部長：杜青林
二OO五年一月十九日
草畜平衡管理辦法
第一條 為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)利用草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 國家對草原實(shí)行草畜平衡制度。
本辦法所稱草畜平衡，是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時(shí)間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動(dòng)態(tài)平衡。
第四條 開展草畜平衡工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)發(fā)展；
（二）以草定畜，增草增畜；
（三）因地制宜，分類指導(dǎo)；
（四）循序漸進(jìn)，逐步推行。
第五條 農(nóng)業(yè)部主管全國草畜平衡監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府草原行政主管部門設(shè)立的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草畜平衡的具體工作。
第六條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草畜平衡的宣傳教育培訓(xùn)，普及草畜平衡知識，推廣草畜平衡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。
第七條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力；支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)施人工種草，儲備飼草飼料，改良牲畜品種，推行舍飼圈養(yǎng)，加快畜群周轉(zhuǎn)，降低天然草原的放牧強(qiáng)度。
第八條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國草原的類型、生產(chǎn)能力、牲畜可采食比例等基本情況，制定并公布草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 省級或地（市）級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定并公布本行政區(qū)域不同草原類型的具體載畜量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
第十條 縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和省級或地（市）級人民政府草原行政主管部門制定的不同草原類型具體載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合草原使用者或承包經(jīng)營者所使用的天然草原、人工草地和飼草飼料基地前五年平均生產(chǎn)能力，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經(jīng)營者的牲畜飼養(yǎng)量。
草畜平衡核定每五年進(jìn)行一次。
草原使用者或承包經(jīng)營者對核定的草原載畜量有異議的，可以自收到核定通知之日起30日內(nèi)向縣級人民政府草原行政主管部門申請復(fù)核一次，縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。
第十一條 縣級以上人民政府草原行政主管部門制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)或者核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取草原使用者和承包經(jīng)營者的意見，組織專家進(jìn)行論證，確保草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草原載畜量核定決定的科學(xué)性和合理性。
第十二條 縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草畜平衡管理檔案。
縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與草原使用者或承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書，載明以下事項(xiàng)：
（一）草原現(xiàn)狀：包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化面積及程度；
（二）現(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；
（三）核定的草原載畜量；
（四）實(shí)現(xiàn)草畜平衡的主要措施；
（五）草原使用者或承包經(jīng)營者的責(zé)任；
（六）責(zé)任書的有效期限；
（七）其他有關(guān)事項(xiàng)。
草畜平衡責(zé)任書文本樣式由省級人民政府草原行政主管部門統(tǒng)一制定，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
第十三條 牲畜飼養(yǎng)量超過核定載畜量的，草原使用者或承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取以下措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡：
（一）加強(qiáng)人工飼草飼料基地建設(shè)；
（二）購買飼草飼料，增加飼草飼料供應(yīng)量；
（三）實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，減輕草原放牧壓力；
（四）加快牲畜出欄，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)；
（五）通過草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加草原承包面積；
（六）能夠?qū)崿F(xiàn)草畜平衡的其他措施。
第十四條 縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，根據(jù)上一年度草原產(chǎn)草量的測定結(jié)果及對其他來源的飼草飼料量的估算，分析、預(yù)測本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年草原載畜能力，指導(dǎo)草畜平衡工作。
第十五條 縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年組織對草畜平衡情況進(jìn)行抽查。
草畜平衡抽查的主要內(nèi)容：
（一）測定和評估天然草原的利用狀況；
（二）測算飼草飼料總量，即當(dāng)年天然草原、人工草地和飼草飼料基地以及其他來源的飼草飼料數(shù)量之和；
（三）核查牲畜數(shù)量。
第十六條 草原使用者或承包經(jīng)營者因飼草飼料量增加的，可以在原核定的載畜量基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加牲畜飼養(yǎng)量。
第十七條 違反草畜平衡規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的規(guī)定予以糾正或處罰。
第十八條 本辦法自2005年3月1日起施行。
