國辦發(fā)明電[2004]20號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業(yè)、地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)國土資源管理體制改革，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下。
一、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從現(xiàn)在開始，集中半年左右的時問，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，治理整頓的主要內(nèi)容包括：
（一）清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；
（二）清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題；
（三）清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補劣，占多補少甚至不補等問題；
（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題；
（五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費等問題；
（六）清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。
上述治理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，結(jié)合正在進(jìn)行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場的有關(guān)工作認(rèn)真組織清理檢查，對清理檢查出來的問題，要限期進(jìn)行整改，并依法嚴(yán)肅處理。國土資源部要會同發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署等部門對治理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗收。
二、嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理
治理整頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；治理整頓結(jié)束后，對因檢查和整改不力，經(jīng)驗收不合格的地方，報經(jīng)國務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。
能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目用地，確屬急需的，報國務(wù)院批準(zhǔn)；對已經(jīng)國家批準(zhǔn)又在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等項目建設(shè)用地，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。
三、切實保護(hù)基本農(nóng)田
十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的一項基本國策，是維護(hù)國家糧食安全和社會穩(wěn)定十分重要的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”，任何單位和個人不得突破。國土資源部和農(nóng)業(yè)部要把開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場清理整頓的重點，著重檢查基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立和執(zhí)行情況。通過檢查和整改，切實糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問題，依法查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為；摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度；進(jìn)一步明確地方政府在基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任，將基本農(nóng)田落實到村組、農(nóng)戶和地塊。不得進(jìn)行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代保，對已發(fā)生的要堅決糾正。
四、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃
土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，是《中華人民共和國土地管理法》賦予政府調(diào)控土地供需的重要手段，必須依法維護(hù)規(guī)劃和計劃的嚴(yán)肅性。要加強對土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要追究有關(guān)地方、部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對擅自突破年度用地計劃的，也要追究責(zé)任并扣減下一年度用地指標(biāo)。各類開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的，要納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔媱澖y(tǒng)一管理。
五、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度
耕地占補平衡制度是嚴(yán)格保護(hù)耕地的法定內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，履行補充耕地的義務(wù)，不能自行補充耕地的，要依照地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開墾費；各地要嚴(yán)格按照建設(shè)項目占地的數(shù)量，進(jìn)行耕地占補平衡，補充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當(dāng)；嚴(yán)格控制易地占補平衡，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不許跨省域進(jìn)行耕地占補平衡。國土資源部門要把上述要求列入考核和檢查的內(nèi)容，切實做好把關(guān)工作。
六、積極推進(jìn)國土資源管理體制改革
完善土地管理體制，是嚴(yán)格土地管理的重要舉措。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體制改革的重大決策，認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2004]12號），積極推進(jìn)國土資源管理體制改革。要加強省級人民政府對實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批管理及批后核查、執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任。抓緊研究改革征地制度和土地有償使用費使用辦法，制定限制和禁止供地項目目錄。完善用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項目的審批和管理。
繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格土地管理，是今年加強宏觀調(diào)控、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止經(jīng)濟(jì)大起大落的一項重要措施。各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，明確責(zé)任，加強配合，認(rèn)真組織貫徹落實，堅決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。對有令不行、有禁不止，特別是頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為要堅決查處。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年四月二十九日
