昨日（7月13日），國家發展改革委出臺了 《關于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規定》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿），對經營者捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處20萬元以上200萬元以下的罰款，罰款最高限額比現有法規允許的最高額增加了一倍。

    《每日經濟新聞》記者了解到，今年4月，國家發改委召集一些專家，聽取針對打擊串通漲價的各方意見。參與會議的專家告訴記者，此次出臺的征求意見稿，基本上全部采納了專家的建議，在具體實施的過程中，將會出臺一部更加細化的規定。據悉，征求意見稿的反饋截止日期為2010年8月13日。

    處罰力度擬加大

    征求意見稿對 “市場價格異常波動時期”的解釋是，重要商品（包括服務）的市場價格出現異常波動，可能對人民群眾生活和企業生產造成重大影響時，經相關部門和地方政府同意，價格主管部門可按該規定對價格違法行為進行查處。

    其中對經營者捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處20萬元以上200萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關依法吊銷營業執照。

    按此前《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》的規定，對擾亂市場秩序的經營者，最高可罰款100萬元。昨日出臺的征求意見，明顯加大了處罰力度。

    中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，對于處罰的力度，專家們向發改委建議應主張從量處罰的原則。

    另外，經營者對市場供應緊張，價格發生異常波動的商品，多進少售、只進不售或者囤積拒售的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處20萬元以上200萬元以下的罰款。

    在其他相關法規中，對于個人擾亂市場的行為未予明確，而此次出臺的新規，顯然細分了處罰對象。

    征求意見稿同時規定，其他單位或者個人捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的，責令改正，對單位處10萬以上100萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上10萬元以下的罰款。行業協會或者其他單位組織經營者相互串通，操縱市場價格的，可以處50萬元以下的罰款。

    認定標準待細化

    值得注意的是，征求意見稿認定，經營者的產銷或者進銷差價額超過正常時期差價額一倍的，將被責令改正并處罰。但對于例如惜售、囤貨的，并未給出明確的認定標準。

    李國祥對此認為，對經營者的惜售、囤貨行為應該制定一個標準，或是上限，超過一定的時限或囤積的貨物達到某個限度的時候，就能作出相應的處罰。他舉例說，當產品價格上揚的時候，如果超過一個星期不售，就可處罰。

    在部分業內人士看來，囤貨完全符合市場競爭要求，但是如果囤貨嚴重導致供需扭曲變形，這樣的囤貨就應必須打擊。而前不久受罰的吉林吉豆公司，其不服處罰的理由之一也是認為自己沒有囤貨。

    7月1日，國家發改委等三部門介紹，吉林玉米中心批發市場等多家企業因去年10月召集國內16個省區市的上百家綠豆經銷企業開會，串通漲價、哄抬綠豆價格，被價格主管處以30萬元至100萬元不等的處罰。

    針對此次處罰，一些綠豆經銷商開始喊冤，認為開會的時候沒有進行串通漲價，價格飛漲的主因是供需關系失衡。如今包括內蒙古正達糧油貿易有限公司在內的企業，未交罰款，即將進行行政復議。

    價格主管部門表示，現行法規對嚴重違法行為處罰力度明顯不足，而且程序過長，不利于及時依法查處價格違法行為。征求意見稿中的規定有利于政府相關部門依法及時制止和嚴厲懲處價格異常波動時期的價格違法行為，管理通脹預期、穩定價格總水平，保護消費者和經營者的合法權益。