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飼料工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

飼料工業(yè)是現代畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的物質基礎，直接關系著農業(yè)、農村經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，已成為我國國民經濟的重要基礎產業(yè)之一。根據《國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的要求，為了建立安全優(yōu)質高效的飼料生產體系，加快畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐，特制定飼料工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時期飼料工業(yè)發(fā)展的形勢與任務

（一）     飼料工業(yè)發(fā)展的現實基礎

我國飼料工業(yè)經過20多年改革開放與發(fā)展，已經建成了包括飼料加工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)、飼料原料工業(yè)、飼料機械制造工業(yè)和飼料科研、教育、標準、檢測等較為完備的飼料工業(yè)體系。目前，全國飼料企業(yè)按經濟類型統(tǒng)計總數為15519家，其中國有企業(yè)487家，集體企業(yè)527家，私營企業(yè)8893家，聯(lián)營企業(yè)408家，股份企業(yè)3776家，港澳臺資企業(yè)155家，外商企業(yè)305家，其他類型企業(yè)968家。從業(yè)人員約51萬人。2005年，飼料工業(yè)產品總產量為1.07億噸，比2000年增長77.2％。配合飼料產量7757萬噸，濃縮飼料產量2498萬噸，添加劑預混合飼料產量472萬噸，分別完成“十五”計劃指標的97.0%、166.5%和157.3%。飼料工業(yè)總產值為2742億元（見下表）。“十五”期間，我國飼料工業(yè)在整個國民經濟結構中的地位繼續(xù)得以鞏固和提高，已成為一個重要的支柱產業(yè)。我國飼料工業(yè)的大力發(fā)展，為保障安全優(yōu)質的畜禽及水產產品供給，促進糧食的增值轉化，帶動農業(yè)經濟結構調整，以及在農民增收、農業(yè)增效和養(yǎng)殖產品競爭力增強等方面發(fā)揮了重要的作用。

1996-2005年全國飼料工業(yè)產值和產量    單位：億元、萬噸

 “十五”期間，我國飼料工業(yè)的發(fā)展主要呈現以下新的特點：

1.產量快速增長。從總量看，飼料產量繼續(xù)保持較快的增長速度，并開始由速度型向質量、速度并重型轉變。“十五”期間飼料年均產量與“九五”期間相比，增長37.8%。“十五”期間飼料產品總產量年遞增率為7.6%，而“九五”期間為7.1%，同比上升0.5個百分點。2005年，我國飼料工業(yè)總產值與飼料產品總產量分別比2000年增長77.2%和44.4%。從飼料產品結構來看，2005年配合飼料產量比2000年增長31.2%，濃縮飼料產量增長100%，添加劑預混合飼料產量增長86.6%。賴氨酸產量為33.6萬噸，增長19倍；氯化膽堿產量24.5萬噸，增長2.5倍；磷酸氫鈣產量203萬噸，增長2.0倍。

2.質量穩(wěn)步提升。1987年第一次飼料產品質量全國抽查，樣品合格率僅為20%；1990年、1995年、1998年、1999年進行的配合飼料產品質量四次全國統(tǒng)檢，抽樣合格率分別為59.7%、62%、89.7%和95.7%。“十五”以來，全國配合飼料質量合格率一直保持在95%以上，高品質的飼料產品已成主流。同時，農業(yè)部在全國開展瘦肉精等違禁藥品專項整治行動，有效遏制了瘦肉精等違禁藥品蔓延的勢頭，飼料生產環(huán)節(jié)瘦肉精檢出率大幅度降低，從2000年專項整治前的19.8%降至2005年的0.1%以下；生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)瘦肉精檢出率總體下降，由2001年的10.1%降至2005年的1.54％。

3.產品結構日趨合理。目前，我國禽、豬、水產和反芻家畜配合飼料的比例為51：33：11：5，產品結構日益多樣化，徹底改變了先前飼料產品結構單一的局面。在配合飼料穩(wěn)步發(fā)展的同時，濃縮飼料和添加劑預混合飼料發(fā)展迅速。2005年添加劑預混合飼料、濃縮飼料和配合飼料三者的比例為1：5.3：16.4，初步形成了適合我國養(yǎng)殖業(yè)實際情況的產品結構，促進了養(yǎng)殖業(yè)的結構調整和持續(xù)發(fā)展。

4.科技含量不斷提高。飼料是動物營養(yǎng)科技的載體，是現代飼料加工工藝的終端產品。在現代集約化養(yǎng)殖中，飼料對提高養(yǎng)殖業(yè)生產水平發(fā)揮著關鍵作用。隨著大量現代飼料科技的應用，我國肉雞配合飼料的轉化率已由“八五”時期的2.5：1提高到目前的1.8：1，出欄縮短18天左右；肥育豬由3.3：1提高到3.0：1，出欄縮短40天左右；養(yǎng)殖水產品由2.0：1提高到1.8：1，養(yǎng)殖效益明顯提高。

5.企業(yè)整合重組速度加快。隨著飼料企業(yè)產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)化運作的不斷深入，企業(yè)集團化整合速度不斷加快。當前，全國年產10萬噸以上的飼料企業(yè)157家。全國排名前10位的飼料企業(yè)集團生產飼料產品為2502萬噸，占全國總產量的23%。一些大型飼料企業(yè)強強聯(lián)合步伐加快，行業(yè)集中度進一步提高。集團化企業(yè)多數都是國家產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，其鏈條覆蓋了飼料生產、動物養(yǎng)殖、良種繁育、獸醫(yī)藥品和畜產品加工等各個領域，有些企業(yè)還實現了跨行業(yè)的生產擴張，在經營水平得到顯著提高的同時，也增強了企業(yè)的競爭力和整體抗風險能力。

（二）     飼料工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境條件分析

經過20多年的發(fā)展，我國飼料工業(yè)開始進入擴大企業(yè)規(guī)模和提高產品質量的產業(yè)升級階段。我國飼料工業(yè)發(fā)展已由速度型向質量與速度并重型轉變，生產規(guī)模不斷擴大，產業(yè)化經營水平不斷提高，產學研緊密結合，技術創(chuàng)新能力增強，市場化程度越來越高。飼料企業(yè)的風險意識和質量安全意識逐步增強，飼料企業(yè)和產品認證工作積極推進，飼料企業(yè)名牌意識日益增強。“十一五”期間，是我國發(fā)展經濟的重要時期，對飼料工業(yè)來說，其內外部環(huán)境也將出現一系列重要的階段性特征，保持快速發(fā)展難度加大，深化改革困難增加，資源環(huán)境制約趨緊。面對新的環(huán)境，必須深刻分析和把握飼料工業(yè)發(fā)展的內外部條件。

1.有利條件

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，特別是近年來黨中央、國務院實行了一系列更直接、更有力的政策措施，提出了“兩個趨向”重要論斷，號召實行工業(yè)反哺農業(yè)，加大對“三農”的支持力度。飼料工業(yè)應發(fā)揮在工業(yè)反哺農業(yè)中得天獨厚的優(yōu)勢，通過擁有資金、技術和市場等優(yōu)勢的飼料產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動種植、養(yǎng)殖、加工、運輸等產業(yè)的發(fā)展，積極推進現代農業(yè)建設。當前，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現了較快增長，畜牧業(yè)正處在轉變生產方式、建設現代畜牧業(yè)的關鍵時期，水產養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的步伐逐步加快，畜產品和養(yǎng)殖水產品消費正邁向安全、優(yōu)質、方便的嶄新階段，這些都為我國飼料工業(yè)發(fā)展提供了機遇。

(1)飼料產品市場廣闊。隨著全面建設小康社會的推進，城市化進程的加快，人民生活水平的不斷提高及膳食結構的改善，我國畜產品和養(yǎng)殖水產品消費市場具有較大的增長潛力。我國多數畜產品在國際上具有成本和價格方面的比較優(yōu)勢，只要加強扶持和監(jiān)管，我國畜產品進入國際市場的潛力很大。畜產品和養(yǎng)殖水產品消費的不斷增長必將促進養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。目前畜牧業(yè)已成為我國農業(yè)經濟結構戰(zhàn)略性調整和農民增收的關鍵環(huán)節(jié)，飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質基礎，畜牧業(yè)的快速發(fā)展必將帶動飼料工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

當前，我國畜牧業(yè)正處在以散養(yǎng)為主導的傳統(tǒng)生產方式向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、現代化生產方式轉變的關鍵時期，積極推行適度規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)方式。在牧區(qū)和半農半牧區(qū)，結合草原生態(tài)保護，逐步推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖方式的轉變對飼料產品的產量和質量都提出了更高的要求，特別是對飼料加工產品的需求將有大的增加，從而為飼料工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的市場空間。

(2)飼料原料供應還有增加的潛力。我國飼料資源的增長潛力還很大。一是飼料糧有待轉化。當前我國只有約四分之一的飼料谷物直接用于飼料加工，其他四分之三的飼料谷物由養(yǎng)殖場自行加工或農戶直接飼喂，表明我國飼料工業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅欢羌Z食生產的潛力。隨著國家支農惠農政策的進一步實施，糧食綜合生產能力還將穩(wěn)步提高；三是種植業(yè)結構調整的潛力。隨著三元種植結構的不斷推進，專用飼料作物種植面積不斷增加，飼料糧生產的土地利用效率將顯著提高，在耕地數量不變的情況下飼料糧產量還可望大幅度提高；四是利用國際飼料谷物市場仍有空間。盡管國內玉米供給量逐年增加，但增幅小于飼料工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展速度，利用“兩個市場”和“兩種資源”發(fā)展飼料工業(yè)已成為必然。飼料資源增長的巨大潛力為飼料工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

（3）秸稈等非常規(guī)飼料資源豐富。我國是糧食生產大國，也是秸稈生產大國，每年可生產秸稈6億多噸，綜合利用4億噸，還有2億噸左右未被利用，已經利用的也是粗放的低水平利用。如果通過秸稈青貯、氨化、機械加工和發(fā)展全混合日糧等技術，將這2億噸秸稈充分利用，生產草食動物飼料，可節(jié)約飼料用糧6000萬噸，有效提高奶牛產奶量和質量，降低飼料和勞動成本，提高養(yǎng)殖效益。秸稈蘊藏著豐富的能量，含有大量的營養(yǎng)物質，經過科學處理，可作為我國飼料的重要資源，開發(fā)利用潛力巨大，發(fā)展前景十分廣闊。

棉籽餅、菜籽餅是非常規(guī)飼料的重要組成部分，隨著棉籽餅脫毒等一系列非常規(guī)飼料開發(fā)利用技術的研究推廣以及油菜籽雙低品種的推廣，我國大量棉籽餅、菜籽餅等非常規(guī)飼料資源將得到進一步開發(fā)利用。我國有大量優(yōu)質蛋白質的動物屠宰下腳料沒有得到合理的開發(fā)利用，既浪費了寶貴的蛋白質資源，又造成嚴重的環(huán)境污染。我國每年生產的動物性下腳料資源超過800萬噸，充分開發(fā)利用這些資源，可生產優(yōu)質蛋白質飼料400萬噸，是我國每年進口魚粉數量的4倍，折算相當于600萬噸豆粕資源，對于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康快速協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

（4）實施“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)勢日漸突現。經過20多年的發(fā)展，目前我國飼料工業(yè)已具備了“走出去”的優(yōu)勢。一是我國飼料工業(yè)已形成了較為完備的現代飼料工業(yè)生產體系。二是部分產品在國際市場占有一定優(yōu)勢，氯化膽堿、飼料級維生素A、C、D、E、K及B組維生素全部實現國產化，產品質量好，價格合理，A、E、C等飼料級維生素已占國際市場30-50%的份額，競爭力較強。三是我國的飼料機械生產技術和設備已達到國際先進水平。近年來，飼料加工設備出口量逐年增加，特別是實行“交鑰匙”工程和優(yōu)質的售后服務，深受東南亞地區(qū)的歡迎。四是一批飼料企業(yè)已經走出國門，開始在東南亞國家和地區(qū)投資興辦飼料企業(yè)，具備了在海外投資辦企業(yè)的經驗。

2.不利因素

(1)部分飼料原料仍有較大缺口。隨著市場對畜產品需求的日趨旺盛，以及畜牧業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，對飼料糧和優(yōu)質飼料的需求不斷增加，導致部分飼料原料出現較大缺口。一是蛋白質飼料將長期短缺。我國重要的動物蛋白飼料——魚粉一直依靠進口，約70%需要進口；飼用大豆明顯不足，每年用于豆粕生產的大豆近70%需要進口；50%以上的氨基酸依靠進口。二是我國用量最大的能量飼料——玉米生產的集約化和專業(yè)化程度較低，優(yōu)質高產的專用飼料玉米的種植面積較少，無法滿足飼料工業(yè)快速發(fā)展的需要。三是部分飼料添加劑的國內供應量嚴重不足，存在品種單一，產品生產成本偏高等問題，在質量和數量上距飼料工業(yè)的需求還相差甚遠。

(2)飼料企業(yè)整體素質與新型工業(yè)化的要求還有差距。飼料企業(yè)數量多，但多數規(guī)模小。飼料企業(yè)散、亂、無序競爭的現象依然存在；企業(yè)管理水平較低，獲得質量認證的比例小；從業(yè)人員專業(yè)素質較低，通過職業(yè)技能鑒定的比例小；科技開發(fā)能力不強，創(chuàng)新能力低，競爭上處于劣勢。我國飼料企業(yè)發(fā)展現狀與“十六大”提出的新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求還有很大差距。

(3)飼料質量安全問題還比較突出。雖然“十五”期間我國飼料質量安全狀況有較大改善，但仍存在不少問題。一是少數飼料企業(yè)為了追求經濟效益，在飼料中添加違禁藥品，超范圍使用飼料添加劑，不遵守休藥期和配伍禁忌等規(guī)定，在反芻動物飼料中添加和使用動物源性飼料等。二是飼料檢測手段落后，尤其是快速檢測技術，不適應對飼料和飼料添加劑開展飼料安全檢測工作的要求。三是飼料工業(yè)標準體系不健全，飼料和動物組織中違禁藥品檢測方法標準滯后，影響了飼料質量監(jiān)督執(zhí)法工作。四是飼料監(jiān)管經費嚴重不足，檢測覆蓋面小、監(jiān)管手段落后等都制約著飼料工業(yè)的發(fā)展。由于飼料安全問題使我國畜禽產品國際競爭力削弱，嚴重影響了養(yǎng)殖業(yè)的經濟效益，阻礙著養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(4)支持保障體系不完善。一是有關法律法規(guī)不健全，監(jiān)督措施不到位，監(jiān)管力度不夠。二是飼料工業(yè)標準化水平較低，國際標準采用率低，飼料產品出口更容易受到國外技術壁壘的制約，而我國尚未建立起完善的反技術壁壘機制。三是科技投入不足，飼料工業(yè)的整體科技水平與國際水平的差距較大，行業(yè)共性技術研究缺乏，基礎數據不完善。四是飼料監(jiān)測體系與安全預警體系不完善。五是飼料行業(yè)自律有待提高，市場體系不健全，惡性競爭的現象仍然存在。

（5）新型飼料原料開發(fā)與推廣亟待加強。我國是蛋白質飼料資源短缺的國家。目前，主要蛋白質飼料原料仍然依靠進口。由于資金投入不足，大量優(yōu)質蛋白質資源未能得到開發(fā)利用，造成寶貴的蛋白質資源浪費。我國秸稈資源利用率低，大量秸稈被拋棄在田邊溝渠造成面源污染，或者焚燒后造成大氣污染。秸稈飼料加工的裝備水平較低，秸稈飼料化技術的研究和推廣亟待加強。

（三）     飼料工業(yè)發(fā)展面臨的任務

“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展的總任務是加快建立安全優(yōu)質高效的飼料生產體系,促進飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體任務是：

一是強化監(jiān)管，促進飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。保證飼料安全，不僅是生產安全動物性食品的需要，也是突破“綠色貿易壁壘”，增加動物性食品出口的關鍵所在。要加強飼料質量安全監(jiān)管，提高飼料工業(yè)的綜合競爭力。“十一五”期間，要進一步建立健全飼料監(jiān)測體系，加強飼料安全的溯源管理和全方位監(jiān)管，進一步提高飼料和動物產品質量安全水平，促進飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是快速發(fā)展，為養(yǎng)殖業(yè)提供強有力的物質保障。盡快把畜牧業(yè)建設成為大產業(yè)，促進水產養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)層次，是我國“十一五”期間農業(yè)結構調整和農民增收的重要途徑。飼料工業(yè)要適應養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，在增加數量和提高質量上下功夫，加快生產和經營方式轉變，不斷提高飼料產品的入戶率，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供數量充足和質量安全的飼料產品。

三是廣辟飼料資源,依托飼料產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。秸稈作為重要的生物質資源，含有大量的營養(yǎng)物質，是發(fā)展農村循環(huán)經濟的重要資源。要按照循環(huán)經濟“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，實施“秸稈養(yǎng)畜、過腹還田”工程，將秸稈處理后飼喂家畜，利用家畜糞污制備沼氣，緩解一些農村地區(qū)的能源緊張狀況，同時減少因焚燒秸稈而帶來的環(huán)境污染。通過飼料產業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率，加快建設節(jié)約型社會。

四是建立安全優(yōu)質高效的飼料生產體系，加大服務“三農“的力度。飼料工業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等，是一個關聯(lián)性很強的產業(yè)。“十一五”期間，要進一步增強飼料工業(yè)對農業(yè)的支持作用。飼料占畜牧業(yè)生產成本的70%以上，對畜牧業(yè)的科技貢獻率超過40%，通過使用優(yōu)質高效的飼料產品發(fā)展畜牧業(yè)，增加農民收入。飼料企業(yè)銷售人員和技術服務人員，直接將養(yǎng)殖技術傳播給廣大養(yǎng)殖戶，促進科學養(yǎng)殖技術在廣大養(yǎng)殖戶中的普及應用，提高農民致富增收的能力。飼料產業(yè)化龍頭企業(yè)在畜牧水產養(yǎng)殖的標準化生產、基地建設、樹立品牌、開拓市場和提高養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度等方面作用顯著，“十一五”期間，要進一步發(fā)揮飼料龍頭企業(yè)帶動農民增收的能力。

二、“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、區(qū)域布局及產業(yè)結構

（一）指導思想

全面貫徹和落實“十六大”及十六屆五中全會精神，以推進社會主義新農村建設為主要任務，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領飼料工業(yè)發(fā)展全局，以建立安全優(yōu)質高效的飼料生產和監(jiān)管體系為目標，以走新型工業(yè)化發(fā)展道路為主線，堅持以人為本，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和質量安全。繼續(xù)深化飼料企業(yè)改革，加快飼料企業(yè)的規(guī)模化、集團化進程。加強飼料工業(yè)支撐體系建設，繼續(xù)優(yōu)化飼料產業(yè)結構和布局，大力推進飼料工業(yè)科技進步。充分利用“兩個市場”和“兩種資源”，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。廣辟飼料資源，不斷提高飼料資源的利用效率，為發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)、推進畜牧業(yè)現代化建設提供優(yōu)質安全的飼料保障。

（二）發(fā)展目標

我國飼料工業(yè)“十一五”發(fā)展的總體目標是逐步實現安全、優(yōu)質、高效、協(xié)調發(fā)展，確保飼料產品供求平衡和質量安全；實現飼料工業(yè)結構進一步優(yōu)化；提高科技對飼料工業(yè)的貢獻率，飼料企業(yè)的國際競爭能力顯著增強；進一步健全和完善飼料工業(yè)生產與經營的法律體系，保障飼料工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，逐步將飼料大國轉變?yōu)轱暳蠌妵?SPAN lang=EN-US>

具體目標如下：

1．配合飼料年雙班生產能力達到1.7億噸左右，實際產量達到9500萬噸；濃縮飼料產量達到3000萬噸；添加劑預混合飼料產量達到600萬噸；秸稈飼用率達到50%。

2．飼料產品總體合格率達到95%以上，飼料添加劑及其預混合飼料總體合格率達到90%以上，違禁藥物檢出率控制在0.1%以下。飼料科技成果轉化率進一步提高。

（三）區(qū)域布局及產業(yè)結構

大力推進東、中、西部地區(qū)間的協(xié)作，在進一步提高東部、穩(wěn)定發(fā)展中部的同時，加快西部地區(qū)的發(fā)展，重點扶持西部邊遠地區(qū)飼料工業(yè)的發(fā)展。東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)重點發(fā)展高附加值、高檔次和創(chuàng)匯能力強的飼料加工業(yè)、添加劑工業(yè)和飼料機械工業(yè)；東北、中部等廣大農區(qū)充分發(fā)揮飼料資源和勞動力密集優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，加快糧食轉化增值；西部地區(qū)應根據生態(tài)建設及退耕還林、還草的布局安排，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立飼料飼草等原料生產基地，加快發(fā)展?jié)饪s飼料加工業(yè)和飼料添加劑工業(yè)，推廣配合飼料和精料補充料。為了充分利用農區(qū)秸稈資源，節(jié)約飼料用糧，緩解對糧食需求的壓力，在廣大農區(qū)大力開發(fā)和利用秸稈資源，推廣和普及秸稈青貯、微貯和氨化技術，因地制宜地推廣“牛羊顆粒秸稈日糧”飼養(yǎng)技術，積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，通過“過腹還田”改善生態(tài)環(huán)境。

以市場為導向、以企業(yè)為主體、以科技為支撐，進一步優(yōu)化飼料產業(yè)結構。在穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和單一飼料的基礎上，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補充料和飼料添加劑及其預混合飼料，實現飼料品種系列化、結構多樣化。積極開發(fā)新型飼料資源和飼料品種，壓縮一般性飼料品種，加快飼料產品的更新?lián)Q代，滿足不同飼養(yǎng)品種、養(yǎng)殖方式對飼料產品的需求。

三、“十一五”期間飼料工業(yè)發(fā)展重點

（一）增強飼料原料供應能力，加快飼料工業(yè)發(fā)展

穩(wěn)步推進糧食、經濟作物和飼料作物三元種植結構，擴大飼料作物種植，解決我國飼料供應不足。在保護和提高糧食生產能力的前提下，加快建立優(yōu)質飼料生產基地，提高飼料原料的質量和生產能力。充分利用中低田和冬閑田種植飼料作物，擴大飼料作物種植面積，如飼用玉米、大豆的生產等，進一步增加優(yōu)質飼料蛋白原料的來源。利用動物下腳料生產優(yōu)質飼用蛋白質。擴大玉米良種補貼規(guī)模，尤其是對種植青貯玉米實行補貼，擴大青貯玉米的種植面積，增加飼料總量。

（二）開發(fā)利用秸稈飼料資源，發(fā)展農村循環(huán)經濟

積極開發(fā)利用秸稈等飼料資源發(fā)展農村循環(huán)經濟，把農作物秸稈“吃干榨盡”和轉化增值。充分利用秸稈資源，提高現有資源的利用率，實行農牧結合，促進節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，節(jié)約飼料用糧，緩解糧食需求的壓力。通過“秸稈養(yǎng)畜、過腹還田”增加土壤有機質，改善土壤結構，促進農牧業(yè)生產的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境污染。

（三）大力發(fā)展飼料添加劑工業(yè)，提升飼料工業(yè)水平

拓展飼料添加劑工業(yè)生產領域，重點扶持氨基酸、維生素生產，突破蛋氨酸完全依賴進口的被動局面，滿足我國飼料生產對氨基酸的需求；加快新型飼料添加劑的開發(fā)與生產，尤其是替代抗生素的飼料添加劑的生產，使我國飼料添加劑工業(yè)在總量、質量和品種結構上有新的進展和提高；逐步實現主要飼料添加劑國產化，降低飼料生產成本，提升國產飼料添加劑的國際競爭力。對于我國尚無生產或產量不能滿足需要的品種，充分利用國際市場調節(jié)國內盈缺。

（四）強化飼料科技創(chuàng)新與推廣，增強飼料工業(yè)發(fā)展后勁

 繼續(xù)加大“科技興飼”步伐，增加科研投入。通過“科技攻關”、“863計劃”、“973計劃”和“新產品推廣計劃”等繼續(xù)對飼料工業(yè)提供支持，提高飼料工業(yè)的技術創(chuàng)新能力，推進飼料工業(yè)的技術升級。加強基礎研究和高新技術研究，努力解決飼料工業(yè)發(fā)展中的突出技術問題。建立以飼料企業(yè)為主體的飼料工業(yè)技術進步運行機制，推動企業(yè)成為研究開發(fā)和科技投入的主體。通過建立新型科技成果轉化體系——“共性技術科技平臺”，調動各方共同投入，共享技術成果。鼓勵科研單位、大專院校與飼料生產企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合與合作，建立一批新型的飼料產學研聯(lián)合體，實現科研與市場的直接對接，加快飼料科技成果的開發(fā)和轉化。

鼓勵科研單位、大專院校、飼料企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等其他中介組織參與，逐步建立起全國性的技術交易市場，推進飼料業(yè)高新技術產業(yè)化，加大科研成果轉化為生產力的力度。充分利用“綠箱”政策，加強飼料科技培訓、示范推廣和咨詢服務。開展飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓，提高企業(yè)基層技術人員的專業(yè)技能。

（五）構建飼料質量安全體系,提高飼料質量安全水平

以國家級飼料質量監(jiān)測中心為龍頭，部省級飼料監(jiān)測中心為骨干，進一步加強飼料監(jiān)測體系建設。建立國家飼料安全工程技術研究中心和飼料安全評價中心，改善飼料監(jiān)測機構的基礎設施條件，逐步把飼料監(jiān)測機構建設成產品質量檢測評價中心、技術咨詢服務中心和專業(yè)人才培訓中心，提高飼料監(jiān)測體系的整體水平。建立飼料安全預警體系，通過對各種因素的綜合研究與分析,對飼料安全性進行預警預報，為政府和企業(yè)提供防范預案和防范措施,為政府進行戰(zhàn)略性決策及政策調整提供決策依據。

認真實施和不斷完善生產許可證制度，逐步實行對飼料與飼料添加劑生產、經營和使用實行全程監(jiān)控，積極推行HACCP管理體系和飼料產品認證在飼料企業(yè)的應用，盡快使我國飼料行業(yè)質量管理與國際接軌，確保飼料質量安全和衛(wèi)生。

四、“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）進一步完善飼料法規(guī)和標準體系

不斷完善飼料管理法規(guī)，修改完善并頒布實施《飼料生產企業(yè)審查辦法》等法規(guī)。配合立法機關積極推進《飼料法》的起草，進一步完善飼料安全監(jiān)管制度。建立健全飼料安全標準體系，包括飼料和飼料添加劑質量安全標準、動物性飼料檢測方法標準、禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物檢測方法標準、各類違禁藥品和限量使用的各種抗生素的速測方法標準等。

（二）繼續(xù)加大政策扶持和資金投入力度

加大政策扶持，繼續(xù)執(zhí)行國家對飼料行業(yè)的現行稅收優(yōu)惠政策。“十五”期間，國家已對飼料產品（單一飼料、混合飼料、配合飼料、濃縮飼料、復合預混合飼料）實行免征增值稅的優(yōu)惠，在“十一五”期間應當繼續(xù)執(zhí)行這一優(yōu)惠政策；鼓勵和支持有條件的飼料企業(yè)跨區(qū)域收購所需的飼料原料。各級財政要加大對飼料業(yè)的資金投入力度，重點用于飼料高新技術的開發(fā)和推廣以及市場信息體系、監(jiān)測檢驗體系和優(yōu)質飼料基地建設。金融部門要充分發(fā)揮信貸的扶持作用，努力提高金融服務水平，積極扶持多種經濟成份的飼料企業(yè)。積極引導社會資本投資飼料業(yè)，加快飼料業(yè)利用外資的步伐。

（三）加強飼料安全監(jiān)管

加強飼料安全監(jiān)管，實行生產、經營和使用全方位質量安全檢測，強化源頭管理和生產監(jiān)控。加大飼料和畜產品中瘦肉精等違禁藥品專項整治工作力度，對危及飼料安全的各類生產、經營企業(yè)和產品予以曝光。穩(wěn)定飼料執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質，更新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，加大對假冒偽劣飼料的打擊力度。加強飼料安全的輿論宣傳，大力宣傳普及科學飼料配方和健康養(yǎng)殖技術，提高飼料從業(yè)人員的能力和信心，為飼料工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）大力推進飼料工業(yè)科技進步

“十一五”期間，我國飼料工業(yè)的增長要轉移到依靠科技進步、提高質量和效益的軌道上來，加大對國家級公益性飼料科研機構的建設投入。加快飼料科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新的步伐，加強飼料科技攻關，積極研制開發(fā)安全高效、無殘留、無污染的飼料和飼料添加劑新產品。在爭取政府加大投入的同時，鼓勵大中型飼料企業(yè)建立和完善企業(yè)技術研發(fā)中心，增加研究和開發(fā)投入，增強技術創(chuàng)新能力。鼓勵科研單位、院校和企業(yè)共同開展多種形式的合作，推動科技成果商品化、產業(yè)化。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

建立健全各級飼料行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮飼料行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府加強行業(yè)管理，積極開展行業(yè)指導，幫助企業(yè)提高質量安全管理水平，增強企業(yè)競爭力。組織開展飼料工業(yè)標準化、科技推廣、對外交流和職業(yè)技能培訓等工作。加強行業(yè)自律，逐步建立企業(yè)誠信制度，保障公平、公正、公開、有序的市場秩序，促進產業(yè)發(fā)展。協(xié)助企業(yè)遵循國際市場規(guī)則，拓展國際市場。充分利用WTO的保障條款，維護飼料行業(yè)權益。