企業作為一項戰略任務,切實加強領導,堅持不懈地抓下去。要繼續堅
持“積極扶持,合理規劃,正確引導,加強管理”的方針,認真貫徹落實
黨和國家對鄉鎮企業的一系列政策和法規,按照國民經濟和社會發展規劃
、產業政策,指導鄉鎮企業調整結構,提高效益。要采取有力的扶持措施
,幫助貧困地區和民族地區發展鄉鎮企業,認真解決鄉鎮企業在發展過程
中的困難和問題,促進鄉鎮企業持續健康發展,為實現我國現代化建設第
二步戰略目標作出更大的貢獻。
附:
關于促進鄉鎮企業持續健康發展的報告
(一九九二年一月二日)
國務院:
黨的十一屆三中全會以來,我國鄉鎮企業蓬勃發展,取得了舉世矚目
的成就。預計到1991年底,全國鄉鎮企業(包括鄉辦、村辦、聯戶辦和戶
辦企業,下同)擁有職工9300萬人,占農村總勞動力的22%;總產值達到
11000億元,占全國社會總產值的1/4,占全國農村社會總產值的近60%,
其中工業產值8500億元,占全國工業總產值的1/3;上交國家稅金430億無
,約占全國各項稅收的15%;出口商品交貨額超過600億元,占全國外貿出
口商品收購總額的1/4;擁有總資產5300億元,其中固定資產原值3400億
元。“七五”期間,全國社會總產值凈增量的31.9%,農村社會總產值凈
增量的66.4%,工業總產值凈增量的37.2%,稅收凈增量的32.8%,外
貿出口創匯凈增量的30%,農民人均純收入凈增量的32%,都來自鄉鎮企
業。鄉鎮企業利潤支出用于農村各項建設投資達459億元,用于以工補農建
農資金279億元。一些鄉鎮企業產品在全國工業產品中已占相當比重,如原
煤占33.1%,水泥占28.4%,機制紙及紙板占39.4%,服裝占60%,中
小農機具占80%,磚瓦占90%以上。鄉鎮企業已經成為我國農村經濟的強
大支柱、國民經濟的重要組成部分和中小企業的主體,為實現現代化建設
的戰略目標,促進我國政治、經濟和社會的穩定與發展作出了積極貢獻。
實踐證明,黨中央、國務院根據我國國情所作出的發展鄉鎮企業的戰略決
策和一系列方針政策是完全正確的。
到本世紀末要實現我國現代化建設的第二步戰略目標,農民生活要達
到小康水平,要合理利用農村富余勞動力,為農業生產上新臺階和建設社
會主義新農村提供相應的資金,實現有中國特色的工業化,提高國民經濟
總體實力等,都離不開鄉鎮企業的發展。根據黨的十三屆八中全會的精神
,為促進鄉鎮企業持續健康發展,提出以下意見:
一、明確發展目標和指導思想
根據我國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃的要求,到
1995年,全國鄉鎮企業總產值(按1990年不變價計算,下同)達到16100多
億元,其中鄉鎮工業產值為11600億元,出口商品交貨額達到1200億元,“
八五”期間年均增長分別為11%,10%和19·5%;到2000年,鄉鎮企業總
產值規劃達到26000億元,其中鄉鎮工業產值為18300億元,出口商品交貨
額力爭達到2000億元,“九五”期間年均增長分別為10%、9.5%和11%
。到1995年,力爭安置就業人員1.1億人,2000年力爭達1.4億人。
為實現上述目標,“八五”期間和今后10年,鄉鎮企業發展總的指導
思想是:堅定不移地貫徹執行“積極扶持,合理規劃,正確引導,加強管
理”的方針,走“發展、改革、完善、提高”的路子,進一步調整經濟結
構,深化企業改革,推動科技進步,加強企業管理,提高產品質量和經濟
效益,保護生態環境,把我國鄉鎮企業提高到一個新水平。
今后鄉鎮企業的發展,應繼續堅持以社會主義集體所有制為主體的多
種經濟成份并存的所有制結構,實行鄉(含鎮)辦、村(含村民小組),
辦、聯戶(含農民合作)辦和戶(即個體、私營)辦鄉鎮企業;堅持因地
制宜,分類指導;堅持計劃經濟與市場調節相結合,按市場需要組織生產
,增加社會有效供給;堅持內涵發展與外延發展并重,經濟效益、社會效
益、生態效益并重;堅持國內外兩個市場同時開拓,大力發展外向型經濟
;堅持強化管理與推動技術進步一起抓;堅持實行以按勞分配為主體,其
他分配方式為補充的分配制度;堅持自力更生、艱苦奮斗、勤儉辦企業的
方針;堅持物質文明和精神文明一起抓。
二、合理調整經濟結構和布局
根據國民經濟和社會發展總體規劃、產業政策、市場需求和效益原則
,不斷優化產業、產品、技術和組織結構,不搞低水平重復建設。建立符
合當地經濟和社會發展的產業結構,逐步形成城鄉協作、優勢互補、以城
帶鄉、以鄉促城、協調發展的格局。
鄉鎮企業要因地制宜,積極開發利用當地資源,大力發展農副產品(
包括林、畜和水產品)加工業、原材料工業、建材工業、農用工業和第三
產業;在合理開發資源的前提下發展采礦業;根據條件和市場需求,積極
發展為大工業配套服務、出口創匯、勞動密集型產品和城鄉人民生活必需
品。加強農村工業小區和集鎮建設,逐步實行城鄉一體化、貿工農一體化
。按照經濟合理的原則,今后興建農產品加工業應主要放在農村,適合農
村加工的工業品也應向農村擴散。積極興辦農副產品的儲藏、保鮮、運輸
業,促進農產品的流通。繼續發展建筑業,大力發展商業、飲食服務業及
信息產業。大力增加出口創匯,積極引進外資、新技術和關鍵設備,使外
向型經濟有一個新突破。沿海地區和有條件的地方,要立足于現有企業的
挖潛改造,在提高中發展;中部地區要發揮當地資源優勢,搞好綜合開發
,實行發展和提高并重;西部和起步較晚的地區,要根據自己的特點和優
勢,積極創造條件,堅持以經濟開發為主的方針,有計劃地加快發展,在
發展中提高。
三、大力提高企業的整體素質
從整體上講,目前還有相當數量的鄉鎮企業仍然處于技術落后、產品
質量差、成本較高、經濟效益低的狀況,這是制約鄉鎮企業持續健康發展
的重要原因。因此,必須樹立長期抓科技和管理的思想,依靠科技和教育
,提高職工素質和企業技術、管理水平。重點加強基礎管理,健全專項管
理制度,有計劃地在骨干企業中逐步推行現代化管理。要以提高質量、降
低消耗、增加效益為目標,通過強化管理,實現企業管理的整體優化和企
業素質的全面提高。同時,要十分重視環境保護和安全生產管理。
依靠科技進步,是鄉鎮企業實現由量的增加到質的飛躍的根本性戰略
措施。動員和組織科研院所、大專院校積極參與鄉鎮企業的科技進步活動
,建立多種形式的為鄉鎮企業服務的技術依托和信息咨詢等服務機構。積
極采用先進適用技術、工藝和設備,不斷開發新產品,把科技進步的重點
放在產業政策鼓勵的產業和產品上。各地要制定鼓勵鄉鎮企業開發新產品
的優惠政策和科技進步獎勵辦法,表彰有成果的科技人員。建立和完善企
業內部技術進步的機制,鼓勵開展群眾性的合理化建議、技術革新活動。
要加強教育培訓工作,培養大批管理和技術人才。鄉鎮企業職工的教
育培訓,要堅持理論聯系實際,學以致用;堅持多途徑、多形式、多層次
依靠社會力量和自身力量辦學;堅持短期與長期相結合、思想政治與業務
文化教育相結合,脫產與非脫產相結合。要圍繞產品質量、增加品種、降
低能耗、提高效益、改進管理等問題,組織對各類專業技術人員的繼續教
育和學歷教育。進一步抓好崗位培訓、文化基礎教育等,培養和造就一支
素質較高的企業技術和經營管理人才隊伍。
四、不斷深化企業改革
鄉鎮企業要在改革中不斷發展和提高。對鄉村集體企業要繼續穩定和
完善承包經營責任制與廠長(經理)負責制,堅持以集體承包為主,完善
和健全承包指標體系,把企業的產品質量、經濟效益、資產增值、企業素
質等作為重要的承包考核內容。建立健全內部財務管理制度,認真執行分
配政策,處理好國家、集體、個人的關系,積累與消費的關系。要實行內
部審計制度。在尊重群眾意愿的基礎上,鄉村集體企業可有計劃有步驟地
試行或推行股份制,要明確產權關系。提倡實行增量股份制,吸收投資人
股。股份可以是資金、技術、設備、勞力等。
繼續搞好企業兼并和改組。通過經濟手段引導優勢企業兼并劣勢企業
,推動生產要素的合理流動和優化組合。企業兼并要與調整結構相結合。
積極推動橫向聯合,按照社會化大生產的客觀要求,廣泛開展工商、工農
、工資、工科(研)等各種形式的經濟聯合和技術協作。促進企業集團的
形成和發展,鼓勵以骨干企業為龍頭,以名優產品為依托,組建成參加各
種企業集團,提高競爭能力和規模效益。
進一步完善適應社會主義有計劃商品經濟發展的鄉鎮企業運行機制,
如市場導向的經營機制,自負盈虧的風險機制,優勝劣汰的競爭機制,多
勞多得的分配機制,合同聘用的勞動機制,外引內育的人才機制,自我積
累的發展機制,自我監督的約束機制等,使鄉鎮企業進一步適應外部環境
和市場變化,不斷增強企業活力。
五、繼續對發展鄉鎮企業實行扶持政策
各級政府和有關部門要繼續從政策上扶持和引導鄉鎮企業持續健康發
展。黨的十一屆三中全會以來,黨中央、國務院已經制定了有關發展鄉鎮
企業的一系列政策,特別是1990年6月國務院發布的《中華人民共和國鄉村
集體所有制企業條例》,是促進鄉鎮企業發展的重要行政法規,要認真貫
徹執行。
(一)鄉鎮企業發展所需的資金,主要依靠農民自籌和鄉鎮企業自身積
累,各級政府也要給予必要的支持。目前一些地方政府以財政和鄉鎮企業
行政主管部門的周轉資金為基礎,統籌其他資金,作為扶持鄉鎮企業發展
的資金,合理安排,擇優投放,有償扶持,到期收回,周轉使用。這種做
法效果較好,各地可以借鑒。
(二)充分發揮信貸資金的導向作用,對符合國家產業政策、產品有銷
路、技術水平高、經濟效益好的企業,金融部門應給予貸款支持。根據鄉
鎮企業發展的需要,逐年增加鄉鎮企業流動資金、技術改造和科技開發貸
款。鄉鎮企業要切實加強企業內部各項資金管理,逐步增加企業自有資金
的比例。
(三)重點扶持鄉村集體骨干企業。特別是對為國營大中型企業配套、
農產品加工和生產名特優新產品、出口創匯產品和勞動密集型的企業,有
關部門在資金、稅收、能源、原材料、運輸、人才、技術等方面應繼續給
予必要的扶持。具體辦法,由國務院有關部門制定下達。
(四)加快鄉鎮企業的技術改造。對鄉村集體骨干企業固定資產折舊率
偏低的,可以適當提高。要把鄉村集體骨干企業的技術改造項目、新產品
開發項目、科技開發項目,列入各級有關部門的技改、科技和新產品開發
計劃。
(五)要把鄉鎮企業的人才培養列入教育發展計劃。大專院校和中等專
業學校每年要為各地定向培養一定數量的鄉鎮企業所需的大中專畢業生。
鄉鎮企業要有計劃地輸送職工到大專院校代培,并向社會招聘各類人才。
繼續鼓勵科研單位、大專院校與鄉鎮企業協作,支持科技、管理人員承包
、領辦鄉鎮企業。鄉鎮企業行政主管部門可按照國家有關規定,結合各地
實際情況,與有關部門合作開展技術職稱評定工作,并相應發給國家承認
的職稱證書。
(六)認真落實國家對鄉鎮企業出口創匯的各項政策,鼓勵鄉鎮企業在
自愿、平等互利的基礎上,積極同外貿公司發展各種形式的聯合和聯營。
不斷提高出口商品質量和檔次,強化質量意識,確保出口商品質量符合規
定的標準。引導鄉鎮企業參加和組建外向型企業集團,對符合條件的出口
企業和外向型企業集團賦予外貿進出口權,鼓勵其參與國際競爭。
(七)劃清有關政策界限,進一步搞活企業的供銷、流通。允許各級鄉
鎮企業供銷公司和各類專業公司,從事生產、銷售、批發、零售和必要的
異地物資串換。要努力做好為鄉鎮企業的供銷服務工作。
(八)進一步鼓勵和引導鄉鎮企業發展流通和服務產業。充分發揮鄉鎮
企業的優勢,同農村供銷社、農民建立產供銷、種養加、農工商聯合體,
為農民提供穩定的產品銷售渠道,同時建立可靠的貨源或原料基地。有關
部門要為各種產供銷聯合組織的進一步發展創造條件。
(九)切實減輕鄉鎮企業負擔。要按照中央有關規定,堅決制止向鄉鎮
企業亂收費、亂罰款和各種攤派。農村各項事業的建設要量力而行。鄉村
集體企業稅后利潤留給企業的部分不應低于60%,由企業自主安排,主要
用于增加生產發展基金,增強企業自我積累、自我發展的能力。
(十)進一步推進貧困地區和民族地區鄉鎮企業的發展,各級人民政府
和有關部門要在政策、資金等方面給予更多的支持。要按照優勢互補、經
濟互利的原則,組織東部沿海地區和西部地區的經濟聯合,處理好利益關
系,促進這些地區的經濟發展。
六、切實加強對鄉鎮企業的領導
發展鄉鎮企業是黨中央、國務院作出的符合我國國情的重大決策。各
級人民政府要切實加強領導,把發展鄉鎮企業作為一項戰略任務擺上重要
議事日程,經常研究解決鄉鎮企業發展過程中遇到的困難和問題,并配備
強有力的工作班子抓好這項工作。
各級人民政府鄉鎮企業行政主管部門,要按照《中華人民共和國鄉村
集體所有制企業條例》的規定,充分發揮其職能作用,加強對企業的指導
、管理、監督、協調和服務。各級政府要賦予與其職能相適應的權力,提
供必要的工作條件,采取有效措施,幫助解決好鄉鎮一級行政管理人員的
實際困難,保證基層管理隊伍相對穩定。
要積極鼓勵和扶持各種形式的集體企業的發展,引導農民走共同富裕
的道路。認真加強鄉村集體企業的經營管理,嚴格執行財務、審計和監督
等制度,防止集體資產的流失。同時,要引導個體經濟、私營企業健康發
展。
有效
各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構:
國務院同意農業部《關于促進鄉鎮企業持續健康發展的報告》,現轉
發給你們,請貫徹執行。
發展鄉鎮企業,是建設有中國特色社會主義的重要組成部分,是繁榮
農村經濟、增加農民收入、促進農業現代化建設和發展國民經濟的必由之
路。實踐證明,鄉鎮企業的蓬勃發展,不僅對于解決農村富余勞動力就業
、發展農業生產、提高農民生活水平,使億萬農民走上共同富裕的道路,
而且對于增加出口創匯和國家稅收,實現國家工業化,建設農村集鎮,逐
步縮小城鄉差別,鞏固工農聯盟和基層政權,促進我國政治、經濟和社會
的穩定與發展,都具有重要的意義。各級人民政府和有關部門要把發展鄉
鎮企業作為一項戰略任務,切實加強領導,堅持不懈地抓下去。要繼續堅
持“積極扶持,合理規劃,正確引導,加強管理”的方針,認真貫徹落實
黨和國家對鄉鎮企業的一系列政策和法規,按照國民經濟和社會發展規劃
、產業政策,指導鄉鎮企業調整結構,提高效益。要采取有力的扶持措施
,幫助貧困地區和民族地區發展鄉鎮企業,認真解決鄉鎮企業在發展過程
中的困難和問題,促進鄉鎮企業持續健康發展,為實現我國現代化建設第
二步戰略目標作出更大的貢獻。
附:
關于促進鄉鎮企業持續健康發展的報告
(一九九二年一月二日)
國務院:
黨的十一屆三中全會以來,我國鄉鎮企業蓬勃發展,取得了舉世矚目
的成就。預計到1991年底,全國鄉鎮企業(包括鄉辦、村辦、聯戶辦和戶
辦企業,下同)擁有職工9300萬人,占農村總勞動力的22%;總產值達到
11000億元,占全國社會總產值的1/4,占全國農村社會總產值的近60%,
其中工業產值8500億元,占全國工業總產值的1/3;上交國家稅金430億無
,約占全國各項稅收的15%;出口商品交貨額超過600億元,占全國外貿出
口商品收購總額的1/4;擁有總資產5300億元,其中固定資產原值3400億
元。“七五”期間,全國社會總產值凈增量的31.9%,農村社會總產值凈
增量的66.4%,工業總產值凈增量的37.2%,稅收凈增量的32.8%,外
貿出口創匯凈增量的30%,農民人均純收入凈增量的32%,都來自鄉鎮企
業。鄉鎮企業利潤支出用于農村各項建設投資達459億元,用于以工補農建
農資金279億元。一些鄉鎮企業產品在全國工業產品中已占相當比重,如原
煤占33.1%,水泥占28.4%,機制紙及紙板占39.4%,服裝占60%,中
小農機具占80%,磚瓦占90%以上。鄉鎮企業已經成為我國農村經濟的強
大支柱、國民經濟的重要組成部分和中小企業的主體,為實現現代化建設
的戰略目標,促進我國政治、經濟和社會的穩定與發展作出了積極貢獻。
實踐證明,黨中央、國務院根據我國國情所作出的發展鄉鎮企業的戰略決
策和一系列方針政策是完全正確的。
到本世紀末要實現我國現代化建設的第二步戰略目標,農民生活要達
到小康水平,要合理利用農村富余勞動力,為農業生產上新臺階和建設社
會主義新農村提供相應的資金,實現有中國特色的工業化,提高國民經濟
總體實力等,都離不開鄉鎮企業的發展。根據黨的十三屆八中全會的精神
,為促進鄉鎮企業持續健康發展,提出以下意見:
一、明確發展目標和指導思想
根據我國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃的要求,到
1995年,全國鄉鎮企業總產值(按1990年不變價計算,下同)達到16100多
億元,其中鄉鎮工業產值為11600億元,出口商品交貨額達到1200億元,“
八五”期間年均增長分別為11%,10%和19·5%;到2000年,鄉鎮企業總
產值規劃達到26000億元,其中鄉鎮工業產值為18300億元,出口商品交貨
額力爭達到2000億元,“九五”期間年均增長分別為10%、9.5%和11%
。到1995年,力爭安置就業人員1.1億人,2000年力爭達1.4億人。
為實現上述目標,“八五”期間和今后10年,鄉鎮企業發展總的指導
思想是:堅定不移地貫徹執行“積極扶持,合理規劃,正確引導,加強管
理”的方針,走“發展、改革、完善、提高”的路子,進一步調整經濟結
構,深化企業改革,推動科技進步,加強企業管理,提高產品質量和經濟
效益,保護生態環境,把我國鄉鎮企業提高到一個新水平。
今后鄉鎮企業的發展,應繼續堅持以社會主義集體所有制為主體的多
種經濟成份并存的所有制結構,實行鄉(含鎮)辦、村(含村民小組),
辦、聯戶(含農民合作)辦和戶(即個體、私營)辦鄉鎮企業;堅持因地
制宜,分類指導;堅持計劃經濟與市場調節相結合,按市場需要組織生產
,增加社會有效供給;堅持內涵發展與外延發展并重,經濟效益、社會效
益、生態效益并重;堅持國內外兩個市場同時開拓,大力發展外向型經濟
;堅持強化管理與推動技術進步一起抓;堅持實行以按勞分配為主體,其
他分配方式為補充的分配制度;堅持自力更生、艱苦奮斗、勤儉辦企業的
方針;堅持物質文明和精神文明一起抓。
二、合理調整經濟結構和布局
根據國民經濟和社會發展總體規劃、產業政策、市場需求和效益原則
,不斷優化產業、產品、技術和組織結構,不搞低水平重復建設。建立符
合當地經濟和社會發展的產業結構,逐步形成城鄉協作、優勢互補、以城
帶鄉、以鄉促城、協調發展的格局。
鄉鎮企業要因地制宜,積極開發利用當地資源,大力發展農副產品(
包括林、畜和水產品)加工業、原材料工業、建材工業、農用工業和第三
產業;在合理開發資源的前提下發展采礦業;根據條件和市場需求,積極
發展為大工業配套服務、出口創匯、勞動密集型產品和城鄉人民生活必需
品。加強農村工業小區和集鎮建設,逐步實行城鄉一體化、貿工農一體化
。按照經濟合理的原則,今后興建農產品加工業應主要放在農村,適合農
村加工的工業品也應向農村擴散。積極興辦農副產品的儲藏、保鮮、運輸
業,促進農產品的流通。繼續發展建筑業,大力發展商業、飲食服務業及
信息產業。大力增加出口創匯,積極引進外資、新技術和關鍵設備,使外
向型經濟有一個新突破。沿海地區和有條件的地方,要立足于現有企業的
挖潛改造,在提高中發展;中部地區要發揮當地資源優勢,搞好綜合開發
,實行發展和提高并重;西部和起步較晚的地區,要根據自己的特點和優
勢,積極創造條件,堅持以經濟開發為主的方針,有計劃地加快發展,在
發展中提高。
三、大力提高企業的整體素質
從整體上講,目前還有相當數量的鄉鎮企業仍然處于技術落后、產品
質量差、成本較高、經濟效益低的狀況,這是制約鄉鎮企業持續健康發展
的重要原因。因此,必須樹立長期抓科技和管理的思想,依靠科技和教育
,提高職工素質和企業技術、管理水平。重點加強基礎管理,健全專項管
理制度,有計劃地在骨干企業中逐步推行現代化管理。要以提高質量、降
低消耗、增加效益為目標,通過強化管理,實現企業管理的整體優化和企
業素質的全面提高。同時,要十分重視環境保護和安全生產管理。
依靠科技進步,是鄉鎮企業實現由量的增加到質的飛躍的根本性戰略
措施。動員和組織科研院所、大專院校積極參與鄉鎮企業的科技進步活動
,建立多種形式的為鄉鎮企業服務的技術依托和信息咨詢等服務機構。積
極采用先進適用技術、工藝和設備,不斷開發新產品,把科技進步的重點
放在產業政策鼓勵的產業和產品上。各地要制定鼓勵鄉鎮企業開發新產品
的優惠政策和科技進步獎勵辦法,表彰有成果的科技人員。建立和完善企
業內部技術進步的機制,鼓勵開展群眾性的合理化建議、技術革新活動。
要加強教育培訓工作,培養大批管理和技術人才。鄉鎮企業職工的教
育培訓,要堅持理論聯系實際,學以致用;堅持多途徑、多形式、多層次
依靠社會力量和自身力量辦學;堅持短期與長期相結合、思想政治與業務
文化教育相結合,脫產與非脫產相結合。要圍繞產品質量、增加品種、降
低能耗、提高效益、改進管理等問題,組織對各類專業技術人員的繼續教
育和學歷教育。進一步抓好崗位培訓、文化基礎教育等,培養和造就一支
素質較高的企業技術和經營管理人才隊伍。
四、不斷深化企業改革
鄉鎮企業要在改革中不斷發展和提高。對鄉村集體企業要繼續穩定和
完善承包經營責任制與廠長(經理)負責制,堅持以集體承包為主,完善
和健全承包指標體系,把企業的產品質量、經濟效益、資產增值、企業素
質等作為重要的承包考核內容。建立健全內部財務管理制度,認真執行分
配政策,處理好國家、集體、個人的關系,積累與消費的關系。要實行內
部審計制度。在尊重群眾意愿的基礎上,鄉村集體企業可有計劃有步驟地
試行或推行股份制,要明確產權關系。提倡實行增量股份制,吸收投資人
股。股份可以是資金、技術、設備、勞力等。
繼續搞好企業兼并和改組。通過經濟手段引導優勢企業兼并劣勢企業
,推動生產要素的合理流動和優化組合。企業兼并要與調整結構相結合。
積極推動橫向聯合,按照社會化大生產的客觀要求,廣泛開展工商、工農
、工資、工科(研)等各種形式的經濟聯合和技術協作。促進企業集團的
形成和發展,鼓勵以骨干企業為龍頭,以名優產品為依托,組建成參加各
種企業集團,提高競爭能力和規模效益。
進一步完善適應社會主義有計劃商品經濟發展的鄉鎮企業運行機制,
如市場導向的經營機制,自負盈虧的風險機制,優勝劣汰的競爭機制,多
勞多得的分配機制,合同聘用的勞動機制,外引內育的人才機制,自我積
累的發展機制,自我監督的約束機制等,使鄉鎮企業進一步適應外部環境
和市場變化,不斷增強企業活力。
五、繼續對發展鄉鎮企業實行扶持政策
各級政府和有關部門要繼續從政策上扶持和引導鄉鎮企業持續健康發
展。黨的十一屆三中全會以來,黨中央、國務院已經制定了有關發展鄉鎮
企業的一系列政策,特別是1990年6月國務院發布的《中華人民共和國鄉村
集體所有制企業條例》,是促進鄉鎮企業發展的重要行政法規,要認真貫
徹執行。
(一)鄉鎮企業發展所需的資金,主要依靠農民自籌和鄉鎮企業自身積
累,各級政府也要給予必要的支持。目前一些地方政府以財政和鄉鎮企業
行政主管部門的周轉資金為基礎,統籌其他資金,作為扶持鄉鎮企業發展
的資金,合理安排,擇優投放,有償扶持,到期收回,周轉使用。這種做
法效果較好,各地可以借鑒。
(二)充分發揮信貸資金的導向作用,對符合國家產業政策、產品有銷
路、技術水平高、經濟效益好的企業,金融部門應給予貸款支持。根據鄉
鎮企業發展的需要,逐年增加鄉鎮企業流動資金、技術改造和科技開發貸
款。鄉鎮企業要切實加強企業內部各項資金管理,逐步增加企業自有資金
的比例。
(三)重點扶持鄉村集體骨干企業。特別是對為國營大中型企業配套、
農產品加工和生產名特優新產品、出口創匯產品和勞動密集型的企業,有
關部門在資金、稅收、能源、原材料、運輸、人才、技術等方面應繼續給
予必要的扶持。具體辦法,由國務院有關部門制定下達。
(四)加快鄉鎮企業的技術改造。對鄉村集體骨干企業固定資產折舊率
偏低的,可以適當提高。要把鄉村集體骨干企業的技術改造項目、新產品
開發項目、科技開發項目,列入各級有關部門的技改、科技和新產品開發
計劃。
(五)要把鄉鎮企業的人才培養列入教育發展計劃。大專院校和中等專
業學校每年要為各地定向培養一定數量的鄉鎮企業所需的大中專畢業生。
鄉鎮企業要有計劃地輸送職工到大專院校代培,并向社會招聘各類人才。
繼續鼓勵科研單位、大專院校與鄉鎮企業協作,支持科技、管理人員承包
、領辦鄉鎮企業。鄉鎮企業行政主管部門可按照國家有關規定,結合各地
實際情況,與有關部門合作開展技術職稱評定工作,并相應發給國家承認
的職稱證書。
(六)認真落實國家對鄉鎮企業出口創匯的各項政策,鼓勵鄉鎮企業在
自愿、平等互利的基礎上,積極同外貿公司發展各種形式的聯合和聯營。
不斷提高出口商品質量和檔次,強化質量意識,確保出口商品質量符合規
定的標準。引導鄉鎮企業參加和組建外向型企業集團,對符合條件的出口
企業和外向型企業集團賦予外貿進出口權,鼓勵其參與國際競爭。
(七)劃清有關政策界限,進一步搞活企業的供銷、流通。允許各級鄉
鎮企業供銷公司和各類專業公司,從事生產、銷售、批發、零售和必要的
異地物資串換。要努力做好為鄉鎮企業的供銷服務工作。
(八)進一步鼓勵和引導鄉鎮企業發展流通和服務產業。充分發揮鄉鎮
企業的優勢,同農村供銷社、農民建立產供銷、種養加、農工商聯合體,
為農民提供穩定的產品銷售渠道,同時建立可靠的貨源或原料基地。有關
部門要為各種產供銷聯合組織的進一步發展創造條件。
(九)切實減輕鄉鎮企業負擔。要按照中央有關規定,堅決制止向鄉鎮
企業亂收費、亂罰款和各種攤派。農村各項事業的建設要量力而行。鄉村
集體企業稅后利潤留給企業的部分不應低于60%,由企業自主安排,主要
用于增加生產發展基金,增強企業自我積累、自我發展的能力。
(十)進一步推進貧困地區和民族地區鄉鎮企業的發展,各級人民政府
和有關部門要在政策、資金等方面給予更多的支持。要按照優勢互補、經
濟互利的原則,組織東部沿海地區和西部地區的經濟聯合,處理好利益關
系,促進這些地區的經濟發展。
六、切實加強對鄉鎮企業的領導
發展鄉鎮企業是黨中央、國務院作出的符合我國國情的重大決策。各
級人民政府要切實加強領導,把發展鄉鎮企業作為一項戰略任務擺上重要
議事日程,經常研究解決鄉鎮企業發展過程中遇到的困難和問題,并配備
強有力的工作班子抓好這項工作。
各級人民政府鄉鎮企業行政主管部門,要按照《中華人民共和國鄉村
集體所有制企業條例》的規定,充分發揮其職能作用,加強對企業的指導
、管理、監督、協調和服務。各級政府要賦予與其職能相適應的權力,提
供必要的工作條件,采取有效措施,幫助解決好鄉鎮一級行政管理人員的
實際困難,保證基層管理隊伍相對穩定。
要積極鼓勵和扶持各種形式的集體企業的發展,引導農民走共同富裕
的道路。認真加強鄉村集體企業的經營管理,嚴格執行財務、審計和監督
等制度,防止集體資產的流失。同時,要引導個體經濟、私營企業健康發
展。