農財辦[2009]96號

各省（自治區、直轄市）農業（農牧、農經、農林）廳（局、委）、財政廳（局）：

　　為切實發揮高產創建在糧棉油生產穩定發展中的重要推動作用，保障國家糧食安全，2009年中央財政安排糧棉油高產創建補助資金，在更大規模、更廣范圍、更高層次上開展糧棉油高產創建活動。為扎實有效開展糧棉油高產創建活動，提高專項資金使用效益，根據財政專項資金管理有關規定和《2009年全國糧棉油高產創建工作方案》（農辦農〔2008〕146號），制定了項目實施指導意見，現通知如下：

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，以糧棉油生產穩定發展和農民持續增收為目標，集約項目，集中力量，集成技術，主攻單產，改善品質，提高效益，通過典型示范，促進平衡增產，全面提升我國糧棉油作物綜合生產能力。

　　二、目標與任務

　　在全國選擇糧棉油生產大縣，建設2600個糧棉油高產創建萬畝示范片，其中糧食作物2050個，油料作物350個，棉花200個（詳見附件1）。通過推廣良種、普及高產技術，進一步提高糧棉油單產和品質水平，提高種植效益。具體目標與任務如下：

　　（一）糧食作物

　　水稻：選擇300個主產縣，建設600個高產創建萬畝示范片，每縣2個。創建目標：萬畝集中連片單季稻畝產700公斤，雙季稻畝產900公斤。

　　小麥：選擇300個主產縣，建設600個高產創建萬畝示范片，每縣2個。創建目標：萬畝集中連片畝產600公斤。

　　玉米：選擇300個主產縣，建設600個高產創建萬畝示范片，每縣2個。創建目標：萬畝集中連片畝產800公斤。

　　大豆：選擇150個主產縣，建設150個高產創建萬畝示范片，每縣1個。創建目標：帶動示范縣大豆畝產較上年增5%以上。

　　馬鈴薯：選擇100個主產縣，建設100個高產創建萬畝示范片，每縣1個。創建目標：萬畝集中連片畝產2000-3000公斤。

　　（二）油料作物

　　油菜：選擇250個主產縣，建設250個高產創建萬畝示范片，每縣1個。創建目標：帶動示范縣油菜畝產較前三年平均畝產增5%以上。

　　花生：選擇100個主產縣，建設100個高產創建萬畝示范片，每縣1個。創建目標：帶動示范縣花生畝產較前三年平均畝產增5%以上。

　　（三）棉花

　　選擇200個主產縣，建設200個高產創建萬畝示范片，每縣1個。創建目標：萬畝集中連片畝產100-150公斤。

　　三、基本原則

　　高產創建是新時期推動糧棉油生產發展的重大舉措，也是農業部門推動工作的重要抓手，是集成推廣先進實用技術的重要載體。各地應以科學發展觀為指導，依靠行政推動，強化科技支撐，嚴格項目管理，規范操作程序，創新運行機制，推動高產創建活動持續深入開展。具體堅持以下五個原則：

　　（一）堅持行政推動，實行部省縣三級聯創的原則。充分發揮行政領導在高產創建中推動和指揮作用，加強部門協同作戰能力，實行部、省、縣三級聯創，以縣為主的創建原則。在農業部成立高產創建領導小組基礎上，各省、項目縣都要建立高產創建領導小組、實施小組，著重指導好項目縣加強高產創建組織領導和行政推動工作。形成政府主導、部門聯動、分工明確、緊密合作、層層負責、上下聯動的高產創建行政組織領導體系。

　　（二）堅持資源整合，實行項目化運行管理的原則。嚴格按照財政專項資金管理要求，規范項目資金使用，提高資金使用效益。同時，要整合良種補貼、測土配方施肥、病蟲害防治、重大技術項目推廣以及優糧工程等農業項目資源，向高產創建項目區傾斜，形成多項目帶動、多單位參與、協調配合、共創高產的局面。

　　（三）堅持突出優勢，推進主產區規模生產的原則。要根據農業部下發的《2009年全國糧棉油高產創建工作方案》中創建任務要求，以《優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》確定的重點縣為基礎，優先考慮國家、省級大型商品糧基地縣、糧食生產先進縣（場），科學選擇高產創建萬畝示范片實施區域。萬畝高產創建示范片建設要具有區域代表性，規模連片達萬畝以上，農技推廣網絡健全，逐步實現由村到鄉、到縣逐步推進，以整建制鄉鎮、縣場為單位，逐步擴大創建規模，輻射推動大面積生產發展。

　　（四）堅持科技興農，發展專業化推廣服務的原則。高產創建既是促進糧棉油生產發展的一項重要工作措施，也是一項農業重大技術推廣專項行動，更是落實科技興農方針的一項重大舉措。項目實施要充分發揮農業科研、教學推廣隊伍的專家人才優勢，層層成立高產創建專家指導組，充分依靠各級專家組，篩選并集成應用適宜不同區域、不同品種類型、不同種植模式的高產創建技術體系。要建立專家包片掛鉤指導制度，將專家與示范片技術負責人掛鉤，與示范片創建任務掛鉤，落實責任與任務。在萬畝示范片培育一批接受能力強、技術水平高、帶動作用大的科技示范戶和大戶，每個示范戶和大戶帶動10-20個農戶，通過層層培訓、指導、示范，形成萬畝片建設的主體和主力，使萬畝片戶戶都有明白人，技術應用到位率達到95%以上，全面提高萬畝片農民科學種田技術水平，扎實打好科技興農的群眾基礎。各萬畝示范片要建立各類專業化技術推廣服務組織，大力開展專業化、社會化技術推廣服務，努力提升萬畝示范片技術服務水平。

　　（五）堅持科學評價，建立規范化考核機制的原則。建立科學、規范的考核評價機制與獎懲激勵機制，是推動高產創建活動持續深入開展的重要保障。我部將制定全國性的高產創建活動考核評估與獎懲辦法，各地應結合具體工作實際，從高產創建全過程、各環節、各層次，因地制宜制定科學評價與激勵辦法，充分調動和激發農業行政、科研教學、推廣服務、示范農戶等各層次、各部門的積極性。

　　四、項目實施內容

　　（一）編制項目實施工作方案。農業部已下發《2009年全國糧棉油高產創建工作方案》，各地應結合本地實際，從推進糧油生產穩定發展的角度，組織專家論證并編制高產創建工作方案。明確萬畝示范片地點，集成推廣的關鍵技術體系，技術宣傳與培訓指導計劃，創建目標任務與考核辦法，獎懲與激勵辦法等，推動高產創建工作有序開展，確保各項工作與措施落實到位，并取得成效。

　　（二）明確項目實施技術路線。高產創建活動的核心是先進適用農業新品種、新技術、新模式的集成與推廣應用，應提前明確項目實施技術路線。一是明確主導優良品種。結合各地選建萬畝示范片的生態特點，因地制宜選擇優良新品種進行集中展示推廣。二是集成組裝高產技術。按照良種良法配套的要求，對現有先進實用技術進行組裝配套，建立適宜不同地區、不同作物的高產栽培技術體系。三是綜合防控病蟲草害。堅持“預防為主、綜合防治”的方針，做好示范片病蟲草害監測與預報，科學制定防控預案，開展病蟲害統防統治，提高專業化、社會化服務水平。四是普及測土配方施肥。按照土壤養分構成和作物需肥規律，在項目區內全面實行測土配方施肥，提高肥料利用效率，促進節本增效。五是推進全程機械化生產。大力推廣農機作業技術，促進農機農藝結合，開展農機社會化服務，提高糧棉油生產的綜合機械化水平。六是落實抗災應變技術。各項目區在監控生物性災害的同時，對旱、澇、漬、風、雹、霜等災害性天氣，制定處置預案，及時應對自然災害。

　　（三）開展技術培訓與推廣指導。高產創建能否取得成效，關鍵在于技術推廣是否到位。農業部將強化技術培訓與指導，落實專家包片、包點指導制度，充分發揮農業部高產創建專家指導組的作用，分區域負責領銜指導。各省的專家組成員要落實指導任務到縣。各項目縣的專家組成員要落實到萬畝示范片。基層農技人員要聯村包片、定點服務，做到萬畝有技術專家、千畝有技術骨干、百畝有技術標兵。在綜合分析示范片土壤、水源、氣候等各項基本條件的基礎上，因地制宜提出具體栽培管理措施、關鍵農時技術指導工作的具體安排，以及應對不良天氣、突發病蟲害等緊急情況的技術措施，將專家的試點產量變成大面積農田產量。

　　（四）加強宣傳發動與典型引導。要充分發揮電視、網絡、報紙和廣播等現代主流媒體的作用，加大對高產創建重大意義、先進典型的宣傳與示范，引導各級政府、部門和農技人員、種植大戶等社會各方面共同關注高產創建，營造高產創建良好的社會輿論氛圍。要通過適當形式，標明示范片區域范圍、面積規模、產量目標、種植品種、關鍵技術、指導專家、技術負責人、實施單位、工作責任人、示范片編號等內容，方便農民學習，接受社會監督。

　　（五）規范示范片建設與管理。切實規范萬畝片建設與管理，建立健全項目實施檔案，為項目督查、考核、驗收提供依據。具體內容包括以下四個方面：一是設計一張標示圖，注明示范片位置、涉及鄉鎮村組、田塊編號、面積等；二是建立一本工作記錄，把高產創建活動有關的文件、方案、田間記錄、測產結果、總結等及時立案建檔；三是編印一套技術資料，編制高產創建技術培訓材料、技術掛圖、光盤等，發放給示范片農戶；四是建立一個數據庫，農業部負責研制開發全國高產創建網絡信息采編與共享系統，提高萬畝示范片建設的數據采集與利用水平。

　　五、資金使用范圍

　　項目資金在使用范圍上，要緊緊圍繞糧棉油高產創建目標，重點用于技術推廣補助、專業化服務補助、物化補助、信息服務和項目考核補助等。具體如下：

　　（一）技術推廣補助。主要用于對項目區開展多種層次的技術培訓，編制集成技術體系及技術實施方案，編印技術培訓及宣傳資料。

　　（二）專業化服務補助。主要用于支持專業化服務組織開展統一耕種收、病蟲草害防治等專業化服務。

　　（三）物化補助。主要用于對示范戶應用優良品種和先進實用技術的關鍵環節物化技術產品補助。

　　（四）信息服務和項目考核補助。主要用于為項目區提供品種、技術、產銷等各項信息服務，促進技術普及，提高項目效益；用于測產驗收、資料歸檔、工作考評等。

　　六、項目組織與資金監管

　　（一）項目組織與實施。農業部成立以危朝安副部長為組長的糧棉油高產創建領導小組。設立全國糧棉油高產創建工作辦公室，負責全國糧棉油高產創建活動日常工作和成效宣傳。設立糧棉油高產創建督導組，負責高產創建重要農時季節的生產督導。各省成立高產創建領導小組，協調相關單位和人員，組織開展創建工作。高產創建示范縣成立專門實施小組，主要領導親自抓、負總責，協調各方力量，農業部門要抓好各項措施落實，確保高產創建項目順利實施。

　　（二）項目申報。省級農業部門會同財政部門編制本轄區的總體實施方案（參考格式見附件2），并指導本轄區各項目實施單位編制具體實施方案（參考格式見附件3），于8月31日前將項目省和項目縣實施方案聯合上報到農、財兩部審核、備案（一式三份）。中央直屬墾區通過農業部農墾局上報。

　　（三）項目資金撥付與使用。財政部將項目資金直接撥付到省級財政部門，省級財政部門要及時將項目資金下撥到各項目實施縣。各地要嚴格資金管理與監督，確保項目資金專款專用。

　　（四）項目監督檢查與考核驗收。農業部將聯合財政部開展項目檢查與督導工作，各級農業和財政部門要加強對高產創建工作的監督檢查，對項目縣實施情況進行抽查，及時發現問題。省級農業部門會同財政部門制定具體的項目考核工作方案，做好考核驗收工作。

　　附件：

　　1、2009年全國糧棉油高產創建資金分配表

　　2、糧棉油高產創建項目實施方案（供項目省填寫）

　　3、糧棉油高產創建項目實施方案（供項目縣填寫）

 二〇〇九年八月十四日