在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)草原行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)草原監(jiān)督管理工作，取得了明顯的成效。但是，由于長(zhǎng)期受人為和自然等多方面因素的影響，我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。目前90%以上的天然草原不同程度地退化，每年還以3000萬畝的速度增加，北方草原平均超載36%以上，草原得不到休養(yǎng)生息，生產(chǎn)能力下降，人為破壞草原現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號(hào)）和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入實(shí)施《草原法》，切實(shí)加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)草原監(jiān)督管理工作的重大意義
我國(guó)是一個(gè)草原大國(guó)，擁有天然草原近60億畝，占國(guó)土總面積的41.7％，居世界第二位。草原是國(guó)土和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要資源，是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)草原監(jiān)督管理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是增加農(nóng)牧民收入的迫切需要，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的迫切需要。各地要從貫徹依法治國(guó)基本方略和全面推進(jìn)依法行政的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)草原監(jiān)督管理工作的重要意義, 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持依法治草，依法興草。要像重視糧食安全一樣重視草原生態(tài)安全，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)基本草原，像建設(shè)林業(yè)生態(tài)一樣建設(shè)草原生態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)草原監(jiān)督管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、進(jìn)一步加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度
要嚴(yán)格按照《草原法》和我部《關(guān)于嚴(yán)禁開墾和非法征占用草原的緊急通知》的要求，重點(diǎn)做好開墾和非法征占用草原等破壞草原案件的查處工作。嚴(yán)禁開墾草原，凡在2003年3月1日后開墾草原的，一律以非法開墾草原論處。嚴(yán)禁超越批準(zhǔn)權(quán)限違反法定程序批準(zhǔn)征占用草原。要主動(dòng)聯(lián)合公安、環(huán)保、工商等部門，組織開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各種亂采濫挖草原野生植物的違法行為。要集中力量嚴(yán)厲查處一批破壞草原性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，提高草原執(zhí)法的威懾力。
要依法確認(rèn)草原所有權(quán)和使用權(quán)，進(jìn)一步做好草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制的落實(shí)工作。要加強(qiáng)承包合同的監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決糾正承包期內(nèi)任意調(diào)整和強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包草原的行為，嚴(yán)禁隨意變更承包草原的權(quán)屬和用途，妥善處理草原承包糾紛，積極做好非牧戶占用草原的清理工作，依法保護(hù)廣大農(nóng)牧民的合法權(quán)益。
要進(jìn)一步加快《草原法》配套法規(guī)的制定步伐，盡快完善草原法律法規(guī)體系，為草原執(zhí)法提供法律依據(jù)。要加快推行基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，實(shí)行最嚴(yán)格的草原保護(hù)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)草原超載過牧，盡快遏制草原退化。
三、認(rèn)真組織實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目
近年來，國(guó)家先后實(shí)施了退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重大草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。總的看，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，取得了初步成效，但也存在項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、建設(shè)進(jìn)度慢、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。這些問題不僅影響到項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，而且影響到各級(jí)草原行政主管部門的形象。要按照《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化管理，完善措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。特別要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用管理，做到專款專用，提高資金使用效益，嚴(yán)禁擠占挪用。要通過工程項(xiàng)目的實(shí)施，加快推行圍欄放牧、輪牧休牧等生產(chǎn)方式，搞好飼草料地建設(shè)，改良牲畜品種，進(jìn)一步減輕草場(chǎng)過牧的壓力。要進(jìn)一步加大草原建設(shè)成果的管護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原建設(shè)成果的行為。
四、繼續(xù)做好草原防災(zāi)及監(jiān)測(cè)工作
草原自然災(zāi)害的防范直接關(guān)系到農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。我國(guó)草原火災(zāi)、鼠蟲災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年直接經(jīng)濟(jì)損失重大，還經(jīng)常造成人員傷亡。各地要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，把草原防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)工作貫穿到日常工作中去，進(jìn)一步提高快速反應(yīng)能力，對(duì)突發(fā)性災(zāi)害要早預(yù)測(cè)、早準(zhǔn)備，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)撲救，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要廣泛開展防災(zāi)宣傳教育，建立應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，制定或完善防災(zāi)預(yù)案，嚴(yán)格防災(zāi)值班和災(zāi)情報(bào)告制度，改善防災(zāi)裝備水平，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保防災(zāi)工作不出現(xiàn)責(zé)任事故。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，特別是全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，認(rèn)真做好草原生產(chǎn)力、草原自然災(zāi)害以及草原保護(hù)與建設(shè)成果等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為草原監(jiān)督管理工作奠定基礎(chǔ)。
五、積極推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)
各地要堅(jiān)持“ 因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步規(guī)范、提高素質(zhì)”的原則，進(jìn)一步加快草原監(jiān)理體系建設(shè)。要依照《草原法》的規(guī)定，草原面積較大但尚未設(shè)立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的地區(qū)要盡快設(shè)立。草原面積較小的地區(qū)要根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。已建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的，要逐步規(guī)范，提高水平。
要加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，按照“規(guī)范行為，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率”的要求，建立健全草原執(zhí)法制度和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范草原監(jiān)理工作程序。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的基本要求，大力開展以“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效”為主要內(nèi)容的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)能力建設(shè)，組織開展草原監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核，全面推行草原監(jiān)理人員持證上崗，不斷提高草原監(jiān)理人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)農(nóng)牧部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)草原監(jiān)督管理工作列入重要議事日程，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政將草原監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入正常財(cái)政預(yù)算。要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定科學(xué)合理的草原監(jiān)督管理體系建設(shè)規(guī)劃。要逐步改善草原監(jiān)督管理工作條件，充實(shí)完善草原監(jiān)督管理設(shè)施設(shè)備，不斷增強(qiáng)草原監(jiān)督管理手段。要搞好協(xié)調(diào)，全力支持草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),切實(shí)幫助草原監(jiān)督管理人員解決工作生活中的實(shí)際困難和問題。要加強(qiáng)草原的宣傳工作，深入宣傳草原方面的法律、法規(guī)和政策，廣泛宣傳草原的戰(zhàn)略地位和重要作用，突出宣傳草原保護(hù)建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)破壞草原的重大違法案件在新聞媒體中曝光，為草原保護(hù)建設(shè)和監(jiān)督管理工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
二ＯＯ五年一月七日
