糧食安全惡化

    糧農組織在《２００９年世界糧食不安全狀況》報告中指出，受全球經濟危機影響，發展中國家正面臨匯款、出口收益、外國直接投資和外國援助減少的局面，從而導致就業和收入減少，糧價居高不下更是雪上加霜。

    １９９６年的世界糧食首腦會議要求各國到２０１５年實現饑餓人口減半的目標，后來的聯合國千年發展目標沿用了這一時間表。然而，近年來饑餓人口卻悄然增長。正如糧農組織指出，如果這一趨勢持續下去，國際社會制定的“減半目標”就無法實現。

    據糧農組織估計，今年全球饑餓和營養不足人口達１０．２億，為１９７０年以來最高，且增長仍在持續。糧食不安全形勢的惡化并非由于農作物收成不好，而是因為國內糧價高、低收入和就業機會減少限制了窮人獲得糧食的途徑。換言之，世界谷物價格下跌帶來的益處已因全球經濟增長放緩而被抵消。

    其結果是，為了應付由糧食和經濟危機帶來的負擔，窮人的飲食結構變得更加單調，一些貧困家庭被迫減少用餐次數，改吃營養較低的食品。有些家庭還削減醫療和教育開支，甚至變賣家產。那些在糧食危機中已備受壓力的窮人，如今又在經濟危機中被迫耗盡不多的財產，陷入貧困的陷阱，對更長期的糧食安全帶來負面影響。

    糧農組織為我們描繪的圖景是觸目驚心的。更有甚者，由于貧困和饑餓的加劇，嬰兒死亡率出現上升，而女嬰比男嬰受影響更為嚴重。糧農組織總干事雅克·迪烏夫說，目前世界上每6秒就有一名兒童死于饑餓或與饑餓相關的疾病。

    面對如此嚴酷的現實，國際社會該如何努力阻止世界糧食不安全狀況進一步惡化？糧農組織表示，盡管世界各國政府都面臨財政壓力，但農業投資和安全保障體系仍然是有效減少糧食不安全的重要手段，現在如此，將來亦如此。

    迪烏夫說，“無聲的饑餓危機”正對全球1/6的人口產生影響，對世界和平與安全構成嚴重威脅。國際社會迫切需要就徹底、迅速根除世界范圍內的饑餓現象達成廣泛共識。

    目前，盡管發達國家與發展中國家在解決糧食安全問題上存在分歧，但在主要方面已達成共識，那就是貧困國家需要發展自身經濟并掌握先進的政策手段，以提高農業生產力；農業投資必須增加，因為對于多數貧困國家來說，健康的農業部門對戰勝饑餓和貧困至關重要，是經濟全面增長的先決條件。糧農組織表示，當前嚴重的糧食危機是２０多年農業投資不足和被忽視的后果，而農業直接或間接地為全世界７０％的貧困者提供生計。

    存在多處挑戰

    世界糧食安全形勢不容樂觀還在于國際社會面臨多方面挑戰：

    ● 從地球上根除饑餓任務艱巨。目前世界人口約為６０億，饑餓貧困人口已達１０．２億，而到２０５０年時世界人口將增加５０％，達到約９０億，更何況那時人類要確保充足糧食，還要設法保障人人都能獲取“積極、健康生活”所需和“所愛好”的食物。

    ● 國際社會要確保在國際和國家層面建立更加一致有效的糧食安全治理體系，而目前國際社會正醞釀對這一體系進行改革。

    ● 要確保發展中國家在世界商品市場上獲得公允的競爭機會，農業支持政策不會對國際貿易造成不公正或“扭曲”的結果。在這一方面，發展中國家處于劣勢。

    ● 設法確保發達國家和發展中國家的農民都能獲得與其國內第二和第三產業工人可比的收入，這一點絕大部分發展中國家尚難做到。

    ● 為農業和農村基礎設施籌集大量額外的公共和民營部門投資，確保發展中國家，尤其是低收入缺糧國的農民獲得提高糧食生產和生產力所需的資金和設施。

    ● 鑒于目前有３０多個國家遇到“糧食緊急情況”，要商定對糧食危機作出預警并快速反應的有效機制是國際社會面臨的挑戰之一。

    ● 氣候變化已成為影響糧食安全形勢的重要因素，這是政府官員和專家的共識。要確保各國做好準備，應對氣候變化。減緩其不利影響，是各國各地區面臨的共同挑戰。

    在世界糧食安全峰會召開之前，為激發全球“飽漢”的“饑餓”意識，迪烏夫主動發起了２４小時絕食行動，警示人們關注饑貧。他說，國際社會有在全世界消除饑餓的技術手段和資源，現在需要的就是政治意愿。各方的政治意愿能否造就可操作的減貧行動計劃，仍待觀察