不同國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)制度、資源稟賦和生產(chǎn)力發(fā)展水平及社會(huì)歷史條件不同，形成了當(dāng)今世界多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式與制度。最近10多年來(lái)，隨著世界農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)條件的變化，各國(guó)都在根據(jù)新的需要對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置以及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷地調(diào)整和改革。

　　1.多元化的創(chuàng)新主體和多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和各種民間組織不斷發(fā)展壯大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立與完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大。這些都為非政府部門廣泛介入農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，甚至逐步居主導(dǎo)地位創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體由國(guó)家政府占主導(dǎo)地位逐步向多元化模式發(fā)展。但是，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在很大程度上具有公共物品的屬性，在各個(gè)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要的作用，政府機(jī)構(gòu)在國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮著不可替代的作用。在實(shí)踐中，往往強(qiáng)調(diào)公共部門和非公共部門的分工與合作，前者主要負(fù)責(zé)提供公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。所以，各國(guó)政府都在不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易得到保護(hù)、技術(shù)難以商業(yè)化、社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究以及農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。

　　伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的多元化，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資渠道也多樣化。私人部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資增長(zhǎng)速度超過(guò)公共部門，致使私人農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新總投資中的比重不斷上升。私人投資的增加趨勢(shì)不僅表現(xiàn)在研究領(lǐng)域，在推廣領(lǐng)域也是很明顯的。目前，世界各國(guó)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有：（1）由納稅人繳納稅金支持政府推廣機(jī)構(gòu)；（2）向特定農(nóng)產(chǎn)品征稅支持政府推廣工作；（3）商業(yè)公司向農(nóng)民銷售農(nóng)用生產(chǎn)資料和收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，并向其提供推廣服務(wù)；（4）農(nóng)民協(xié)會(huì)通過(guò)會(huì)費(fèi)支付推廣服務(wù)或由政府提供補(bǔ)貼；（5）商業(yè)公司或社會(huì)各界為非政府機(jī)構(gòu)提供資金來(lái)源；（6）非政府機(jī)構(gòu)通過(guò)與政府簽訂合同來(lái)提供推廣服務(wù)；（7）咨詢機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶收費(fèi)；（8)有關(guān)機(jī)構(gòu)向農(nóng)民銷售刊物或其他信息資料。

　　2.優(yōu)化公共部門的資源配置，改革運(yùn)行機(jī)制

　　面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重、運(yùn)行效率不高、農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化等各種壓力，加之私人部門的廣泛介入，為了迎接挑戰(zhàn)，各國(guó)都在對(duì)公共部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行大刀闊斧的改革。其重點(diǎn)在于整合現(xiàn)有的體系和資源，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，按照專業(yè)領(lǐng)域和研究項(xiàng)目建立研究中心。例如，加拿大原有35個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，統(tǒng)一歸屬加拿大農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品部管理，按自然區(qū)劃分布于全國(guó)不同生態(tài)類型區(qū)。研究的領(lǐng)域包括生物技術(shù)及作物育種、果樹、畜牧生產(chǎn)、土壤改良及食品加工等18個(gè)方面。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作的發(fā)展，從1995年起，農(nóng)業(yè)部按照科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、面向市場(chǎng)的原則，對(duì)下屬35個(gè)研究所進(jìn)行了一系列改革，主要措施是：（1)在對(duì)各單位所有研究項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，壓縮項(xiàng)目、精簡(jiǎn)人員、突出重點(diǎn)；（2)按照研究領(lǐng)域設(shè)置及重點(diǎn)研究項(xiàng)目分布情況建立研究中心。通過(guò)建立以某一專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯难芯恐行模瑴p少了機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，優(yōu)化了科技資源配置，提高了資源利用率，形成了科學(xué)的研究工作體系。美國(guó)、澳大利亞等許多國(guó)家的做法也是如此。

　　3.促使企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫切需要農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量，不斷占領(lǐng)技術(shù)與市場(chǎng)制高點(diǎn)，由此推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展。另一方面，近年來(lái)，許多國(guó)家都鼓勵(lì)公共系統(tǒng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者進(jìn)入企業(yè)，由此產(chǎn)生了一批實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展必然要求農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。這些農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集科技生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體，技術(shù)先進(jìn)，資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，機(jī)制靈活，營(yíng)銷得力，市場(chǎng)反應(yīng)迅速，是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的強(qiáng)大推進(jìn)器。

　　4.合作技術(shù)創(chuàng)新成為一種重要的發(fā)展趨勢(shì)

　　近年來(lái)，許多國(guó)家都十分重視合作技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，例如澳大利亞的合作研究中心項(xiàng)目是1990年由聯(lián)邦政府發(fā)起的。其總的目標(biāo)是要加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)之間以及研究機(jī)構(gòu)同用戶之間的長(zhǎng)期合作，從而使澳大利亞的研究和發(fā)展投資能夠獲得更大的收益，在全球范圍內(nèi)都可以看到各種鼓勵(lì)“研究人員一利益相關(guān)者”合作研究的相關(guān)政策。許多國(guó)家的政府通過(guò)制定多樣化的政策機(jī)制積極鼓勵(lì)大學(xué)、企業(yè)和政府間的合作，合作研究對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生了重大的影響。例如美國(guó)農(nóng)業(yè)研究、推廣和教育之間的關(guān)系以前是科學(xué)家、教育機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)之間的資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，現(xiàn)在不斷轉(zhuǎn)化為一種合作、協(xié)調(diào)、吸收利益相關(guān)者參與的結(jié)構(gòu)；印度國(guó)家研發(fā)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)界的合作。

　　許多國(guó)家都相應(yīng)地設(shè)立了促進(jìn)合作研究的機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，如美國(guó)和澳大利亞等國(guó)都設(shè)有合作研究中心。世界各國(guó)合作研究中心的形成及其增長(zhǎng)的趨勢(shì)反映了全球范圍的科學(xué)研究體系的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型同知識(shí)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。在實(shí)踐過(guò)程中，許多國(guó)家都從合作技術(shù)創(chuàng)新中嘗到了甜頭，眾多的企業(yè)也走上了合作研究和聯(lián)合開發(fā)的道路，合作過(guò)程中每個(gè)參加者擁有自己所開發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并可分享其他合作伙伴的成果，既節(jié)省了時(shí)間又節(jié)省了資金，同時(shí)通過(guò)合作使自己處于科技的前沿。

　　5.重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與中介服務(wù)的作用

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與中介服務(wù)在整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中具有特殊的地位和作用，這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新理論和實(shí)踐中都得到了反映。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，人們普遍重視

　　人力資源的開發(fā)、用戶參與、能力建設(shè)以及促進(jìn)民間組織的發(fā)展。這反映了農(nóng)業(yè)推廣在意識(shí)形態(tài)上的變化，即從“自上而下”的線性技術(shù)轉(zhuǎn)移模式向側(cè)重于雙向溝通的用戶參與模式變化。正因?yàn)橥茝V工作很重要，而實(shí)踐中許多國(guó)家的推廣工作又面臨眾多的矛盾，所以近年來(lái)，國(guó)際農(nóng)業(yè)推廣改革的勢(shì)頭很猛。農(nóng)業(yè)推廣在全球范圍內(nèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期，要求在財(cái)政與投資體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)安排以及管理方式上進(jìn)行根本性的改革，討論的熱點(diǎn)問(wèn)題主要在于結(jié)構(gòu)分權(quán)、用戶參與、商業(yè)化與私有化等。分權(quán)是指計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能及制度安排從中央政府及其所屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到地方政府及其所屬單位和基層組織、半自主性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展組織、專業(yè)化的職能權(quán)力機(jī)構(gòu)或非政府組織。現(xiàn)行的推廣分權(quán)戰(zhàn)略主要有3種政策取向：（1）通過(guò)改革財(cái)政與投資制度來(lái)分解費(fèi)用負(fù)擔(dān)（例如成本補(bǔ)償）；（2）通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)分解中央政府的推廣職責(zé)；（3）通過(guò)用戶參與促使其承擔(dān)責(zé)任并實(shí)現(xiàn)推廣項(xiàng)目的分權(quán)管理。分權(quán)的主要形式是權(quán)力分散、二元結(jié)構(gòu)、權(quán)力轉(zhuǎn)移、授權(quán)、商業(yè)化和私有化。隨著分權(quán)策略的實(shí)施，推廣投資多元化的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。當(dāng)今世界較有影響的農(nóng)業(yè)推廣組織主要有行政型、教育型、項(xiàng)目型、企業(yè)型和自助型等5種。

　　6.注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度與政策的完善

　　這主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與運(yùn)行機(jī)制的改革、創(chuàng)新主體內(nèi)部現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、創(chuàng)新主體之間行為的協(xié)同，以及多方位的創(chuàng)新政策的制定，許多國(guó)家特別重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)投資制度與政策的運(yùn)用。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展、科技政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)政策的完善，政府通過(guò)對(duì)科研和創(chuàng)新活動(dòng)的撥款、制定促進(jìn)高技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)技術(shù)改造的各種大型技術(shù)計(jì)劃、利用各種財(cái)政金融手段和法律手段，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)調(diào)，減少市場(chǎng)的不確定性和不完備性，降低交易成本，為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)私人農(nóng)業(yè)科技投資起到了重要的推動(dòng)作用。在鼓勵(lì)私人部門農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制下，許多企業(yè)，尤其是大型的跨國(guó)企業(yè)都成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，如孟山都、先鋒等。

　　不過(guò)也要看到國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一些爭(zhēng)議，尤其是對(duì)農(nóng)民非正式創(chuàng)新活動(dòng)的保護(hù)方面，不同的國(guó)際條約之間也有矛盾。很多人認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民是種子和許多其他植物遺傳資源的主要管理者。農(nóng)民有權(quán)平等地分享由其保存的遺傳資源所產(chǎn)生的商業(yè)利益。對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)所開發(fā)的植物和種子品種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)該給以足夠的尊重。國(guó)家應(yīng)該保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，防止他們傳統(tǒng)的知識(shí)被盜用。然而，在國(guó)際上對(duì)遺傳資源的使用權(quán)利有不同的說(shuō)法，有人試圖將此權(quán)利賦予農(nóng)民，但也有人主張要對(duì)此進(jìn)行限制。例如，《國(guó)際植物遺傳資源承諾》和《農(nóng)糧作物遺傳資源國(guó)際條約》傾向于保護(hù)這類權(quán)利，但烏拉圭回合中與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)的有關(guān)規(guī)定則不然，在TRIPS框架下，只對(duì)那些有明確發(fā)明者的發(fā)明進(jìn)行專利保護(hù)，可是農(nóng)民的傳統(tǒng)知識(shí)是許多個(gè)人和社區(qū)集體的貢獻(xiàn)，要確認(rèn)發(fā)明者幾乎是不可能的。

　　摘自《世界農(nóng)業(yè)》2004年第1期 作者：高啟杰 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)推廣與創(chuàng)新研究中心