事實上，醫(yī)藥行業(yè)遭遇反傾銷逆流并非孤立存在。1995年至2005年，中國已連續(xù)10年成為全世界反傾銷頭號目標(biāo)國，共遭受反傾銷390起。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，當(dāng)前世界每7起傾銷案就有1起是針對中國的。商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表辦公室談判副代表王世春承認，當(dāng)前國際貿(mào)易中“限制手段日益多樣化，應(yīng)對難度不斷加大。”　　

    優(yōu)勢品種遭遇反傾銷　　

    春節(jié)是中國人最熱鬧的節(jié)日，然而，今年春節(jié)國內(nèi)的青霉素企業(yè)卻過得異常煩悶。　　

    1月16日，印度工商部反傾銷調(diào)查局發(fā)布公告稱，決定對我國青霉素工業(yè)鹽的出口提起反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為2004年10月1日至2005年9月30日，印度起訴方以結(jié)構(gòu)價格作為正常價值計算的傾銷幅度為84.92％。　　

    印度是我國青霉素出口第一大國，去年我國青霉素的出口量在1.1萬噸左右，其中80％銷往印度。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，在調(diào)查期內(nèi)，我國出口到印度的青霉素金額達9900萬美元，這就意味著，國內(nèi)多家青霉素生產(chǎn)企業(yè)被印度推上了被告席。　　

    業(yè)內(nèi)人士透露，由于國內(nèi)青霉素經(jīng)過6次價格大戰(zhàn)，價格已經(jīng)非常低廉，近年來出口到印度的數(shù)量不斷攀升，印度企業(yè)進口青霉素后進行產(chǎn)品深加工，有些甚至高價返銷到我國市場。去年，盡管受原料價格上漲、人民幣升值等因素影響，我國青霉素價格呈上升狀態(tài)，但每噸價格仍低于印度企業(yè)30％左右。受中國青霉素沖擊，印度青霉素行業(yè)遭受重創(chuàng)，原有的6家企業(yè)僅剩了一家。雖然，印度國內(nèi)對中國青霉素提起反傾銷一直存在著兩個陣營，但是印度在權(quán)衡利弊，保護本國醫(yī)藥行業(yè)的前提下，還是提起了訴訟。　　

    面對印度的反傾銷調(diào)查，有業(yè)內(nèi)人士為中國青霉素企業(yè)開出了漲價的藥方，但是在青霉素生產(chǎn)供大于求的情況下，漲價是以市場為前提的，并非一廂情愿。　　

    從市場來看，國際每年消耗青霉素工業(yè)鹽的總量大約為3.5萬噸，國內(nèi)市場的消耗量則約為1.5萬噸。國際原料藥巨頭荷蘭帝斯曼的青霉素工業(yè)鹽年產(chǎn)能約為8000噸，印度的年產(chǎn)能也在6000噸左右，而我國青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)量根據(jù)中國醫(yī)藥保健品進出口商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示在2004年已經(jīng)達到3.6萬噸左右，市場趨于飽和。然而，此后內(nèi)蒙古、山西、四川等地相繼傳出青霉素生產(chǎn)線投產(chǎn)的消息，其產(chǎn)能都在3000噸以上。另外，從2004年起，我國大多數(shù)青霉素生產(chǎn)企業(yè)都陸續(xù)按照GMP的要求改造生產(chǎn)車間，并借機放大了產(chǎn)能。因此從2004年5月底開始，青霉素價格一路走低，由原來的每10億單位15美元降到了每10億單位5.5美元，這就是所謂的“青霉素第六次價格大戰(zhàn)”。可以說，印度對青霉素提起反傾銷正是中國醫(yī)藥商品遭遇反傾銷的縮影。　　

    眾所周知，原料藥一直是我國醫(yī)藥出口的支柱，而目前反傾銷也幾乎都是針對原料藥提起的。目前中國化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)于130萬噸（不計添加劑和化學(xué)中間體），近三年產(chǎn)量平均增長率達到26％。正如健康網(wǎng)首席研究員吳惠芳所言，中國原料藥在一些應(yīng)用范圍廣、產(chǎn)品鏈較長、能夠形成大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品上具有優(yōu)勢。比如：青霉素、檸檬酸、維生素C、咖啡因、布洛芬、頭孢曲松等。而正是這些優(yōu)勢品種在發(fā)展中產(chǎn)能的無限放大導(dǎo)致價格下跌，雖然在國際市場成為強勢品種但也成為了出口目的地國家反傾銷的目標(biāo)。　　

    國家商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易研究院有關(guān)人士表示，我國出口多以勞動密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，以價格競爭為主，相當(dāng)一部分產(chǎn)品出口秩序混亂。而加入WTO后，在全球化公平貿(mào)易的框架下，其他國家已經(jīng)不能在出口數(shù)量上設(shè)置貿(mào)易壁壘，因此只能采取其他貿(mào)易制裁手段保護本國利益，反傾銷是常用的制裁手段之一。　　

    高峰還將持續(xù)　　

    根據(jù)中國簽署的相關(guān)入世協(xié)議，中國的貿(mào)易伙伴仍然可以利用特殊保障條款來阻擊中國產(chǎn)品，這一條款的有效期為我國入世后12年。目前經(jīng)過努力共有50多個國家承認了我國市場經(jīng)濟地位，但是歐盟、美國和日本等中國最大的貿(mào)易伙伴卻不在其中，這一條款的過渡期為15年。不僅如此，從國內(nèi)整體來看，向我國提起反傾銷的國家正逐漸增多，并由過去的發(fā)達國家逐步擴散到越來越多的發(fā)展中國家。有關(guān)專家預(yù)警，我國目前已經(jīng)進入國際反傾銷的高峰期，而且這個高峰期可能會持續(xù)20年。　　

    按照定義，反傾銷是WTO規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟措施之一，并有自身的調(diào)查程序，企業(yè)是反傾銷應(yīng)訴的主體，企業(yè)的法律應(yīng)訴與抗辯是反傾銷應(yīng)對工作的基礎(chǔ)。這就意味著，在應(yīng)對反傾銷中，政府退出視野，企業(yè)走向前臺。　　

    事實上，面對反傾銷，無論是國家、行業(yè)協(xié)會還是企業(yè)個體都處于摸索階段。中國醫(yī)藥保健品進出口商會（以下簡稱醫(yī)保商會）因為承擔(dān)整個行業(yè)反傾銷協(xié)調(diào)、溝通的重任而備受矚目。該會法律部主任官寧云表示，只是在近兩年企業(yè)才開始積極應(yīng)訴，過去由于對國際貿(mào)易規(guī)則不了解，許多企業(yè)在反傾銷中選擇了沉默和退出市場。　　

    相對于企業(yè)的懵懂,行業(yè)協(xié)會被賦予了更多的責(zé)任,但是由于經(jīng)驗不足和相關(guān)制度的制訂與國際慣例相違，也曾經(jīng)出現(xiàn)尷尬的局面。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制出口價格，維持良好的出口秩序，2002年國家有關(guān)部門出臺了預(yù)核簽章政策，即對特定的出口商品，專業(yè)商會要求所有出口商簽訂的外銷合同，都必須傳真到商會審核，商會對符合要求的合同蓋章確認后,寄回出口商，出口商憑此份合同辦理出口報關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑此份合同驗放貨物。這一制度實施的效果十分明顯，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年上半年，36種預(yù)核簽章商品出口金額達133.3億美元，同比上升46.7％；36種商品有28種商品的出口價格有不同幅度的上升。　　

    以維生素C為例，從2002年實行預(yù)核簽章制以來，維生素C出口單價自3美元回升到6美元以上。僅此一項，維生素C出口帶來的收益增加近10億元人民幣。由此，預(yù)核簽章制一度被稱為“行業(yè)自律的有益探索”。　　

    然而，2005年以來，中國維生素C企業(yè)接連遭遇美國企業(yè)的反壟斷起訴，后者指責(zé)中國企業(yè)“通過會議和協(xié)議操縱出口量和出口價格”，使得頒布預(yù)核簽章相關(guān)規(guī)定的商務(wù)部以及負責(zé)審核簽章的有關(guān)商會陷入尷尬境地。目前，這起反壟斷案仍在審理之中。　　

    雖然，美國和印度一樣是我國產(chǎn)品出口最大的受益國，但是仍然舉起了制裁的大棒。有業(yè)內(nèi)人士將此表述為“得了便宜還賣乖”，但是此案件給我們的教訓(xùn)卻非常深刻。　　

    2001年，原國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部頒布了《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》，去年3月商務(wù)部擬對該規(guī)定進行修改，并起草了《出口反傾銷應(yīng)訴規(guī)定（征求意見稿）》在網(wǎng)上公示。這表明，反傾銷已經(jīng)日益得到政府的重視。　　

    王世春表示，中國政府對反傾銷的應(yīng)訴工作主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是對外就國外反傾銷調(diào)查中采取的不公平、歧視性的政策和做法進行交涉，為企業(yè)爭取公平的待遇；二是對企業(yè)加強指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。他強調(diào)，在應(yīng)對國外反傾銷案件過程中，企業(yè)才是應(yīng)訴主體，是案件的直接利害關(guān)系方，只有企業(yè)主動、積極、有效應(yīng)訴，才能切實維護自身合法利益。企業(yè)只有通過積極應(yīng)訴才能為政府交涉提供依據(jù)，但政府工作決不能代替企業(yè)的應(yīng)訴行為。　　

    應(yīng)訴之路如何走　　

    在WTO框架中，傾銷即出口廠商以低于正常的價格向進口國銷售，被視為不公平的競爭手段，因而，崇尚自由貿(mào)易的世貿(mào)組織制定了反傾銷條例。而出口價格是否低于正常價格，正是確定反傾銷稅額的依據(jù)。　　

    據(jù)了解，在絕大多數(shù)WTO成員國，主要根據(jù)本國價格確定正常價格，然而，中國的情況相當(dāng)特殊。

    由于中國被認為有太多的國有企業(yè)，可能獲得政府補貼，因此中國商品出口以往主要以替代國的成本數(shù)據(jù)來確定基本價格，其公平性不言而喻。在入世談判中，這一問題被我國提出，經(jīng)過討價還價，最終選擇了一個特殊安排，中國入世協(xié)議書第15條做出規(guī)定：在確定正常價格時，中國需要受調(diào)查的企業(yè)首先證明，其產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，方可采用本國價格，否則就采用替代國價格，即引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家(替代國)的成本數(shù)據(jù)，計算所謂正常價格并確定傾銷幅度，施以對應(yīng)的稅率。　　

    上海小耘律師事務(wù)所北京分所律師張毅是印度反傾銷案國內(nèi)代理律師之一，他介紹，目前反傾銷應(yīng)訴首先取決于企業(yè)的態(tài)度，其二是證明企業(yè)市場經(jīng)濟地位。　　

    官寧云強調(diào)，企業(yè)在反傾銷中必須積極應(yīng)對才有一線生機。　　

    事實上，企業(yè)積極應(yīng)對已經(jīng)在一些案件中出現(xiàn)了滿意的結(jié)果。去年11月份，印尼公布了對我國生產(chǎn)的撲熱息痛為期一年半的反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果：應(yīng)訴的6家企業(yè)除了安丘魯安制藥有限公司被征收3.76％的反傾銷稅外，其余5家企業(yè)均為0.0％，而沒有應(yīng)訴的企業(yè)被征收18.62％的反傾銷稅。今年2月6日,美國商務(wù)部發(fā)布消息，對來自中國的糖精產(chǎn)品的行政復(fù)審做出終裁，部分解除反傾銷稅，上海福興化工有限公司因積極應(yīng)訴而獲得17.05％反傾銷稅率，而其他企業(yè)的稅率為329.33％。　　

    官寧云表示，目前企業(yè)應(yīng)訴率雖然已經(jīng)達到60％以上，但是仍有不少企業(yè)采取回避態(tài)度，究其原因：一是對國際規(guī)則不了解；二是應(yīng)訴時間漫長，耗費大量人力物力，如果被反傾銷產(chǎn)品不是企業(yè)的主要產(chǎn)品，企業(yè)不想下力氣投入；三是國內(nèi)具有專業(yè)水準(zhǔn)和一定應(yīng)訴經(jīng)驗的反傾銷律師匱乏，尤其是對一些新出現(xiàn)的反傾銷國家，應(yīng)對經(jīng)驗明顯不足。另外，由于應(yīng)訴主體是企業(yè)，商會只能起到協(xié)調(diào)溝通的作用，沒有約束性，因此在有些案件上形不成應(yīng)訴合力。　　

    王世春認為，當(dāng)前我國面臨的貿(mào)易摩擦增多等問題，是經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展必然要經(jīng)歷的一個階段。日本、韓國等在經(jīng)濟發(fā)展過程中也經(jīng)歷了類似的過程。他指出，應(yīng)對反傾銷需要點面結(jié)合。所謂“點”是要對大案要案進行全程指導(dǎo)、對外交涉；所謂“面”是要著力拓寬政府對應(yīng)訴企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的平臺，提高商協(xié)會的應(yīng)訴組織能力，加強律師和會計師隊伍建設(shè)，廣泛普及應(yīng)訴基礎(chǔ)知識，全面提高各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)的應(yīng)訴意識和應(yīng)訴能力。在應(yīng)對過程中，要充分發(fā)揮包括中央、地方政府有關(guān)部門、中介組織和企業(yè)在內(nèi)的“四體聯(lián)動”機制的作用。