各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局：
黨中央、國務院十分重視公共衛生建設和突發公共衛生事件應急反應機制的建立和完善，明確提出2003－2005年加強公共衛生體系建設的任務，力爭用三年時間基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制體系、醫療救治體系和執法監督體系，全面建立健全突發公共衛生事件應急機制，提高應對重大傳染病等突發公共衛生事件的能力。國務院頒布的《突發公共衛生事件應急條例》，從法律角度進一步確立了應對突發公共衛生事件的快速處理機制。溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，要提高應對重大傳染病等突發公共衛生事件的能力。最近衛生部成立了衛生應急辦公室，這是落實黨中央、國務院關于切實加強公共衛生建設，建立和完善突發公共衛生事件應急機制的重要內容之一，是正確履行政府職能的重要步驟。
2004年全國衛生工作會議和全國疾病預防控制暨衛生應急工作會議指出：加強公共衛生體系建設，完善突發公共衛生事件應急機制，各級衛生行政部門要設立突發公共衛生事件應急處置機構，指定專人負責應急管理工作，全面提高突發公共衛生事件的監測、反應、救治、監督和指揮決策能力。為貫徹會議精神，指導各地認真做好衛生應急工作，現將衛生部衛生應急辦公室主要職能及2004年衛生應急工作要點印發給你們，請結合當地實際參照執行。
附件1：衛生部衛生應急辦公室主要職能
附件2：2004年衛生應急工作要點
二○○四年四月十九日
附件1：
衛生部衛生應急辦公室主要職能
依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作；負責與突發公共衛生事件應急處理相關法律法規立法的起草工作；組織擬訂有關突發公共衛生事件應急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛生事件監測和預警系統；制定突發公共衛生事件應急預案，組織預案演練；組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓；指導各地實施突發公共衛生事件應急預案，幫助和指導各地應對其它突發事件的傷病救治工作；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作；對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。
附件2
2004年衛生應急工作要點
一、加快突發公共衛生事件應急處置機構建設
按照部黨組的部署，指導各地衛生行政部門盡快設立突發公共衛生事件應急處置協調機構，指定專人負責衛生應急管理工作，建立和完善應對突發公共衛生事件多部門協調機制，組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作。
二、加強突發公共衛生事件應急指揮與決策系統的建設
抓緊全國突發公共事件應急指揮與決策系統項目建設，力爭2004年底全國突發公共衛生事件應急指揮決策系統投入使用，指導各地應急指揮與決策系統的建設。
三、完善應對突發公共衛生事件相關法律法規
盡快制定《突發公共衛生事件應急條例》實施細則；做好突發公共衛生事件屬地管理和分級負責制，不斷完善法律法規，使突發公共衛生事件應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道。
四、制定與完善《全國突發公共衛生事件應急預案》
緊緊圍繞應急工作體制、工作運行機制和法制建設等方面制定、完善應急預案。建立包括國家、省、地市、區縣各級的預案體系；逐步制定完善各類重大疾病、事故、災害的單項衛生應急預案；有重點地制定各工作類別和區域衛生應急預案；與其他部門聯合制定的突發公共衛生事件應急分預案（交通、鐵路、民航、口岸等）。
五、建立并完善全國突發公共衛生事件應急專家信息庫
在匯集各省應急衛生救治隊伍信息的基礎上，建立全國突發公共衛生事件應急專家信息庫，為組成國家應急衛生救治隊伍建立基礎。盡快建立平戰結合、覆蓋相關專業、由醫療和疾病預防控制等專業技術人員組成的應急衛生救治隊伍，制定與完善不同類型應急衛生救治隊伍組建方案，指導各地組織落實，并抓好應急衛生救治后備隊伍的建設。制定國家應急衛生救治隊伍管理辦法，完善管理制度。
六、組建與完善公共衛生事件監測和預警系統
在衛生部第37號令《傳染病與突發公共衛生事件信息監測報告管理辦法》和《全國突發公共衛生事件應急預案》基礎上，開展調查研究，進一步細化和明確報告標準和要求，確保突發公共衛生事件信息的及時、準確。建立收集和處理各種非官方突發公共衛生事件信息機制；建立疫情和突發公共衛生事件預測、預報、預警制度。
七、加強各級各類衛生應急培訓
制定突發公共衛生事件應急培訓規劃，起草突發公共衛生事件應急培訓指導意見，對各地突發公共衛生事件應急綜合管理、決策指揮、醫療救治、疾病預防控制等培訓工作提出明確要求。年內，分級分類開展衛生應急培訓，組織演練，提高危機管理意識、應急協調管理和應急處置能力。
八、建立和完善應急儲備機制
建立國家和地方突發公共衛生事件應急資金和物資儲備機制；制定不同類型救治隊伍應急裝備目錄和裝備標準。
九、加強部門協調，動員社會參與，有效處置突發公共衛生事件
加強部門間協調與配合，確保應急工作快速反應；廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的宣傳教育，普及公共衛生應急、災害自救知識，指導群眾以科學的態度對待突發事件，提高自我防范能力。
十、加強科學研究，借鑒國外經驗，堅持科學防治
加強對突發公共衛生事件應急的發生規律、監測預警、預防控制和應對突發公共衛生事件機制等方面的研究，為突發公共衛生事件應急處理提供技術支持。積極參與《國際衛生條例》修訂，開展國際合作與交流，及時溝通信息，吸收先進技術，提高我國應對突發公共衛生事件處置水平。
十一、完善救災防病工作機制，繼續做好救災防病工作
根據國務院頒發的《突發公共衛生事件應急條例》的要求，完善《全國救災防病預案》和有關應急處理工作程序，加強技術、物資、經費儲備。根據實際情況和需求，及時派出專家工作組指導和協助災區開展救災防病工作。
二、做好重大疾病預測、預警和應急工作
加強鼠疫、霍亂、非典、流感（禽流感）等重大疾病、不明原因疾病和新發疾病的監測、預警和疫情處置工作；做好青藏鐵路、公路建設鼠疫防治工作；與世界衛生組織合作開展流感監測和制定國家防治流感大流行計劃。
十三、做好各類突發公共衛生事件報告和應急工作
制定與完善重大傳染病疫情、食物中毒、職業中毒、嚴重影響公眾健康的核輻射及環境污染事件等各類突發公共衛生事件報告標準及反應、處理程序，明確負責職業中毒、生物和化學傷害、核輻射的衛生醫療救治機構，并做好重大活動的衛生保障工作。
