[摘　要]　探討了法國農業政策的淵源、法國與歐共體的農業政策及其運行機制、法國與歐共體農業政策與農村政策的改革, 介紹了法國農業社會化服務體系, 同時指出了法國與歐共體的農業政策及農業服務對我國農業發展的參考和借鑒作用。

　　[關鍵詞]　農業經濟管理; 法國農業政策; 服務體系; 我國農業發展; 借鑒

　　[中圖分類號]　F310; F323[文獻標識碼]　A

　　1　法國的重農傳統與歐盟農業政策的形成

　　法國自17 世紀晚期重商主義失敗, 造成農業衰落、農民生活貧困后, 便開始出現“重農”思想。從18 世紀50 年代起, 弗朗索瓦·魁奈(Quesnay Francois) 等人發展了重農思想, 并建立了重農學派。他們主張實行土地單一稅, 免除租地農場主和工商業主的一切租稅負擔, 同時主張自由放任, 自由輸出糧食。這些主張曾為當政者所采納, 促使了資本主義農業的開始發展。

　　從19 世紀后葉起, 法國政府和農業部門一直采取自由與保護的相機政策。如1860 年刪除了英法商業條約中的農業保護條款, 農業保護僅限于對糧食實行低進口稅; 1881 年, 保護主義再現, 主要農產品和牲畜及畜產品的關稅均有明顯提高, 其關稅達到20%～ 30% 的保護水平。及至農業危機結束, 各種針對關稅的改革活動才又開始進行。20 世紀30 年代經濟大蕭條時期, 保護主義浪潮繼起, 法國政府除采取增加關稅、限制進口、干預農業市場和制定固定價格外, 還控制部分農產品的購買, 成立小麥進出口壟斷組織。這一過程, 一是引起了法國等西歐國家對發展農業的政治性重視, 二是促進了農民組織的發展, 三是使政府和農民對農業基礎、農業共同保護政策和農業市場計劃達成了共識。第二次世界大戰后, 農產品從短缺至過剩, 食品消費增長低于其它商品增長, 這使農民收入增長緩慢, 農產品價格增長速度低于國民收入增長速度, 農業在國民收入中的份額減少。因此, 法國政府更加介入農業, 其政策目標有兩個: 一是增強價格支持, 保障農民收入, 并通過信貸資助增加農業投資及改進生產方式, 提高農業資本回報率; 二是改善農貿市場, 贏得出口國生產上升的趨勢。與農業人口下降相反, 這一時期農業聯盟數量不斷增多。重要的農業聯盟組織有: Federation N ationaledes Syndicatsdes Exploitants Agricolesintherus Scribe (FN SEA ) , 它與一些生產者協會聯系密切; The Assemblee Permanentedes Presidentsdes Chamcresd Agriculture (A PPCA ) , 它在政治上保持中立; Centre Nationaldes Jeunes Agriculture (CNJA ) , 它代表新一代農民。以上組織的目標主要集中在保持較高的價格和良好的市場條件上。CNJA 尤其關注法國的農業結構及未來前景。

　　在共同利益的驅使下, 在農業發展的前提下, 1957 年5 月, 法國、德國等6 國在羅馬簽訂了無限期有效的《歐洲經濟共同體條約》(即《羅馬條約》)。自此, 歐洲經濟共同體與歐洲原子能共同體及歐洲煤鋼共同體的主要機構合并, 統稱為“歐共體”。履行《羅馬條約》主要條款后, 歐盟國家首先建立了六國關稅聯盟, 在成員國之間取消了關稅壁壘和貿易限制, 同時實現了對外統一稅率; 二是實施共同農業政策; 三是籌備貨幣聯盟。法國作為《羅馬條約》談判的主導者, 當時看到其農業約占12% 的國民生產總值和1ö4 的就業人口, 如其建立共同市場,市場與政策相依, 最重要的是要制定農業政策, 則其農業將會得到大力發展。事實證明, 當時制定和不斷加強的農業政策已使各成員國獲得不同程度的農業受益。而法國自身一直是其中最大的農產品生產和出口國, 其農產品占全歐盟產量的20% 以上, 農業收入1/3 以上來自歐盟的補貼。

　　具體地說,《羅馬條約》第39 條中規定的共同農業政策的基本目標為:“通過加速技術進步和保證農業生產的合理發展, 通過各種生產要素特別是勞動力的最優利用, 提高勞動生產率。它要求增加農民的個人收入; 保證農業部門的公平生活水平; 穩定共同市場; 提供穩定的供給; 并以合理的價格為消費者提供產品。”它要求政策的制定與實施必須圍繞以下三個方面。①農產品統一市場。農產品統一市場是指農產品可以在成員國之間自由流通。它要求必須統一管理機構, 逐步消除貿易關稅、貿易壁壘和妨礙自由競爭的補貼, 同時要求做到統一價格、協調市場、規范競爭、健康保護、依法檢疫和穩定匯率。然后在統一市場的基礎上, 再實施統一的對外貿易。②農產品市場的穩定。農產品市場的不穩定性表現在農產品的產量、價格和農民收入的不穩定。要保持農產品市場的穩定, 則應采取積極干預的策略: 一方面要針對歐共體農產品價格一般高于國際市場相應產品價格的情況, 抵制低價進口和免受外部市場價格波動的影響; 另一方面要確保農民收入, 這有賴于價格保護政策和財政支持政策的雙管并用。③財政支持。得力的財政支持是農業政策得以實施的保證。因此, 歐共體于1962 年開始建立了共同基金, 即“歐洲農業指導與保證基金”(European Agricultural Guidance and Guarantee Fund, EA GGF)。

　　以上政策指向均以價格機制作為政策運行的核心。價格管理首先要制定目標價格, 即按每一交易年制定農民可以接受的價格, 它相當于市場價格的上限。當市場價格高于目標價格時, 管理機構就會拋售儲存的農產品, 使市場價格回落。其次是確定干預價格。它屬于共同體內農產品價格的下限。當市場價格回落到目標價格以下, 管理機構就會通過大量收購來保持干預價。這樣, 可使統一市場的農產品價格被限定在目標價格和干預價格之間。還有一種“門檻”價格。它是為進口商品制定的最低價格, 即國際市場價格與歐共體邊境加價之和。對低于“門檻”價格的部分以可變關稅方式征收, 使進口農產品價格與目標價格保持一致, 其收入可作為歐共體的自有財源。

　　共同基金是實施共同農業政策的物質基礎。它按規定的比例向各成員國征收, 其巨大開支約占歐共體專項財政支出的2ö3 以上。基金分別用于農產品市場管理的保證和用于農業結構改革的指導。前者屬強制性支出,包括出口補貼, 市場干預付費和匯率變動補償金(前兩項占該部分的95% 以上)。后者為共同支出, 包括結構改革支出、區域建設支出和其它諸如平整土地、修路、電訊、產品加工等工程的特殊支出(前兩項由共同體承擔約20% , 其余項目80% 由成員國政府負責并實施)。

　　2　共同農業與農村政策的發展及其在法國的實施

　　目前歐共體已從6 國、9 國、12 國增加到15 國, 今后還將繼續“東擴”。面對共同農業發展的復雜問題, 歐洲委員會于1997 年公布了《歐盟2000 年議程》, 其中提出的加快改革步伐的主要做法是: 將對農業的直接補貼與大幅度減價相結合, 確保內部市場供給和提高農產品在國際市場的競爭地位(如谷物、牛肉、奶制品將分別降價20%、30%、10% ) ; 進一步明確各成員國之間的職能分工(如按生產規模分配基金、選擇農村發展項目) ; 強調滿足社會的目標取向(如環境保護、對山區和不利地區的資助、對農村空間發展和自然資源保護的資助) ; 將牛奶限額增加2% , 配給山區和新農; 處理損害共同農業意念的行為(如賦予立法直接資助真正從事農業的農民, 改變對農業單位的資助轉而支持農業環境計劃) , 等等。委員會認為, 通過改革和發展, 一個減少資助的競爭性農業部門、一個符合環境保護和提供各種類型質量的產品結構、一個具有新意的農村風光和充滿活力的農村社區, 一個既保持共同決策又有明確分工的農業政策體系、一個政策檢驗合理、投入產出(產品和服務) 結果理想的農民、農業與農村的全新局面將會出現[ 1 ]。

　　因此, 繼農業和農業市場發展之后, 農村發展將成為共同農業政策的第二大支柱。歐盟促進農業、農村發展的三種方式, 即建立強勢的農林產業、增加農村的收入源和農民及農業家庭的就業機會、保護環境及保持歐洲式的農業傳統, 均可獲得發展資金的支持, 見表1。

　　應當指出的是, 共同體農業政策實施后, 雖然在增加農民收入、提高農業生產率、發展農村空間、統一農貿市場、促進農產品出口、均衡各成員國利益等方面起了很大的作用, 但仍有不少問題。如生產過剩加劇、農產品統一價格受到貨幣匯率變動的沖擊、扶持補貼助長了地域性發展的不平衡、英國農業預算凈攤款劇增引起了成員國之間的矛盾等, 這些問題均有待于進一步解決[ 2 ]。農業指導基金偏低、農業補貼減少將使法國農業收入下降, 也須作出相應的調整。

　　共同農業政策在法國實施的成果, 除統一規劃、分區集約經營使農產品獲得更高的產量、占有更多的市場份額外, 主要還表現在以下幾個方面。

　　①維護農民權益。在法律和財政支持下, 法國已建立了青農立業獎、農產品類別獎、地類地級獎, 同時規定了農業補貼標準、低息貸款條例、農產品最低保護價, 實行了投資稅費免征政策。農業部門還為農牧業生產和農業產品加工制定了嚴格的質量標準, 必須定期進行檢查。因此, 家族農場居中上水平者其家族成員的收入比城市工人略高。目前政府正在為農工設計養老退休金方案。②發揮農業商會的職能作用。除了有些大區、省、市的工商會為農業服務外, 農業商會另有獨立系統, 分別由各級農業部門領導, 承擔政府授權委托的職責, 如安排落實生產配額、檢查農產品質量、發放農產品價格補貼等。農業商會還提供市場和技術信息, 舉辦各種培訓班, 組織專家講學, 協助農場規劃管理。③完善農業社會化服務體系。法國96% 的農業用地為農民家庭所有, 小規模分散經營離不開各種農業服務。其服務體系包括兩個部分。一是農業信息服務。法國農業信息的采集方式有年報、抽樣調查(每2 年一次)、普查(8～ 10 年一次) 和專題調查(根據需要進行) 四種。農業信息工作的開展, 首先是由國家農業部根據歐共體和法國規定的信息收集范圍與指標體系布置任務, 然后, 國家、大區和省三級農業部門經過認真收集與處理, 將信息成果發表在全國報刊和上報歐盟組織。接著, 由農業商會、專業技術協會、教學科研單位、農業合作社等匯集各自有用的信息, 供有關方面共享。在收費方面, 官方信息服務均由財政支持, 行業組織、專業技術協會的信息服務也只收取工本費。一般說來, 政策優惠、期貨價格、市場供求、品種與技術、趨勢預測等信息最受農場主、合作社和專業協會的歡迎(資料來源于郭作玉2003 年3 月寫的《法國的農業信息服務》一文)。二是農業合作服務。目前已建立的服務形式有如下三種。①社區農業合作社。農戶一般向合作社一次或分期繳納年經營額的4% 以“入股”進社, 每年合作社將其純利的1/3 留作發展資金, 其余2/3按農戶進社時的股份和當年向合作社出賣農產品的數量分紅。所有分配須經總經理預算, 董事會審查, 社員大會投票通過。農戶賣糧時, 合作社按市價付給農戶80% 的定金, 賣出后再補給其差價, 并按品質給予獎勵。合作社為農戶提供的服務內容有: 麥粒烘干、保存、加工、作價、代銷以及化肥農藥的供給與施用等。合作社為牧場提供的服務有: 牲畜配種、檢測畜乳產量、質量和提供畜醫等。合作社對會員的服務采用免費或收取部分工本費的方式, 也可以代聘農業服務企業, 提供有償服務。由于合作社能加工農產品、經銷糧食、提高農業商品率, 抵御市場風險, 實現社員分紅, 因此, 這種服務形式很受農戶的歡迎。②由各農場主聯合組織農業機械協會, 負責籌集資金、購置大型農業機械和動力設備等固定資產, 并對該資產進行統一分配使用和管理與維修。③由政府農業部門、技術服務咨詢機構和農業銀行咨詢處三家聯合提供服務。以上機構和組織可以保證為農、牧、林業生產的產前(物質技術方面的) ——產中(保證產量質量方面的) ——產后(信息、定價、銷售方面的) 提供全套的服務。

　　3　法國、歐盟的農業政策對于我國農業發展的借鑒作用

　　(1) 法國從主導制定、實施歐盟農業政策入手, 開創了一條既保護農業生態環境又維護歐洲農業傳統的獨特的現代化農業發展道路。它對于歐盟農業產業化和促進農貿全球化具有舉足輕重的影響和作用。在調整農業生產結構、改善小規模農業經營、推進農業市場成熟、維護農民權益、規范協商與合作的農業組織及加強農業社區服務等方面, 更值得我國借鑒。

　　(2) 法國與其它歐盟國家發展農業的具體做法和經驗也值得我們汲取。如實行家族、互助合作、股份合作等多種農場經營形式; 努力開發地區特產和生態產品, 借以提高農業收入; 發展農產品加工業和農業食品加工業,使農產品在價格增值鏈中實現一體化, 借以消除成本作為單一生產階段的競爭因素; 不斷適應較高的環境標準; 建立由政府引導和地方主持的農業商會; 完善社區農業服務體系; 統一農業市場規劃; 采取農產品直銷和特約經銷相結合的營銷方式, 實現農產品市場內化和外向擴張, 等等。

　　(3) 經濟增長引起農業在國民總產出和農業就業的比例不斷下降, 這既是一個不爭的事實, 因此也就成了世界各國追求農業高產和農業產值持續增長的基本原因。目前, 共同農業政策強調增加農業生產和穩定農業市場的財政支出, 同時擴大農業及其相關領域的知識與技術的投資以及增加農村基礎設施、農民教育和大農業生態功能等方面的投資, 已成為保持農業基礎地位的重要舉措。我國也必須在農業投資方面加大力度。政府對農業的投資力度將直接關系我國農業的盛衰和8 億農民的福祉與安定。

　　(4) 目前, 法國等歐盟國家正在加強農村建設, 強調優良農業傳統、歐洲鄉村風光、農業環境保護和綠色革命等[ 3 ]。而我國農村, 除了有限的農田、水利建設, 人們只在漫無休止地進行組織、制度、人口、教育、就業等基本問題的討論。面對這一反差, 在深化改革中也許可以繼續參照某些“好資本主義”強調法制、政經分立、政企分開的一些做法[ 4 ] , 讓政府進一步從農業經濟中退出, 充當一個調控者或守夜人; 讓工業化、城市化適當降溫, 減少內向積累和內在剝奪[ 5 ] , 發展鄉鎮小工業和農村副業以防小農經濟“內卷化”, 建立農村保護經紀人制度(資料來源于2001年8 月1 日《北大新青年》登載的徐勇、徐增陽寫的《故鄉——中國農民和農村問題研究的百年回顧》一文) , 實現農業勞動力的有效轉移。這也許是首先解決“現在農民真苦、農村真窮、農業真危險”(引文出自2000 年8 月24 日《南方周末》登載的李昌平之文) 問題, 然后建設具有我國特色社會主義新農村的必由之路[ 6 ]。

　　(5) 經濟發達國家的農主和農工與我國農民同樣是耕種土地, 但他們已實現農業機械化, 能通過互聯網了解本國以至世界的農產品價格與供求信息, 能在政策引導下進行合理投入和擴大經營規模, 他們還可以獲得政府補貼, 從而有條件分得一份與現代人群同等的收入并保持社會主流消費者的地位, 不會在社會變遷中掉隊。

　　限于歷史和現實的原因, 目前我國農民與他們大相徑庭。故此, 從社會學看, 今后我國農民無論其固守家園, 還是轉移就業, 我們都