今天這個會議的主要任務是，貫徹落實全國轉變農業發展方式現場會精神，分析推進玉米結構調整面臨的形勢，交流各地玉米結構調整和“糧改飼”試點的做法和經驗，部署安排玉米結構調整工作。

　　今天上午，大家參觀了呼和浩特市土默特左旗青貯玉米大田生產、機械收獲、青貯飼料制作現場，場面壯觀、給人啟示。剛才，7省農業部門負責同志、3個試點縣政府負責同志作了很好的發言，還有6省農業部門作了書面交流，講的都很好，做法可行、經驗可貴，值得相互學習借鑒。下面，我講三點意見。

　　一、準確把握形勢，從戰略和全局的高度充分認識推進玉米結構調整的重要性和緊迫性

　　保障糧食等主要農產品有效供給，是農業的根本任務，這一點是不會改變的。但農業生產也要適應市場的變化，優化結構、提升品質、增加收益，這也是農業的重要任務。

　　（一）推進玉米結構調整，是貫徹中央轉變農業發展方式決策部署的重要舉措。適應經濟發展的新常態，中央審時度勢地提出要加快轉變發展方式。就農業來說，主要是實現“三轉”，就是從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來。國務院對轉變農業發展方式作了具體部署，我們必須準確把握、堅決貫徹。當前的重點是積極推進農業結構調整，核心任務是推進玉米結構調整，努力實現產業轉型升級、提質增效。

　　（二）推進玉米結構調整，是提升農業可持續發展能力的現實選擇。多年來，保障國家糧食安全取得了巨大的成就，但同時各方面壓力也日益加大。一方面，地少水缺的問題日益突出。另一方面，資源環境的約束日益增強。農業資源過度開發帶來的生態環境問題更為突出，如土壤沙化、地力下降、水體污染、淡水減少等。玉米是大水大肥的作物，多數種在雨熱同季地區，但一些區域水資源缺乏、生態支撐條件較弱，需要主動調整，適當調減一些非優勢產區的玉米種植，走出一條資源節約、生態友好的農業可持續發展之路。

　　（三）推進玉米結構調整，是在新常態下提高農業生產綜合效益的重要途徑。一些地方玉米“一糧獨大”，種植結構單一、種養不銜接，產業融合度低，影響種植的效益和農民的收入。為改變這種現狀，一是要構建合理輪作體系。過去黑龍江及內蒙古第四五積溫帶形成了糧豆輪作的體系，現在農民棄豆棄麥，玉米變成當地的“鐵稈莊稼”。玉米重茬連作，帶來了土壤養分失衡、微生物群落改變、病蟲害加重等問題。因此，需要改變單一的種植結構為合理的輪作體系，實現用地養地結合和可持續發展。二是要推進種養結合。規?；B殖，需要就近解決飼草供應問題，通過就地轉化增值，降低貯運成本，實現效益的最大化。適應畜牧業發展的新變化，需要實施“糧改飼”，推進農牧結合。三是要推進一二三產業融合發展。在三大谷物中，玉米是多用途的品種，加工的產品最多、鏈條最長、增值潛力最大。適應結構轉型升級的需要，推進一二三產業融合發展，延伸產業鏈、打通供應鏈、形成全產業鏈，實現農業的互聯互通，促進農業增值和農民增收。

　　（四）推進玉米結構調整，是增強我國農業國際競爭力的積極措施。受全球經濟低迷、石油價格下跌、深加工疲軟等多種因素影響，國際市場玉米供給寬松、價格下跌，而我國因成本上升等因素影響，玉米價格持續上漲，國內外玉米價格倒掛、價差拉大。受此影響，玉米及玉米替代品進口量快速增長，僅替代進口量就相當于600億斤國產玉米。適應這種新趨勢，要主動調整玉米種植結構，既可緩解當前庫存壓力，又可提升農業競爭力。

　　當然，對玉米問題要科學地分析、理性地判斷。首先，對玉米地位要有正確的認識。玉米不僅是重要的糧食品種，還是重要的能量飼料和工業加工原料。在糧食“十一連增”中，玉米作出了突出貢獻。近11年我國糧食面積增加了1.99億畝，其中玉米面積增加1.95億畝，占增量的98%；糧食產量增加3528億斤，其中玉米產量增加1997億斤，占增量的57%。其次，對玉米供求形勢要有正確的認識。從當前看，受玉米消費需求不振、深加工產品銷售不暢、進口替代品種較多等因素影響，玉米出現了階段性的過剩，但這是相對的、局部的、也是暫時的。從長遠看，隨著規模化養殖的不斷發展，對飼料需求增加。大體匡算，每年需求增量在50億斤以上。加上玉米精深加工，玉米需求增量還會大一些。第三，對玉米結構調整要有正確的認識。總結過去歷次糧食結構調整的經驗，這一輪的結構調整，水稻、小麥等口糧品種是要穩定發展的，重點是調整玉米結構。要采取差別性調減的原則，鞏固提升優勢區，適當調減非優勢區，力求調優品種、調優效益、調優生態。

　　二、明確目標任務，科學有序推進玉米結構調整

　　推進玉米結構調整是一項復雜的系統工程，需要統籌謀劃、科學布局、主動入位、順勢而為，推動玉米結構的優化和產業轉型升級。當前，玉米結構調整工作的總體思路是，貫徹落實新形勢下國家糧食安全戰略的總體部署，以市場需求為導向、以提質增效為目標，堅持生態保護優先，尊重農民意愿，調優、調特、調高、調深玉米產業結構，加快構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、產業融合的現代農業產業體系，著力提高農產品市場競爭力。

　　具體來講，重點要把握以下幾點：

　　（一）注重“比較優勢”，構建新型產業體系。重點是推進“三個結合”。一是用地養地結合。東北冷涼區實行玉米大豆輪作，發揮生物固氮作用；北方農牧交錯區和西北風沙干旱區調減部分玉米，改種節水、耐旱、抗逆性強的雜糧雜豆和牧草，實現生態恢復與生產發展共贏；太行山沿線區和西南石漠化區因地制宜發展生態林果、特色雜糧、牧草和藥材等，恢復生態，提高效益。二是農牧結合。堅持“以養定種”，積極發展青貯玉米，因地制宜發展飼用高粱、油菜、牧草、麻類等，優化飼料品種結構，發展草食畜牧業，形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。三是產加銷結合。大力發展玉米加工、物流和服務業，促進鮮食、飼用、其他專用玉米原料基地與龍頭企業、農產品加工園、物流配送營銷體系緊密銜接，打造農業全產業鏈，提升生產效益和市場競爭力。

　　（二）實現“四個提高”，促進農業提質增效和持續發展。一是提高玉米產能。無論玉米結構怎么調，決不能把玉米產能調低了，這是一個基本前提。特別在玉米優勢產區和黃金玉米帶，更需加強基礎建設，穩步提高生產能力。二是提高玉米生產質量和效益。推進科技創新，推廣優良品種，降低生產成本，全面提升競爭能力。三是提高農產品市場競爭力。在推進玉米結構調整中，要把增產增效、節本增效、提質增效作為重要的內容，加快科技創新，提升競爭能力。四是提高可持續發展能力。改變過去拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放式經營，盡快轉到資源節約、環境友好的農業可持續發展道路上來，努力做到增產與增效并進、開發與保護并重、生產與生態協調。

　　（三）把握“五個原則”，保障玉米結構調整有序推進。一是堅持因地制宜，做到有壓有保。綜合考慮資源稟賦、區位優勢、市場條件、產業基礎等因素，保護優勢產區、調優非優勢產區，把玉米產業結構調整與培育區域特色農產品密切結合，將資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢和競爭優勢。二是堅持市場導向，尊重農民意愿。發揮市場配置資源的決定性作用，合理安排農業生產和品種結構。尊重農民意愿和經營自主權，不搞強迫命令，充分調動各類生產經營主體的積極性。三是堅持創新驅動，促進提質增效。突破結構調整關鍵技術瓶頸，促進節水、節地、節肥、節能、節勞等高產高效技術轉化應用。創新生產經營方式，培育新型經營主體，發展農業社會化服務。四是堅持多業并舉，推進產業融合。科學推進種養結合、生產與加工結合，因地制宜推進糧草輪作。積極發展產前產后服務業，延長產業鏈，增加附加值。五是堅持著眼全球，確保產業安全。用足用好國際農產品貿易規則，建立健全有利于保護農民利益、玉米可持續發展的貿易管理機制。

　　（四）突出“六個重點”，確保玉米結構調整取得實效。重點在六個方面下功夫。一是生態適宜性調整。重點是調減高緯度、干旱區的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養結合型調整。重點是糧飼兼顧，調減籽粒玉米、發展青貯玉米和苜蓿，以養定種，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態保護型調整。重點是調減石漠化地區的玉米種植，改種有生態涵養功能的果桑茶等經濟林、牧草飼草、飼油兼用的油莎豆等，既保護生態環境，又促進農民增收。四是種地養地結合型調整。重點是東北地區恢復大豆玉米輪作，因地制宜發展苜蓿玉米輪作，華北地區實行冬小麥夏花生（豆類）種植，發揮豆科作物固氮養地的作用。五是有保有壓調整。重點是穩定玉米核心產區，調減北方農牧交錯區和西南石漠化區等非優勢區的玉米，特別是調減黑龍江第五積溫帶及部分第四積溫帶的玉米。六是圍繞市場調整。重點是發揮龍頭企業和新型經營主體的帶動作用，實行訂單種養、產加銷融合。

　　三、突出工作重點，切實抓好玉米結構調整各項措施落實

　　玉米結構調整是一項長期的任務，需要突出重點、強化措施，持續加力、久久為功，確保結構調整取得實效。當前，重點抓好以下幾項工作。

　　（一）切實加強規劃引導。玉米結構調整不能一蹴而就，要加強頂層設計，找準切入點，確定主攻方向，制定總體規劃，有力有序推進。目前，部里已編制了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整規劃（2016-2020年）》，近期將發布實施。各地要結合實際，根據市場需求狀況和產業發展的新趨勢，確定本地區玉米結構調整的目標任務和主攻方向。要把調減的區域、替代的作物、產業的銜接、政策的保障，整體布局、同步推進，具體細化、逐項落實。這里，我強調一下明年玉米結構調整，特別是東北地區玉米結構調整任務落實問題。一是任務要落實到位。東北四省區明年調減玉米面積1000萬畝以上，要逐市、逐縣分解任務。其他省份也要結合實施“鐮刀彎”地區玉米結構調整規劃，提出明年玉米結構調整的任務。二是措施要落實到位。“糧改飼”匹配的養殖，糧豆輪作的政策扶持，玉米改雜糧雜豆的市場引導等等，都需要逐項地落實。三是責任要落實到位。推動縣市成立玉米結構調整組織領導機構，加強協調，搞好服務，推進落實。既要種植業與畜牧業的協調配合，更要加強農業與綜合部門的溝通協調，形成合力，共同推進。

　　（二）切實抓好政策落實。推進玉米結構調整，發揮市場的導向作用很關鍵，但也需要強有力的政策扶持。重點是兩件事：一是，完善玉米臨時收儲政策。綜合考慮農民收入、財政負擔、市場需求等因素，玉米臨時收儲政策要溫和地調，保障農民有合理的種植收益。二是，加大玉米結構調整補助試點。今年中央財政已安排3億元資金，選擇“三北”地區農牧交錯區的30個縣開展“糧改飼”試點，農業部也安排1000萬元部門預算資金，支持黑龍江開展糧豆輪作試點。各試點省一定要抓好落實，搞好總結，積累經驗。此外，還要建立金融、信貸、保險等政策，支持新型經營主體和龍頭企業開展“糧改飼”、發展現代草食畜牧業。各地也要積極爭取出臺相關配套政策，支持玉米結構調整。

　　（三）切實抓好科技創新。推進種業科技創新。要根據玉米結構調整的需要，加快培育青貯專用品種，培育替代種植的高產優質的雜糧、飼草等品種。推進技術集成創新。適應玉米結構調整的需要，種植制度、作物茬口、栽培方式和配套機具都要有新的變化。要集成配套籽粒改青貯、玉米改飼草、玉米改雜糧、玉米改大豆等不同種植模式，配套農機農藝融合的機具，篩選適宜輪作施用的除草劑等，加快示范推廣。

　　（四）切實抓好產業經營。一方面，要培育新型經營主體。培育種養大戶、家庭農場、農民合作社等，發揮其在規?；?、標準化、機械化等方面的示范帶動作用。另一方面，要扶持龍頭企業。培育一批實力強、信譽好、聯系緊的農業產業化龍頭企業，加快構建大型企業帶動、中小企業拉動、新型經營主體聯動的經營機制，推進訂單生產、產銷銜接、加工轉化，助力結構調整和產業轉型升級。

　　（五）切實抓好宣傳引導。各地要高度重視宣傳工作，及時挖掘各地涌現出的好做法、好經驗、好典型，充分利用電視、廣播、報刊雜志、互聯網等媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道。

　　最后，我強調一下秋糧生產問題。農諺講，七月十五定旱澇、八月十五定收成。今天正好是農歷七月十五，旱澇已定、豐收在望。但不能麻痹松懈，因為糧食生產的大頭在秋糧，占全年糧食產量的70%以上。目前，距秋糧收獲還有一個月左右，正值產量形成的關鍵時期，還要經過病蟲害、洪澇、干旱、早霜、寒露風等多個關口。各地要堅定穩糧增收的目標不動搖，立足抗災奪豐收，堅定信心，加大力度，切實抓好各項措施落實，全力以赴爭取秋糧和全年糧食有個好收成。一是全力抓好防災減災。氣象部門預測，受厄爾尼諾的影響，秋季南方可能出現低溫陰雨和寒露風，東北地區初霜凍時間可能提前。各地要加強與氣象部門聯系，密切關注重大天氣變化，及早完善應急預案，及時發布預警信息，確保各項防災措施落實到位。二是全力抓好病蟲防控。這些年，病蟲防控已經形成了一套行之有效的做法，效果非常顯著。今年夏糧一戰，病蟲防控有力有效，發揮了至關重要的作用。秋糧生產還面臨稻瘟病、水稻“兩遷”害蟲等病蟲威脅，各地要高度重視，適時組織開展統防統治，實現“蟲口奪糧”。三是全力抓好技術指導。各地要組織機關干部和技術人員，深入生產一線開展指導服務。充分發揮高產創建和綠色增產模式攻關示范片的輻射帶動作用，落實防災減災穩產增產關鍵技術，做到豐收一天不到手、管理一天不放松。四是全力抓好農機準備。發動農機技術人員進村入戶，指導農機手調試檢修作業機具。搞好農機調配，組織適時搶收和跨區機收，加快收獲進度，提高收獲質量，確保顆粒歸倉。

　　同志們，推進玉米結構調整是一項戰略性任務，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，創新思路、積極作為，迎難而上、扎實推進，把玉米結構調整不斷推向深入，確保早見效、見實效，為促進農業穩定發展、農民持續增收作出新的貢獻。

  情況通報

  在部分省玉米結構調整暨“糧改飼”推進落實會上的講話（按于部長意見修改）