其實(shí)，國務(wù)院早在一年前就下發(fā)文件，要求“合理控制大豆油脂加工產(chǎn)能擴(kuò)張的速度和規(guī)模”。但此后的一年時(shí)間里，新上馬的項(xiàng)目卻沖高到1000萬噸以上。

    內(nèi)資與外資、民企與國企、非轉(zhuǎn)基因大豆與轉(zhuǎn)基因大豆的多方博弈，使得政策制定難度更大。從發(fā)改委一位官員處獲悉，發(fā)改委目前已經(jīng)著手修訂“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，將進(jìn)一步完善扶持國內(nèi)龍頭企業(yè)的政策。10月19日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，將要鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)資骨干企業(yè)，通過兼并、重組方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

    協(xié)會上書國務(wù)院

    “國務(wù)院最終還是采納了我們的意見。”10月21日，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會專職副會長劉登高向《華夏時(shí)報(bào)》透露。早在數(shù)月之前，劉登高在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾表示，大豆加工業(yè)存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的問題，并已經(jīng)向國家有關(guān)部門提出了意見。

    在劉登高看來，新項(xiàng)目會直接刺激大豆進(jìn)口，進(jìn)口激增勢必會沖擊國內(nèi)大豆的價(jià)格，農(nóng)民惜售和大豆主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)停工停料，國庫又豆?jié)M為患，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

    中國大豆協(xié)會向發(fā)改委、工信部等部門呈交了上述意見，但是有關(guān)官員當(dāng)時(shí)卻認(rèn)為大豆加工并不過剩。記者9月份采訪劉登高時(shí)，劉坦言：國家有關(guān)部門似乎并不重視大豆。

    據(jù)劉登高介紹，后來協(xié)會上書國務(wù)院，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門進(jìn)行了批示，才有了“大豆油壓榨行業(yè)”在國務(wù)院會議上被“點(diǎn)名”的一幕。

    　意見有分歧

    根據(jù)中國海關(guān)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年上半年中國大豆進(jìn)口量達(dá)到2209萬噸。據(jù)熊必琳介紹，由于國外進(jìn)口大豆的價(jià)格比國產(chǎn)大豆低，沖擊了我國的大豆主產(chǎn)區(qū)。

    黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長王小語也認(rèn)為，沿海地區(qū)的加工企業(yè)大量采購進(jìn)口大豆，沖擊了黑龍江的國產(chǎn)大豆。他建議，限制產(chǎn)能不能搞“一刀切”，而是要有目的地壓縮沿海地區(qū)的產(chǎn)能，同時(shí)加快黑龍江油脂企業(yè)的整合，將現(xiàn)在100多家整合到五六家。

    “現(xiàn)在黑龍江省內(nèi)的好多油脂企業(yè)都在閑著。”仁會云告訴記者。仁會云是黑龍江工大油廠的總經(jīng)理，這家油廠日加工的量只有500噸，產(chǎn)能利用率也不到50%。

    不過，龍江福公司的董事長宋勝斌卻認(rèn)為，過剩也有過剩的好處，市場供過于求的情況下，有利于淘汰落后產(chǎn)能、改進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)技術(shù)革新。

    “從總量上看，大豆油壓榨行業(yè)有點(diǎn)產(chǎn)能過剩，但不太嚴(yán)重，沒必要限制。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)表示，“頒布的文件對產(chǎn)能過剩的界定是不清楚的。從整體的加工能力來看，每年壓榨4000多萬噸，產(chǎn)能控制在7000萬噸左右是合理的。”

    據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，年加工大豆能力超過7900萬噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬噸。

    以國企并購為主

    國務(wù)院雖然點(diǎn)了大豆油壓榨的名，卻沒有相應(yīng)的配套細(xì)則，發(fā)改委官員的表態(tài)也只是“原則上不準(zhǔn)新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目”。

    在過去一年里的新項(xiàng)目中，國有企業(yè)投資的新增產(chǎn)能占到八成以上。10月22日，一位曾參與制定相關(guān)政策的專家向《華夏時(shí)報(bào)》表示，以往限制產(chǎn)能的政策“實(shí)質(zhì)上是在為國企并購提供有利的政策條件”。

    另據(jù)了解，中糧集團(tuán)在天津和廣西欽州新建壓榨廠，中儲糧油脂公司廣東東莞項(xiàng)目也已開工建設(shè)，吉糧集團(tuán)與四平紅嘴集團(tuán)將在廣東珠海合作建廠——預(yù)計(jì)今年累計(jì)新上壓榨產(chǎn)能仍然高達(dá)1020萬噸，其中超過80%仍然是國企投資。

    “政策會更傾向于國企，中小企業(yè)會越來越邊緣化。”前述不具名人士認(rèn)為，限制大豆產(chǎn)能實(shí)質(zhì)是防止外資和民企的擴(kuò)展，通過壯大龍頭國企來對抗外資巨頭，快速提高內(nèi)資比重。

    不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，大豆油壓榨行業(yè)和鋼鐵、水泥不同：大鋼鐵企業(yè)一般是國企，容易整合，但大豆行業(yè)里不少是外資，只有通過市場競爭來優(yōu)勝劣汰，才能形成相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。