一、體貼民意，適時(shí)啟動(dòng)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策
根據(jù)國(guó)家政策，在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，停止執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)。從兩年多來(lái)執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)的情況分析，各地啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的時(shí)間普遍滯后。
最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間滯后，就意味著一些種糧農(nóng)民得不到國(guó)家政策的實(shí)惠。以湖北省為例，由于市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低，2005年國(guó)家出臺(tái)了全國(guó)增加65億公斤小麥臨時(shí)儲(chǔ)備政策。湖北省小麥，尤其是其主產(chǎn)區(qū)襄樊市小麥?zhǔn)俏覈?guó)南部地區(qū)小麥最早上市的地區(qū)之一。國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)政策的時(shí)候，湖北省小麥?zhǔn)召?gòu)基本結(jié)束，當(dāng)年農(nóng)民沒(méi)有享受到這項(xiàng)政策的優(yōu)惠。2006年湖北省從6月1日開(kāi)始啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案、2007年從6月3日啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。啟動(dòng)的時(shí)間均比該省小麥上市時(shí)間晚10-15天。2007年襄樊市小麥在5月15日上市，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格每公斤在1.30元以下，比國(guó)家小麥最低收購(gòu)價(jià)低0.08元以上。
小麥自身特點(diǎn)和新時(shí)期農(nóng)民的狀況決定小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案必須適時(shí)啟動(dòng)。小麥吸濕性性強(qiáng)，農(nóng)民儲(chǔ)存條件差，導(dǎo)致農(nóng)民家庭難以?xún)?chǔ)存。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，人口流動(dòng)增加，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，從事糧食生產(chǎn)的基本上是老弱人員。他們?cè)谑斋@糧食之后，基本上是即收即賣(mài)。襄樊市在2007年湖北省小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)之前，農(nóng)民已經(jīng)按照市場(chǎng)價(jià)格出售小麥2.5億公斤，依照最低收購(gòu)價(jià)計(jì)算，僅此一項(xiàng)就使該市農(nóng)民減少收入2000萬(wàn)元以上。
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)糧食主要是靠人工進(jìn)行，粒粒皆辛苦。一斤糧食少賣(mài)4分多錢(qián)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，既失去國(guó)家政策的公平性，又使他們的勞動(dòng)沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。因此，國(guó)家小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行主體要體貼民意，未雨綢繆，在小麥上市之前認(rèn)真細(xì)致地做好市場(chǎng)調(diào)查，當(dāng)小麥上市、市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。以樹(shù)立黨中央以人為本，關(guān)心農(nóng)民、愛(ài)護(hù)農(nóng)民、體貼民意的“民本”形象，維護(hù)國(guó)家政策的權(quán)威，保護(hù)種糧農(nóng)民的切身利益。
二、體貼民情，合理設(shè)置收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)
國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，應(yīng)當(dāng)是這些地區(qū)所有種糧農(nóng)民共享的政策。既然是農(nóng)民共享的政策，就應(yīng)該讓這些種糧農(nóng)民都得到政策的實(shí)惠。但是，在布局最低收購(gòu)價(jià)糧食網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，卻沒(méi)有很好地體現(xiàn)這一政策。
國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)在確立最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)指出：“要按照‘有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲(chǔ)存、有利于監(jiān)管、有利于銷(xiāo)售’的原則，合理確定執(zhí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)（含中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)，下同）”。 可是，最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行主體在具體操作中，卻過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了“有利于監(jiān)管”，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立過(guò)少，委托收購(gòu)點(diǎn)和指定存儲(chǔ)點(diǎn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不到一個(gè)。從客觀上講，最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行主體人員過(guò)少，一般一個(gè)地市只有一個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)，幾十上百名工作人員。要管理好幾百個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，難上加難。但是，作為一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的國(guó)家政策，什么困難都不能障礙國(guó)家政策的執(zhí)行。
收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置過(guò)少，帶來(lái)的直接負(fù)效應(yīng)：一是增加農(nóng)民的賣(mài)糧成本。離指定收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遠(yuǎn)的農(nóng)民賣(mài)糧，有的要走10幾公里，有的甚至要走二三十公里。運(yùn)輸費(fèi)用每市斤需要花一分半至兩分左右。二是增加農(nóng)民賣(mài)糧時(shí)間。由于網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)民賣(mài)糧集中，不可避免出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象。而農(nóng)民收獲糧食的時(shí)候，往往又是搶種下一季糧食作物的時(shí)候，排隊(duì)賣(mài)糧勢(shì)必要耽誤農(nóng)時(shí)。三是加劇倉(cāng)容緊張的矛盾。最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行主體倉(cāng)容十分有限，大多委托有倉(cāng)容能力的國(guó)有糧食企業(yè)，或者有資質(zhì)的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購(gòu)。但是，委托、指定收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的倉(cāng)容量是有限的，一旦這些收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)倉(cāng)滿(mǎn)，就要出現(xiàn)停收的現(xiàn)象。這些網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)民就不得不按市場(chǎng)價(jià)格出售，享受不到最低收購(gòu)價(jià)政策的好處。
落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，重要的一點(diǎn)是惠民、便民、利民。糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，是體貼民情，惠民、便民、利民的重要標(biāo)志。所以，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行主體在設(shè)置糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，要充分體諒“衣食父母”，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央制定最低收購(gòu)價(jià)政策的初衷，按照便民、利民的原則，合理設(shè)置收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在惠民。
三、體貼民心，及時(shí)兌現(xiàn)收購(gòu)資金
農(nóng)民一手出售糧食商品，一手得到賣(mài)糧資金，是商品買(mǎi)賣(mài)的基本規(guī)則。但是，這一天經(jīng)地義、商品流通的基本規(guī)則在執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的時(shí)候，卻大打折扣。
最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行主體規(guī)定，對(duì)委托、指定收購(gòu)企業(yè)在結(jié)算收購(gòu)資金時(shí)“收滿(mǎn)一倉(cāng)，驗(yàn)收一倉(cāng)，支付一倉(cāng)的糧款”。執(zhí)行這一規(guī)定就不可避免給農(nóng)民打白條。糧食倉(cāng)庫(kù)，尤其是國(guó)有糧食企業(yè)的糧倉(cāng)，小則五十萬(wàn)公斤，大則四五百萬(wàn)公斤。收滿(mǎn)一倉(cāng)糧食少則三五天，多則十多天。另外，由于一個(gè)地市只有一個(gè)最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行主體，幾十上百人要驗(yàn)收幾百個(gè)收購(gòu)點(diǎn)的糧食，就出現(xiàn)收滿(mǎn)一倉(cāng)，并不能及時(shí)驗(yàn)收一倉(cāng)的現(xiàn)象。這樣，農(nóng)民賣(mài)糧拿到現(xiàn)錢(qián)就需要等上一周甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)于急需生產(chǎn)投入和家庭支出的農(nóng)民來(lái)講，無(wú)異于望梅止渴。因此，我們不難理解，在最低收購(gòu)價(jià)政策啟動(dòng)期間，有的農(nóng)民為何低價(jià)將糧食出售給糧販？
及時(shí)支付農(nóng)民賣(mài)糧款，是執(zhí)行政策的需要，是商品流通的基本規(guī)則，是體貼民心的具體表現(xiàn)。解決這個(gè)問(wèn)題，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行主體，要完善與委托收購(gòu)企業(yè)的契約規(guī)定，從以民為本出發(fā)， 將執(zhí)行政策的堅(jiān)定性與工作方法的靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證農(nóng)民賣(mài)糧及時(shí)付現(xiàn)。
（作者：梁 業(yè) 單位：湖北省襄樊市糧食局 電郵：gxqddzyj@126.com）
