安理會(huì)不太可能近期通過制裁決議
在安理會(huì)收到巴拉迪的報(bào)告后，各大國(guó)將陸續(xù)召開三次會(huì)議，協(xié)調(diào)立場(chǎng)。5月2日，美、俄、中、英、法、德六國(guó)高級(jí)外交官將在巴黎會(huì)晤，初步協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)。5月3日，安理會(huì)預(yù)計(jì)召開非正式會(huì)議，閉門討論巴拉迪報(bào)告內(nèi)容。5月9日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大國(guó)外長(zhǎng)和德國(guó)外長(zhǎng)在紐約會(huì)晤，做進(jìn)一步的討論。至于安理會(huì)最終會(huì)對(duì)伊朗做出何種決定，各大國(guó)還會(huì)經(jīng)過一番深思熟慮的討論。
早在今年2月4日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪就向安理會(huì)報(bào)告過伊朗核問題。3月28日，安理會(huì)通過了要求伊朗在30天內(nèi)中止一切核活動(dòng)的主席聲明。巴拉迪向安理會(huì)二度提交了有關(guān)伊朗執(zhí)行這份主席聲明的報(bào)告后，安理會(huì)可能直接介入伊朗核問題的解決。在伊朗核問題上，安理會(huì)有四種選擇。
第一，通過主席聲明，這一步已經(jīng)邁出。主席聲明毋須安理會(huì)成員投票，達(dá)成一致即可發(fā)表。在主席聲明中，安理會(huì)就有關(guān)問題向伊朗提出呼吁和希望。
第二，達(dá)成決議草案。這需要安理會(huì)成員國(guó)投票通過。在決議草案中，措辭將會(huì)比主席聲明有一定程度的加強(qiáng)，對(duì)伊朗也具有某種約束力。
第三，在決議草案的基礎(chǔ)上進(jìn)行象征性的制裁，包括限制向伊朗官員發(fā)放他國(guó)入境簽證等。
第四，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性制裁。安理會(huì)在實(shí)質(zhì)性制裁上也有很多選擇，既可以對(duì)伊朗施加能源封鎖或軍事禁運(yùn)等涉及某一方面的制裁，也可以進(jìn)行當(dāng)初曾對(duì)
伊拉克實(shí)施的全面禁運(yùn)。
分析人士認(rèn)為，由于安理會(huì)內(nèi)部對(duì)伊朗核問題的下一步行動(dòng)仍存在分歧，近期通過制裁決議的可能性并不大。
西方有意繞開聯(lián)合國(guó)實(shí)施制裁
李偉建表示，伊朗核問題的另一個(gè)可能發(fā)展是，美國(guó)繞開聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合其他國(guó)家或獨(dú)自對(duì)伊朗施加制裁。巴拉迪報(bào)告出來后確實(shí)對(duì)伊朗“不利”，以美國(guó)為首的西方一些國(guó)家將討論下一步采取何種步驟。如果伊朗不能立即擱置鈾濃縮活動(dòng)，美、英、法等國(guó)可能會(huì)尋求“有限制裁”。
其實(shí)美國(guó)制裁伊朗的新法案已經(jīng)在醞釀之中了。26日，美國(guó)眾議院通過一項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)伊朗制裁的法案。法案規(guī)定，任何向伊朗出口或提供有助于其發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的物品或技術(shù)的個(gè)人都將受到制裁，而且還要把在伊朗能源領(lǐng)域投資超過2000萬美元的國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人的名字登上美國(guó)政府的“黑名單”上。
除了單獨(dú)制裁，美國(guó)還可能聯(lián)合其他國(guó)家一起動(dòng)手。以色列是美國(guó)在中東的頭號(hào)盟友，而伊朗和以色列之間的“仇恨”幾乎是不可調(diào)和的，無論是經(jīng)濟(jì)制裁還是軍事打擊，以色列都會(huì)是美國(guó)的“最佳搭檔”。
除以色列外，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)也可能加入美國(guó)的“制裁同盟”。伊朗在鈾濃縮問題上的失言令歐盟三國(guó)顏面盡失，雖然三國(guó)目前表示不會(huì)對(duì)伊動(dòng)武，但介入制裁以作為對(duì)伊朗的懲罰，可能性不能排除。
美伊不排除達(dá)成妥協(xié)可能性
李偉建表示，也不排除美國(guó)和伊朗達(dá)成妥協(xié)的可能性。雖然美國(guó)在伊朗核問題上一直保持高壓態(tài)勢(shì)，但無論是軍事打擊還是經(jīng)濟(jì)制裁，都會(huì)使美國(guó)自身的利益受到影響。首先是油價(jià)問題。隨著美伊在核問題上的爭(zhēng)端不斷升溫，國(guó)際原油價(jià)格自今年3月中旬以來持續(xù)上漲。歐佩克油價(jià)最近連創(chuàng)紀(jì)錄，20日攀升至每桶67美元的歷史高位。如果美伊核問題爭(zhēng)端難以化解，市場(chǎng)油價(jià)還會(huì)繼續(xù)上揚(yáng)。市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，一旦美國(guó)對(duì)伊動(dòng)武，
國(guó)際油價(jià)將有可能升至每桶100美元以上。居高不下的油價(jià)無論是對(duì)美國(guó)還是西方，都是難以長(zhǎng)期承受的負(fù)擔(dān)。
促成美伊達(dá)成妥協(xié)的第二個(gè)可能性是伊拉克問題。伊朗和伊拉克是世界上僅有的兩個(gè)什葉派大國(guó)，伊拉克什葉派領(lǐng)導(dǎo)人深受伊朗的影響，為早日從伊拉克的泥潭中脫身，美國(guó)駐伊拉克大使哈利爾扎德曾試圖同伊朗就伊拉克問題進(jìn)行談判。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，盡快結(jié)束在伊拉克的亂局已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，雖然雙方目前還沒有實(shí)質(zhì)性接觸，但伊拉克問題未必不是解決伊朗核問題的一個(gè)突破口。另外伊朗在核問題上的強(qiáng)硬只是強(qiáng)調(diào)其在發(fā)展民用核能上的權(quán)利，并未公開聲稱要發(fā)展核武器。
美國(guó)動(dòng)武目前存在很大障礙
“我個(gè)人認(rèn)為美國(guó)政府是在準(zhǔn)備一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)可能針對(duì)伊朗核問題，也可能是針對(duì)德黑蘭現(xiàn)政權(quán)。”
南開大學(xué)全球問題研究所所長(zhǎng)龐中英之前在接受記者采訪時(shí)說。他認(rèn)為，伊朗核問題既是美國(guó)在中東戰(zhàn)略中的一個(gè)難題，同時(shí)也是一個(gè)契機(jī)，如果美國(guó)能把伊朗這步棋走活，則有可能救活它在整個(gè)中東地區(qū)的棋局。當(dāng)然如果伊朗這步棋走不好，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略也可能會(huì)遭遇更多的挫折。
目前，伊朗是美國(guó)在中東推行大中東民主計(jì)劃的最大障礙。就布什總統(tǒng)來說，他非常希望在自己第二任期結(jié)束前留下可圈可點(diǎn)的政治遺產(chǎn)，因此，不排除布什借伊朗核問題做一番“謝幕表演”的可能性。
但目前支持美國(guó)動(dòng)武的聲音微乎其微，不僅英法德等歐洲盟國(guó)明確表示不會(huì)提供幫助，伊朗附近同美國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家也明確說不。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫26日在訪問美國(guó)時(shí)表示，“阿塞拜疆將不會(huì)參與任何針對(duì)伊朗的行動(dòng)，目前應(yīng)當(dāng)停止猜測(cè)這件事。”阿塞拜疆曾派遣作戰(zhàn)部隊(duì)參加美國(guó)主導(dǎo)的駐伊拉克多國(guó)部隊(duì)。
