為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全，近兩年國(guó)家實(shí)施了“一免四補(bǔ)”優(yōu)惠政策。即：減免農(nóng)業(yè)稅；對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)政策。一是農(nóng)業(yè)稅減免政策。據(jù)省財(cái)政廳農(nóng)稅局提供，全省計(jì)稅耕地面積13997萬(wàn)畝，每年減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅22.1億元。二是糧食直補(bǔ)政策。2006年我省從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出23億元，按計(jì)稅面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼。三是良種補(bǔ)貼政策。國(guó)家2006年給我省良種補(bǔ)貼面積高油大豆600萬(wàn)畝，玉米600萬(wàn)畝，共計(jì)1200萬(wàn)畝，每補(bǔ)貼10元，計(jì)1.2億元；對(duì)水稻實(shí)行全面積補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼15元，按去年我省種植水稻3133萬(wàn)畝計(jì)算，補(bǔ)貼資金4.76億元。三大作物2006年補(bǔ)貼面積4333萬(wàn)畝，補(bǔ)貼金額5.96億元。今年國(guó)家的糧食補(bǔ)貼面積還沒(méi)下達(dá)，預(yù)計(jì)國(guó)家補(bǔ)貼面積不會(huì)有大的變化。四是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。今年國(guó)家撥付我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金5100萬(wàn)元，省財(cái)政拿出1億元補(bǔ)貼資金，計(jì)劃組建個(gè)農(nóng)機(jī)股份合作社250個(gè)，使全省農(nóng)機(jī)合作社試點(diǎn)達(dá)到708個(gè)。五是綜合直補(bǔ)政策。國(guó)家為解決近年來(lái)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲的問(wèn)題，出臺(tái)了綜合直補(bǔ)政策。2006年國(guó)家撥付給我省的綜合直補(bǔ)資金12.79億元，直接兌現(xiàn)給農(nóng)民。
除國(guó)家出臺(tái)的富民惠民政策外，今年我省明確提出2007年各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量“三個(gè)繼續(xù)高于上年”，預(yù)計(jì)省本級(jí)“三農(nóng)”資金投入可達(dá)64.7億元，較上年增加15.6億元，其中安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、新農(nóng)村建設(shè)資金均比上年有較大幅度增長(zhǎng)。這些政策的出臺(tái)為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量搞好備春耕生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了保證。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)分析
中央農(nóng)村工作會(huì)議之后， 1月份召開(kāi)了我省農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面安排部署。3月2日省政府召開(kāi)了全省春耕生產(chǎn)電視電話會(huì)議。總的看，今年我省糧食生產(chǎn)的形勢(shì)是好的，當(dāng)前形勢(shì)好主要有五個(gè)標(biāo)志：
一是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性持續(xù)高漲。各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，加之糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性上漲，生產(chǎn)效益有所提高，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)田基本建設(shè)、學(xué)習(xí)科技、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的熱潮持續(xù)升溫。去年秋冬以來(lái)，全省已投入農(nóng)田水利建設(shè)資金5.77億元，新打各類(lèi)機(jī)電井5267眼，新建塘壩32座，新建蓄水池209處，新增節(jié)水灌溉面積53萬(wàn)畝，抗旱能力有新的提高。農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全省新購(gòu)買(mǎi)大中型拖拉機(jī)6000多臺(tái)，農(nóng)具10850臺(tái)件，同比均增長(zhǎng)10%以上。去年秋整地面積大，標(biāo)準(zhǔn)高，全省深松整地首次突破3000萬(wàn)畝，80%的秋整地達(dá)到待播狀態(tài)，為今年適時(shí)播種奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化備耕扎實(shí)推進(jìn)，全省已下發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)系列圖解叢書(shū)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)光盤(pán)和技術(shù)掛圖60多萬(wàn)冊(cè)（張），開(kāi)展培訓(xùn)8766場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民265萬(wàn)人次，比上年分別增長(zhǎng)13%和9.6%。
二是生產(chǎn)投入能力進(jìn)一步增強(qiáng)。去年農(nóng)業(yè)獲得大豐收，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民自我投入能力增強(qiáng)。金融部門(mén)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)村信用社春耕期可投放農(nóng)業(yè)貸款150億元，較上年增加50億元。加上國(guó)家和省各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼資金，今年全省備春耕生產(chǎn)資金投入可達(dá)到289億元，較上年增加20多億元。
三是生產(chǎn)物資準(zhǔn)備充足。各級(jí)有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，積極籌措資金，及早調(diào)入各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。全省已儲(chǔ)備種子54萬(wàn)噸，化肥225萬(wàn)噸，柴油12萬(wàn)噸。各類(lèi)物資貨源足，質(zhì)量好，品種全，化肥價(jià)格穩(wěn)中有降，完全可以滿足春耕生產(chǎn)需要。一些農(nóng)民在去年11月初就開(kāi)始準(zhǔn)備種肥等生產(chǎn)物資，較常年早1-2個(gè)月時(shí)間。目前，全省種子、化肥等生產(chǎn)物資已下擺到戶40%以上，較去年同期快5個(gè)百分點(diǎn)。
四是種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。各地遵循市場(chǎng)導(dǎo)向和比較效益原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省種植意向基本確定。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，四大糧食作物總體呈“三增一降”趨勢(shì)。三增即玉米、水稻、小麥增加，其中玉米可發(fā)展到5000萬(wàn)畝，增加550多萬(wàn)畝，水稻可發(fā)展到3300萬(wàn)畝以上，增加200多萬(wàn)畝，小麥面積發(fā)展到400萬(wàn)畝，增加30萬(wàn)畝左右；一降即大豆面積將降到5300萬(wàn)畝以下，減少600萬(wàn)畝左右。高效經(jīng)濟(jì)作物、飼料飼草作物呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可分別發(fā)展到1900萬(wàn)畝和400萬(wàn)畝。
五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視備春耕生產(chǎn)。全省各地在換屆選舉中都配備了強(qiáng)有力的抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，并把備春耕作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)役來(lái)打。一些市縣在春節(jié)前就召開(kāi)了農(nóng)村工作會(huì)議，同時(shí)對(duì)備春耕生產(chǎn)進(jìn)行了安排部署。很多地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，形成助農(nóng)強(qiáng)農(nóng)整體合力。各級(jí)各部門(mén)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)幫建活動(dòng)，組織干部和技術(shù)人員深入農(nóng)村全力抓備春耕。
盡管有利條件很多，但今年再奪農(nóng)業(yè)豐收的不確定性因素也不容忽視。我省已經(jīng)連續(xù)3年氣候條件有利，農(nóng)業(yè)獲得大豐收，連續(xù)4年氣候條件有利的幾率不高。尤其是受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年極端性氣候可能增多，將會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很多不利影響。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是春旱嚴(yán)重，抗春旱保春種面臨巨大壓力。去秋降水少，干封地，加之冬春氣溫高，蒸發(fā)量大，土壤墑情較差。從有關(guān)部門(mén)近日在佳木斯、哈爾濱、綏化、大慶、牡丹江、齊齊哈爾、黑河等市縣的點(diǎn)測(cè)情況看，耕層土壤平均含水率在20%以下，全省受旱面積較封凍前進(jìn)一步擴(kuò)大，龍江、甘南、泰來(lái)、杜蒙等重旱區(qū)縣（市）耕地干土層已達(dá)10厘米。全省受旱面積將突破5000萬(wàn)畝，其中水田渴水550萬(wàn)畝。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)，今春降雨仍然偏少，旱情還有進(jìn)一步發(fā)展的可能。全省抗旱水源保障能力不足，大部分旱田不能坐濾水種，旱田節(jié)水灌溉面積只有1000萬(wàn)畝，有效抗御苗期干旱的能力更低，如果春旱連夏旱，一些多年沒(méi)有抗旱習(xí)慣和抗旱基礎(chǔ)的地方只能靠天等雨。抗春旱保春種面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是去年暖冬，病蟲(chóng)害呈偏重發(fā)生態(tài)勢(shì)。去冬今春全省氣溫偏高，有利于蟲(chóng)卵和病原菌越冬繁殖，為病蟲(chóng)害發(fā)生提供了條件。據(jù)省植保部門(mén)預(yù)測(cè)，今年全省農(nóng)作物主要生物災(zāi)害范圍和程度將呈擴(kuò)大加重趨勢(shì)。其中水稻苗床病害、稻瘟病、二化螟、馬鈴薯晚疫病、玉米大斑病等可能達(dá)到偏重發(fā)生程度；春、秋季農(nóng)田鼠害將偏重到大發(fā)生。生物災(zāi)害也將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。三是夏季低溫，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育不利。據(jù)省氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾現(xiàn)象加重影響，3-10月全省氣溫正常略低，農(nóng)作物生長(zhǎng)季熱量略少于常年和去年，夏季可能出現(xiàn)低溫時(shí)段，對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育十分不利，將嚴(yán)重影響到糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，威脅到糧食生產(chǎn)安全。
總之，在新的一年，我們要發(fā)揮有利條件，克服不利因素，采取有力措施，為我省糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收多做工作。（省農(nóng)委生產(chǎn)處 楊玉明）
