12月底，中央農村工作會議等多個與“三農”問題相關的會議閉幕之后，多數農業專家相信，2014年中央“一號文件”的主旨內容大致框定，將繼續聚焦于農業問題和農村發展，一些重要領域的改革有望獲得重要突破進展。

　　近日，有關部委多位參與一號文件起草討論或課題調研的人士分析，這份旨在推進農業和農村“綜合改革”的重要文件，應當會涵蓋糧食安全、生態農業及農村土地等多重相關內容。

　　在糧食安全方面專家認為，明年的一號文件應當考慮調整衡量糧食安全重要指標的自給率。有關建議的調整思路是：“谷物基本自給、口糧絕對安全。”相關建議還提出，可將糧食自給率的監管標準細化為三個層次，依重要性排序為：口糧（即水稻和小麥）、谷物（即口糧+玉米）、糧食（谷物+豆類+薯類）。

　　在生態農業方面專家建議，明年一號文件針對農業生態保護，應劃定生態保護紅線，逐步出臺生態文明評價制度，資源稅、環境稅等，系統構建生態文明體系。在生產環節，凈化農產品（行情，問診）產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。預計在明年中央一號文件公布之后，以“生態補償制度”為主的多項支持政策將出臺，與此相關的綠色循環經濟、低毒高效農化領域將有望獲得重點支持鼓勵。

　　另外，農村土地制度未來將出現何種調整，明年一號文件中亦將有所涉及。主要著力點將是目前農村土地的兩個相互關聯的焦點問題：其一為農村集體建設性土地如何有條件入市；其二為農村農業用地如何流轉，并在此基礎上發揮多種農業經營主體的種糧積極性。