全國畜牧總站 中國飼料工業協會

關于印發2019年工作要點的通知

牧站發〔2019〕1號

為深入貫徹中央農村工作會議和中央1號文件精神，全面落實全國農業農村廳局長會議和農業農村部1號文件部署，做好2019年畜牧業、飼料工業和畜禽牧草種業支撐服務工作，全國畜牧總站、中國飼料工業協會制定了2019年工作要點。現印發你們，請結合本地區實際，充分發揮主觀能動性，切實抓好落實，確保各項工作任務如期完成。

                                                                     全國畜牧總站  中國飼料工業協會

                                                                 2019年1月31日

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全國畜牧總站  中國飼料工業協會

2019年工作要點

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，鞏固發展畜牧業和飼料工業好形勢，具有特殊意義。全國畜牧總站、中國飼料工業協會要堅持以習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述為指引，認真貫徹中央1號文件和農業農村部黨組決策部署，堅持新發展理念，對標必須完成的硬任務，以“優供給、強安全、保生態”為目標，以穩生豬、防疫病、治糞污、調結構為重點，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化供給側結構性改革，服務大局抓重點，擔當作為抓落實，大力實施質量興牧、綠色興牧、品牌強牧，加快推進現代畜牧業、現代飼料工業和現代畜禽牧草種業高質量發展，以優異成績迎接新中國成立70周年。

一、突出畜牧業產能建設和服務，保障肉蛋奶有效供給

1.千方百計穩定生豬生產。積極參與非洲豬瘟疫情防控，強化防控措施落實，加強投入品質量安全管控，推動落實生豬調出大縣獎勵等生產扶持政策，指導保護好規模養殖場和種豬場的基礎產能。加強產銷監測和分析，及時發布預警信息，引導積極補欄和適時出欄，指導主產區和主銷區有效對接，保障生產穩定發展和肉品市場供給。

2.繼續推進奶業振興。貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》和農業農村部等九部委《關于進一步促進奶業振興的若干意見》。推進奶牛家庭牧場發展，培育壯大奶農合作組織，指導有條件的奶農發展乳制品加工，加快確立奶農規模養殖的基礎地位。提高奶牛生產性能測定中心服務能力，擴大測定范圍，推動奶牛精準飼喂和選種選配上水平。配合實施振興奶業苜蓿發展行動，大力發展優質飼草業。開展奶業競爭力提升科技行動，推動奶業科技創新與服務，提高奶牛生產效率。啟動牧場主和業務骨干培訓計劃，提高從業者素質。遴選第三批休閑觀光牧場，促進一二三產業融合發展。

3.大力發展牛羊生產。指導8省牧區實施畜牧良種補貼政策，保護能繁母畜產能，推廣乳肉兼用牛、牦牛、肉羊等優良品種。指導南方草山草地開發利用，建設一批草地規模大、養殖基礎較好、發展優勢明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地。加快發展草牧業，在農區推廣肉牛肉羊種養結合模式，在牧區推廣“放牧+舍飼”模式，在農牧交錯帶推廣種草養牛模式，就地就近保障飼草料供應，降低養殖成本。推廣牧繁農育、集中育肥、南方高床飼養等關鍵技術，提高生產效率。

4.優化禽蛋禽肉生產。加強蛋雞、肉雞和肉鴨生產監測，及時發布預警信息，合理安排生產，促進家禽產業平穩健康發展。穩定雞蛋生產，支持發展鴿蛋、鵪鶉蛋生產，支持發展禽蛋深加工產業。開展消費趨勢研究，指導合理安排白羽肉雞和黃羽肉雞生產，加強品牌建設，滿足不同區域、不同對象的消費需求。

5.積極發展特色養殖業。堅持市場導向，因地制宜指導發展家兔、蜜蜂、馬、驢等特色產業，增加“特、精、美”特色畜產品供給，創響一批“土字號”、“鄉字號”品牌，滿足消費者個性化、差異化需求。開展特色畜禽優勢區劃研究，推動編制產業發展規劃。指導山東、四川、浙江等大力發展肉兔毛兔產業。參與編制馬產業發展規劃，指導山東、內蒙古、新疆等優勢產區發展馬驢產業。指導蜜蜂優勢產區開展蜜蜂良種場和高效優質養蜂示范區建設，推進蜂業高質量發展。

二、突出保育管協同建設和服務，加快畜禽牧草種業振興

6.加強畜禽遺傳資源保護。修訂《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》等規章制度，推動出臺《家畜新品系審定技術規范》。落實分級保護制度，加強國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫建設，加大對瀕危資源的保護力度，力爭國家級保護品種保護率達90%。加強監測預警體系建設，組織開展豬、馬、家禽等地方品種登記，實現對地方畜禽遺傳資源的動態保護。開展青藏高原區域畜禽遺傳資源調查與研究分析，挖掘特色新資源。強化科技創新體系，開展保種理論、基因檢測、種質特性評價等研究，推動科企聯保。做強開發利用體系，以用促保，力爭地方畜禽品種產業化開發率達到60%。加強宣傳地方畜禽遺傳資源保護與利用工作新成果，營造良好保種氛圍。

7.實施畜禽種業振興行動。以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞等為重點，推進畜禽遺傳改良和聯合攻關，提升畜禽育種關鍵核心技術自主創新能力。推進生豬聯合育種，加強遺傳評估和基因組選擇平臺建設，加快培育“華系”種豬。繼續實施優質奶牛種公牛培育技術與組織示范項目，遴選國家奶牛、肉牛核心育種場，加強核心育種場管理，指導種公牛站建設，完善良種繁育體系，加快國產良種牛選育，增加良種供應。組織開展小尾寒羊、湖羊、杜泊羊等聯合育種，推進本品種選育和新品種培育。啟動南方山羊核心育種場遴選。強化白羽肉雞育種攻關，鞏固提升蛋雞育種成果，加快育繁推一體化、產業化進程，確保供種能力和用種安全，提高核心種源自給率。編制水禽、驢和蜜蜂遺傳改良計劃。組織開展種畜優良個體登記，指導開展種公畜拍賣，運用市場化手段推廣優良品種。

8.加強現代飼草種業發展。組織實施飼草種質資源保護項目，完善飼草種質資源保護利用技術規范，提升保護利用水平。加強牧草基因庫、資源圃和區試站建設，加快重點屬種牧草種質資源收集，規范完善種質資源數據庫，開展異地安全備份。加大資源共享力度，推進種質創新利用。加快選育和推廣優質國產草種，完成飼草品種區域試驗1000個以上。組織編印國家草品種區域試驗十年進展和草業良種良法配套手冊。督促落實現代種業提升工程草種項目建設任務，提高飼草種業發展能力。

9.強化種畜禽和牧草種子質量監管。按照“放管服”要求，推進種畜禽生產經營管理的法律法規體系建設。加強種畜禽生產經營許可證數據庫建設，推行統一格式、在線辦理，實現數字化管理。開展畜禽牧草新品種（新品系、配套系）審定和畜禽遺傳資源鑒定，嚴把準入關。嚴格畜禽遺傳資源進出境技術評審，把好進出口第一關。組織實施種畜禽和牧草種子質量檢測項目，加大對進口種源產品的抽檢力度，及時通報檢測結果，引導企業提高用種質量。

三、突出畜禽糞污資源化利用和服務，推進畜牧業綠色發展

10.推動落實糞污資源化利用政策。協助組織召開全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議，舉辦第二屆畜牧環保專題展和2019畜禽糞污資源化利用高峰論壇。配合開展畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核，指導整建制推進省（市）和大型規模養殖場提前一年完成目標任務。參與項目評審和督導檢查，加強實施情況調度和信息化管理，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進進程。

11.開展畜禽糞污資源化利用技術聯合攻關。開展課題研究，加強重點實驗室建設，圍繞源頭減排、過程控制、末端利用等關鍵環節，研究提出經濟適用、實用管用、綜合配套技術，提高糞污資源化利用效率。加強國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟建設，完善運行機制。加強對聯盟成員單位的技術指導和服務，支持聯盟成員單位率先采用新標準、新技術，成為糞污資源化利用的標桿企業。

12.推進種養結合農牧循環發展。組織遴選一批整區域種養結合示范基地，推廣全量還田利用等種養結合模式。以長江經濟帶等南方水網地區為重點，指導開展種養結合試點，促進生豬等糞污全量就近就地低成本還田利用。探索中小養殖場和散養戶糞污治理有效路徑，總結推廣成本低、可復制、能推廣的典型模式，持續提高畜禽糞污綜合利用率。配合實施村莊清潔行動，指導做好畜禽糞污清理利用工作。

四、突出標準有效供給和服務，大力推進質量興牧

13.優化以質量安全為核心的飼料工業標準體系。按照高質量發展要求，堅持綠色、安全為導向，加快飼料工業標準制修訂，優化標準體系，提升標準質量。組織制修訂一批重要飼料添加劑和飼料原料產品標準、一批飼料衛生指標、一批飼料中禁限用物質和有限量要求的飼料添加劑檢測方法標準，筑牢飼料安全底線。清理、整合、廢止一批交叉重復標準。開展微生物飼料添加劑、酶制劑和發酵飼料標準課題研究，調研魚粉生產、進口和使用，起草完成相關標準。配合開展綠色飼料標準制定和認證。培育發布一批團體標準，增加標準有效供給。組織制定一批有出口優勢的飼料添加劑產品國家標準和基礎通用標準外文版，為相關企業產品出口提供服務。

14.完善以綠色發展為導向的畜牧業標準體系。圍繞綠色發展要求，重點組織制修訂一批畜禽糞污無害化處理和資源化利用標準，以新標準引領新技術推介。加快制修訂一批畜禽種業、養殖場環境質量、良好畜牧業操作規范和畜產品質量安全等標準，推動解決安全用種、健康養殖的問題。深入開展標準評估復審，廢止與綠色發展、高質量發展不相適應標準，加快“僵尸”標準出清步伐。

五、突出糧改飼與草牧業發展和服務，推進農牧業供給側結構性改革

15.推動落實糧改飼政策。協助編制糧改飼試點項目實施方案，加強精準化管理，及時調度掌握糧改飼進度。組織召開糧改飼工作推進現場會，加強項目績效評價和督導檢查，推動政策措施落地做實見效，鞏固非優勢產區玉米結構調整成果。深入推進糧改飼——優質青貯玉米行動計劃，舉辦全國青貯玉米質量評鑒大賽，組織開展試點地區青貯玉米質量抽檢，發布《2019年中國全株玉米青貯質量安全報告》。優化糧改飼品種結構，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、飼用油菜、甜高粱等優質牧草。組織專家赴糧改飼主要省區進行現場指導與服務。

16.大力發展現代草牧業。組織開展飼草生產能力和草牧業效率效益監測，健全完善草業統計制度，研究提出主要草牧業生產的區域布局和主體模式。完成15個縣的政策項目效益監測和全國飼草產量遙感估產，編制年度監測報告、統計數據冊和草牧業發展報告。協助調查研究北方草原畜牧業和南方草地畜牧業，加強牧區草原畜牧業災情調度，謀劃飼草有害生物監測和防控工作。編印草業生產實用技術手冊，加快新成果推廣應用。篩選優良飼草品種和先進種植技術，為張家口市草牧業發展提供支撐與服務。組織開展現代草業發展模式研究，分析飼草生產加工優勢區域布局、經營環境及發展趨勢，提出專業化經營、標準化生產和商業化流通的現代草業發展模式建議。

六、突出產業扶貧和技術服務，助力完成脫貧攻堅硬任務

17.深入推進畜牧業和飼料工業產業扶貧。推動落實好農業農村部脫貧攻堅三年行動，聚焦“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群眾，持續開展產業扶貧，幫助做大做強長效扶貧產業。圍繞新疆巴楚縣和于田縣肉羊肉牛特色產業，篩選適合當地種養的優良飼草和牛羊品種，推動解決產業發展飼草料不足、缺乏良種的問題。圍繞湖北咸豐縣黑豬產業和湖南永順縣林下養殖，幫扶保護開發地方黑豬，養好農家雞，培育壯大品牌，與相關展會對接，指導開展電商服務，推動解決“養得好、賣得掉、賣價高”的問題。深入推進環京津貧困地區28個縣的“萬名農技人員進山上壩行動（養殖業）”。幫扶隆化縣發展肉牛產業，提升養殖水平，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。強化科技人才服務，建立產業技術專家組和產業發展指導員制度。動員中國飼料工業協會會員積極參與產業扶貧。選派掛職干部，繼續做好援藏援青工作。

七、加強示范創建和技術推廣，促進畜牧業轉型升級

18.開展畜禽養殖標準化示范創建。配合開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊規模養殖場為重點，兼顧其他特色畜禽，指導新創建100家示范場。發揮示范創建專家組作用，加強對示范創建的監督管理與技術指導。總結推廣一批典型模式，發揮示范引領作用。

19.創新推廣畜牧業關鍵技術。集成示范優質青粗飼料資源開發利用和農牧交錯帶牧繁農育關鍵技術，為落實糧改飼政策提供技術支撐。遴選并推廣一批畜牧業主推技術，提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產率。實施中德畜牧業技術合作二期項目，引進示范健康養殖、廢棄物處理等重大技術。開展職業技能培訓和鑒定，推動家畜繁殖員職業準入，探索與各地畜牧技術推廣機構、養殖企業相結合，建立技能培訓合作新機制。

八、加強節本增效技術推廣，推動飼料工業高質量發展

20.擴大飼料原料和飼料添加劑來源。配合推進藥物飼料添加劑減量退出計劃，修訂《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》，推動研發新型飼料添加劑。開展新飼料和新飼料添加劑評審，落實“放管服”要求，完善新飼料審評制度，激發行業科技創新活力。制定微生物及其發酵制品安全評價相關技術指南，開展生物發酵飼料安全評價研究。根據需求組織國內飼料企業與國外廠商洽談對接，拓展蛋白飼料原料進口來源。參與“一帶一路”國家戰略，推動我國飼料企業“走出去”。

21.實施豆粕減量替代行動。推廣《仔豬、生長育肥豬配合飼料》、《蛋雞、肉雞配合飼料》等標準，引導企業加快推廣應用低蛋白日糧技術體系，及時調整優化飼料配方及原料結構，降低飼料中蛋白質含量水平。指導飼料企業采用適合不同畜禽品種、不同生長階段的豆粕替代配方方案，提高其他餅粕的飼用比例，支持生物飼料開發利用。

22.推動飼料企業誠信發展。制定《飼料企業誠信守則》，推進企業自律和誠信建設。加強飼料行業科研倫理建設，在產品研發、生產、使用等環節推動落實科研倫理要求。舉辦2019中國飼料工業展覽會和飼料發展論壇。召開全國飼料工業協會秘書長會議，指導地方飼料工業協會加強服務能力建設。

九、加強統計監測和信息服務，推進行業監管監測一體化

23.開展畜牧飼料統計監測。創新完善統計監測方案和制度，持續做好畜牧業各項統計監測工作。加強技術培訓，規范數據采集行為，加大數據核查和定期審核力度，協助開展監測績效考評，進一步提高統計數據質量。加強數據分析與研判，及時完成畜牧業形勢分析月報，編印《2018年畜牧業發展形勢與2019年展望報告》。加強種畜禽生產經營統計監測。開展飼料企業生產月度全口徑監測，提高動態監測精準化水平。加強飼料生產和飼料原料供需形勢研判，及時完成飼料行業信息周報、飼料生產形勢月報、季報，發布全年飼料生產形勢報告。出版畜牧飼料統計資料和年鑒，為加強行業管理、制定產業政策提供有力依據。組織實施畜牧業信息入戶行動，完善短信、掌上牧云和牧情通APP功能，及時發布統計監測信息，提升服務養殖場戶水平。

24.推進信息化建設。統籌推進畜牧業綜合信息平臺建設，整合8個子系統，重構4個子系統。著力建設全國數字奶業信息服務云平臺、養殖場直聯直報信息平臺、畜牧業數據中心和種畜禽生產經營許可管理等信息系統。全面推行畜牧業生產經營單位“一場一碼”。開展畜牧業數據治理，構建監管監測數據指標“一張表”。研究建立畜牧業信息化標準體系框架。升級中國畜牧獸醫信息網和中國飼料工業信息網。開展畜牧業輿情監測信息服務。探索構建平臺互聯和數據共享機制。

十、加強體系和作風建設，打造“一懂兩愛”畜牧技術推廣隊伍

25.加強基層畜牧獸醫隊伍建設。貫徹落實全國農業農村廳局長會議精神，積極爭取各級政府支持，穩定基層畜牧獸醫機構，加強人才隊伍建設，鞏固提升能力水平。推動出臺加強基層畜牧獸醫體系建設意見，在畜牧養殖大縣、牧區半牧區和邊境縣（區），以及有條件的地區，鼓勵支持推行“單獨設站、三權歸縣、服務在鄉”管理體制機制改革。鞏固和深化示范創建成果，按照“機構到位、隊伍到位、制度到位、保障到位、服務到位”要求，指導加強基層畜牧獸醫站建設。全面實施農技推廣服務特聘計劃，加大培訓力度，提高人員待遇，改善工作條件，引導鼓勵農科畢業生到基層貢獻力量。

26.加強畜牧業技術推廣體系作風建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于做好“三農”工作和實施鄉村振興戰略的重要論述，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹落實中央關于加強“三農”隊伍建設的要求，不忘初心、牢記使命，加強政治建設，加強能力建設、加強廉政建設，加強作風建設，打造一支過硬的畜牧業技術推廣體系隊伍。要圍繞全局抓落實，集中精力抓重點，對標建設現代畜牧業、現代飼料工業和現代畜禽牧草種業的硬任務，勇于擔當、主動作為，開拓創新、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興作出新的更大貢獻。