“《糧食法》的出臺意味著我國對糧食的管理將從國務院的行政法規上升到全國人大法律的高度，按照計劃，今年也該出來了。”中國社科院農村所農村宏觀經濟室一研究員告訴《華夏時報》記者。2007年，十一屆全國人大常委會將《糧食法》列為五年立法規劃一類項目，要求任期內提請審議。之后的2009和2010年兩年時間內，《糧食法》均被列入國務院當年立法計劃。

    　這次的這份征求意見稿全文共有97條，內容大都是根據此前國務院發布的《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等一系列糧食方面的政策措施進行的系統化梳理。值得關注的是，征求意見稿的第十二條特別提出，轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術。

    “這是中國首次通過立法對轉基因進行管理。”綠色和平食品與農業項目主任方立鋒告訴記者，從這個意見稿中可以看出，轉基因技術將會在主糧上有一些限制，范圍包括小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物。

    轉基因有爭議

    據記者了解，我國雖屬產糧大國，但一直沒有針對糧食領域的法律法規，《糧食法》實屬首部。

    “《糧食法》一旦出臺，對于保護中國糧食安全和糧食主權具有重大意義，同時，轉基因的加入表明國家對這類食品安全的重視?！狈搅h表示，我國每年進口大量的轉基因大豆，從而影響了我國大豆行業的發展，這個法案一旦實施，對以進口轉基因大豆為主的企業將會產生一定影響。

    轉基因食品問世后，其安全性一直爭議不斷，但并未阻止其明修棧道暗度陳倉式的規?；N植。征求意見稿中雖然明確表示任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術，但很多轉基因研究項目本身就包括了技術的應用、推廣和生產在內。

    有媒體報道稱，在湖北、湖南和江西等省份轉基因水稻早已被種植。同時，農業部也已先后批準了轉基因棉花、大豆、玉米、油菜4種作物的進口安全證書，作為加工原料。

    記者從海關總署最新發布的數據獲悉，2011年全年中國累計進口大豆5264萬噸，其中大部分為轉基因產品，而我國全年的大豆產量是1500萬噸左右，不及進口量的三分之一。

    “有關規定”滯后

    征求意見稿特別提出，轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定。那么，“有關規定”究竟是哪些規定？

    “這并不是關于轉基因的首部條例法案，早在1996年7月農業部就發布了《農業生物基因工程管理實施辦法》。后來，國務院又發布了一些條例和辦法?！敝袊鵀暮Ψ烙鶇f會災害史專業委員會顧問陳一文表示，這些都只是部門和國務院的法規，而非國家性的法律。

    據記者了解，2001年，國務院發布了《農業轉基因生物安全管理條例》，第二年，根據這一《條例》相繼出臺了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業轉基因生物加工審批辦法》等4個配套管理辦法。

    “依照十年前的規章制度，會產生一定的滯后性?！狈搅h表示，中國過去20年轉基因技術研發經費是生態農業的30倍，農業科技投入結構已出現嚴重不合理的現象。同時，中國現有的轉基因生物安全法律法規尚不完善，仍然存在立法層次低、監管權責不明確等問題。因此，亟須加快轉基因生物安全法的立法進程，以進一步加大對轉基因作物及相關產品的監管力度。

    “《糧食法》暫且是個草案，定稿還得征求各方意見，農業部應會根據征求結果對轉基因內容給一個比較明確的表態?！敝袊缈圃恨r村所農村宏觀經濟室上述研究員表示，農業部下一步或會加強對基因發掘、鑒定、轉化、評價試驗、品種審定、生產、加工、經營等全過程的安全監管，確保產品有標識、能溯源、可控制，盡量保障農業轉基因生物技術研究有序發展。