———2007中央“一號(hào)文件”
2月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2006年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006年中國(guó)糧食生產(chǎn)繼2004年以來(lái)，再次實(shí)現(xiàn)第三次大豐收，達(dá)到49746萬(wàn)噸，比上年增加2.8%。不過(guò)，盡管糧食價(jià)格出現(xiàn)上漲，這一年農(nóng)民從中獲益并不多。
根據(jù)計(jì)算，去年每個(gè)農(nóng)民從糧食價(jià)格上漲中僅僅獲得16元收益，這個(gè)數(shù)字比2005年要高，但是卻比2003、2004年要低。
分析人士指出，中國(guó)需要加快新一輪糧食流通體制的改革，尤其需要改變補(bǔ)貼糧食儲(chǔ)備的做法，而應(yīng)該將糧食補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民。此不僅僅能夠解決糧食安全問(wèn)題，也能夠解決農(nóng)民收入問(wèn)題。
單個(gè)農(nóng)民從糧價(jià)上漲獲益16元
2006年中國(guó)農(nóng)民賣(mài)糧價(jià)格為每公斤1.56元，比上年增加2%。按此計(jì)算，每斤糧食價(jià)格僅僅上漲1.6分左右。而按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算，糧食價(jià)格每上漲1分錢(qián)/市斤，農(nóng)民收入增加約10元，因此去年農(nóng)民由糧食價(jià)格上漲帶來(lái)的人均收益約為16元。
盡管2006年糧食價(jià)格上漲，國(guó)家實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購(gòu)，但是由于豐收年因素，農(nóng)民擔(dān)心糧食賣(mài)不出去，過(guò)于集中提前銷(xiāo)售，國(guó)家儲(chǔ)備糧食收購(gòu)過(guò)多，市場(chǎng)余糧較少，導(dǎo)致糧價(jià)上漲。此使得糧食流通、銷(xiāo)售企業(yè)獲得好處，而農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益不大。
2006年的糧食消費(fèi)價(jià)格，即銷(xiāo)售的價(jià)格上漲2.7%，其中農(nóng)村上漲更快，為2.9%。但是農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)糧食，即賣(mài)糧的價(jià)格并不高。按照統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲1.2%，糧食價(jià)格上漲了2%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處處長(zhǎng)李永強(qiáng)表示，從這一次糧食價(jià)格上漲來(lái)看，流通環(huán)節(jié)可能收益更多，有可能超過(guò)50%。農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也獲得收益，但是不如加工和流通環(huán)節(jié)。
2006年10月份，糧食消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.7%，到11月份時(shí)同比上漲了4.7%，到今年1月份則上漲了6.9%。2006年四季度，全國(guó)糧食生產(chǎn)價(jià)格1.56元人民幣/公斤，同比上漲4.2%。
但是早在去年6～8月，糧食主產(chǎn)區(qū)大部分糧食都已經(jīng)賣(mài)出，此時(shí)糧食銷(xiāo)售價(jià)格也并未開(kāi)始較大幅度上漲。比如在2006年6月時(shí)，糧食消費(fèi)價(jià)格上漲幅度只有2.2%，油脂價(jià)格甚至還出現(xiàn)同比下降超過(guò)4%的情況。
李永強(qiáng)表示，2007年的糧食價(jià)格預(yù)計(jì)仍會(huì)穩(wěn)定上漲，不過(guò)要增加農(nóng)民收入，需要增加流通環(huán)節(jié)的效率，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入，包括農(nóng)民合作組織，此可以使得農(nóng)民銷(xiāo)售糧食有更多的選擇，進(jìn)而從糧價(jià)上漲中獲益。
破解糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼難題
作為谷物，小麥等糧食盡管豐收，政府卻仍不敢掉以輕心，大量以保護(hù)價(jià)格收購(gòu)，并最終導(dǎo)致糧食庫(kù)存大量增加，進(jìn)而引發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼中央糧食儲(chǔ)備的虧損，但是農(nóng)民并未獲得好處。
2006年小麥產(chǎn)量可能超過(guò)1億噸，政府收購(gòu)了40％以上(4125萬(wàn)噸)，但是拍賣(mài)數(shù)量不多，贏利有限，大部分仍在儲(chǔ)藏。中央財(cái)政2006年支付了57億元的臨時(shí)儲(chǔ)備補(bǔ)貼，以支付中儲(chǔ)糧托市的收購(gòu)、保管和利息等費(fèi)用。
隨著時(shí)間的推移，若大部分臨時(shí)儲(chǔ)備糧不能以高于最低收購(gòu)價(jià)加上儲(chǔ)備補(bǔ)貼后的價(jià)格拍賣(mài)，倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼將不斷增加，小麥質(zhì)量逐漸下降，甚至出現(xiàn)陳化糧，中央財(cái)政的虧損將越來(lái)越重。但是如此大規(guī)模的政府補(bǔ)貼，農(nóng)民卻沒(méi)有從中獲得好處。
國(guó)家發(fā)改委宏觀院糧食改革專家藍(lán)海濤指出，如果借鑒美國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府堅(jiān)持托市收糧入庫(kù)，適當(dāng)延長(zhǎng)糧食收購(gòu)時(shí)間(如半年左右)，越往后賣(mài)糧，收購(gòu)價(jià)越高，以適當(dāng)彌補(bǔ)農(nóng)民儲(chǔ)糧費(fèi)用。這可以緩沖集中收購(gòu)的倉(cāng)容壓力，縮短政府儲(chǔ)糧時(shí)間和補(bǔ)貼，可能減少政府臨時(shí)儲(chǔ)備，避免過(guò)度扭曲市場(chǎng)，減少緊急拋售糧食的頻率，使主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民可能得到后期糧價(jià)回升的好處。
在剛剛過(guò)去的2006年，由于中央儲(chǔ)備糧食收購(gòu)過(guò)多，市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)過(guò)少，導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)上升，一度在部分地區(qū)引起緊張。為平抑糧價(jià)，從2006年11月下旬起，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局等有關(guān)部門(mén)連續(xù)四次組織競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，將按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的臨時(shí)存儲(chǔ)糧投向市場(chǎng)。
本報(bào)記者也了解到，繼小麥、稻谷國(guó)家實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購(gòu)后，國(guó)家預(yù)備在今年實(shí)施玉米的保護(hù)價(jià)格收購(gòu)。專家指出，保證國(guó)家糧食安全需要從根本機(jī)制著手，否則保護(hù)價(jià)格收購(gòu)糧食的結(jié)果是儲(chǔ)備企業(yè)獲得好處。
玉米由于存在制作乙醇的可能，一些部門(mén)出于對(duì)國(guó)家糧食安全的考慮，反對(duì)將更多的玉米用于工業(yè)乙醇的應(yīng)用，導(dǎo)致玉米產(chǎn)量大價(jià)格低，農(nóng)民積極性不高。但是實(shí)際上中國(guó)目前每年生產(chǎn)102萬(wàn)噸燃料乙醇，需要330萬(wàn)噸玉米，所占整個(gè)玉米的比重不大，對(duì)糧食安全暫無(wú)影響。
藍(lán)海濤指出，一些問(wèn)題仍然需要綜合考慮好。否則以前的教訓(xùn)說(shuō)明，中國(guó)玉米不搞好保護(hù)價(jià)格收購(gòu)，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民從糧食價(jià)格上漲獲益不多，減少種糧積極性，糧食安全問(wèn)題仍難以解決。
