本網(wǎng)訊 2006年3月16日－17日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）在沈陽舉辦了動物源性飼料安全監(jiān)管工作培訓(xùn)班，畜牧業(yè)司副司長張喜武出席培訓(xùn)班并講話。全國畜牧總站副站長、中國飼料工業(yè)協(xié)會副秘書長方軍，遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局宋樹才局長、副局長付景武，國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司處長程曉敏，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所副所長秦玉昌，國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任蘇曉鷗等同志也出席了培訓(xùn)班。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）飼料處副處長馬瑩主持會議。

動物源性飼料安全監(jiān)管工作培訓(xùn)班現(xiàn)場



農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）飼料處副處長馬瑩主持會議

    培訓(xùn)班上，程曉敏同志講解了“行政執(zhí)法責(zé)任制”；農(nóng)科院畜牧所副所長王加啟研究員介紹了瘋牛病的成因和防控知識；國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任楊曙明研究員分析了我國動物源性飼料安全狀況；農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心常務(wù)副主任劉素英高級畜牧師介紹了全國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測五年結(jié)果分析情況。

國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司處長程曉敏講解行政執(zhí)法責(zé)任制

    方軍同志代表全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會發(fā)言時(shí)指出，從動物源性飼料產(chǎn)品安全管理辦法2004年10月1日頒布實(shí)施以來，在加強(qiáng)動物源性飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口、使用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，保障畜產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品的安全，保證人民群眾的生命健康等方面發(fā)揮著積極的作用。辦法頒布實(shí)施一年多來，作為中國飼料工業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)部飼料添加劑生產(chǎn)許可證專家審查委員會一直積極配合全國飼料工作辦公室在動物源性飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、市場調(diào)研、人員培訓(xùn)、情況說明會等方面開展了工作。我們認(rèn)為，動物源性飼料產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作是當(dāng)前一個非常重要的工作內(nèi)容和迫切要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，現(xiàn)代畜牧業(yè)的建設(shè)又離不開飼料安全標(biāo)準(zhǔn)化。
    她強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)動物源性飼料產(chǎn)品安全防范工作是當(dāng)前和今后一段時(shí)期飼料安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。作為全國畜牧總站和中國飼料工業(yè)協(xié)會都需要深入調(diào)研，摸清行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況，協(xié)助政府部門做好有關(guān)工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今后要進(jìn)一步配合政府主管部門認(rèn)真做好動物源性飼料產(chǎn)品的管理工作。一是開展動物源性飼料產(chǎn)品調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評估工作，建立和完善動物源性飼料產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評估體系。二是積極配合全國飼料工作辦公室開展動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生評審員的培訓(xùn)工作，協(xié)助做好企業(yè)質(zhì)量審查，根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，進(jìn)一步明確審核的要求，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。三是加緊動物源性飼料產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，使國家的監(jiān)督檢查有據(jù)可依。四是加強(qiáng)行業(yè)的自律性管理。作為行業(yè)協(xié)會，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律性管理的作用，通過各種渠道廣泛宣傳，使我們的廣大企業(yè)能夠了解辦法要求，自覺做到行業(yè)自律、企業(yè)自律。同時(shí)積極配合政府部門加強(qiáng)對動物源性飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控工作，對違法違規(guī)的企業(yè)，利用我們協(xié)會的宣傳渠道進(jìn)行曝光，促使企業(yè)能夠守法經(jīng)營。總之，動物源性飼料產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，事關(guān)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，也事關(guān)安全生產(chǎn)和人身健康，協(xié)會將發(fā)揮自身優(yōu)勢，一如既往地積極協(xié)助全國飼料工作辦公室做好這方面的工作。
    

全國畜牧總站副站長、中國飼料工業(yè)協(xié)會副秘書長方軍講話

    張喜武副司長在講話中指出，黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)和飼料工業(yè)發(fā)展，高度重視飼料和畜產(chǎn)品安全。在中央政策的引導(dǎo)和各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級畜牧部門把建設(shè)畜牧大產(chǎn)業(yè)作為基本目標(biāo)，把增加農(nóng)民收入作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國畜牧業(yè)保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計(jì)2005年全國肉類總產(chǎn)量達(dá)7700萬噸，奶類產(chǎn)量2845萬噸，禽蛋產(chǎn)量2860萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值可望突破1萬億元大關(guān)。我國畜牧業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，主要呈現(xiàn)以下明顯的特點(diǎn)：

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）副司長張喜武作重要指示

    一是畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位越來越突出。2005年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近35%。在一些畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入已占到農(nóng)民現(xiàn)金收入的50%左右。全國從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力達(dá)1億多人。

    二是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入。全國畜禽品種結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，良種化水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前全國已經(jīng)形成了較為明顯的長江中下游和華北地區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)帶，中原和東北地區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)帶，東北、西北和西南地區(qū)的肉羊產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶。

    三是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。目前，全國各類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)已超過4萬個。隨著規(guī)模生產(chǎn)水平和畜產(chǎn)品市場化程度的提高，畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)迅速發(fā)展。目前，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織約占到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的20%以上。

    四是飼料產(chǎn)品產(chǎn)量、規(guī)模化程度不斷提高。預(yù)計(jì)2005年飼料產(chǎn)值超過2600億元，產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)。隨著行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)重組整合步伐加快，行業(yè)集中度不斷提高。全國年產(chǎn)10萬噸以上的飼料企業(yè)已有80多家，全國排名前10位的飼料企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)飼料已超過全國總產(chǎn)量的20%，企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力不斷提高。

    五是飼料和畜產(chǎn)品安全水平穩(wěn)步提高。2005年我國飼料產(chǎn)品平均合格率為95.1%，比上年提高1.8個百分點(diǎn)；飼料中違禁藥品檢出率為0.46%，下降3.18個百分點(diǎn)；養(yǎng)殖場瘦肉精檢出率為1.38%，下降0.61個百分點(diǎn)。京津滬無公害食品試點(diǎn)城市瘦肉精檢出率首次降到零。全年共通報(bào)不合格獸藥產(chǎn)品2191批，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)57個，撤銷批準(zhǔn)文號60個，查處13家假疫苗案件，獸藥殘留監(jiān)控取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

    但是，我國畜牧生產(chǎn)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些制約因素，如畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較落后；畜牧業(yè)科技水平不高、科技支撐體系薄弱；飼料資源不足、飼料安全面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)等。目前，迫切需要采取切實(shí)應(yīng)對措施，逐一加以解決。

    這次動物源性飼料安全監(jiān)管培訓(xùn)班，就是落實(shí)農(nóng)業(yè)部“提升、拓展、轉(zhuǎn)變”三大戰(zhàn)略和實(shí)施“畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動”的重要舉措。

    他要求參加培訓(xùn)班的各省飼料管理部門和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)動物源性飼料安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。他指出，我國從2004年10月1日起施行的《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中明確了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動物源性飼料管理政策的制定和對省級飼料管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省級人民政府飼料管理部門負(fù)責(zé)《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》的審核發(fā)放和日常監(jiān)督，縣級飼料管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物源性飼料監(jiān)管的日常工作的三級管理機(jī)制，動物源性飼料安全監(jiān)管責(zé)任已經(jīng)明確。各省要充分認(rèn)識動物源性飼料安全的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步落實(shí)管理的責(zé)任，將動物源性飼料安全監(jiān)管工作列入重要工作日程，采取切實(shí)有效的措施，持續(xù)深入地開展動物源性飼料安全監(jiān)管工作，確保動物源性飼料產(chǎn)品安全。

    他同時(shí)要求在今后的一段時(shí)間，各省要著力總結(jié)本地基本情況和工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，科學(xué)謀劃標(biāo)本兼治的方案和措施，逐步凈化動物源性飼料市場。一是要制定明確的目標(biāo)，分步驟實(shí)施。各地要全面客觀地分析本地的實(shí)際情況，研究制定動物源性飼料監(jiān)管工作計(jì)劃，確定科學(xué)的監(jiān)管技術(shù)路線和措施，分階段、分步驟實(shí)施，確保不留一個死角，不漏一個企業(yè)，逐步將所有動物源性飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者納入監(jiān)控范圍。二是要分類指導(dǎo)，防止“一刀切”。各地動物源性飼料產(chǎn)品種類不同，動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)條件參差不齊，因此，在監(jiān)管過程中，尤其是審核發(fā)證過程中，要具體分析，具體對待。既要防止呆板僵化地套用條文，也應(yīng)杜絕得過且過的走過場。要以服務(wù)企業(yè)為宗旨，幫助企業(yè)提高質(zhì)量，逐步達(dá)到安全衛(wèi)生的要求。三是要完善保障措施，建立長效機(jī)制。《辦法》已經(jīng)為各省開展動物源性飼料監(jiān)管提供了依據(jù)，各地要盡快從制度、人員和資金等方面完善保障措施，積極主動地加強(qiáng)與本地工商、財(cái)政、動物檢疫等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，理順管理關(guān)系，明確相關(guān)責(zé)任，形成監(jiān)管合力，建立保障動物源性飼料安全衛(wèi)生監(jiān)管工作的長效機(jī)制。

    最后，他要求大家再接再厲，從四個方面進(jìn)一步加大動物源性飼料安全監(jiān)管工作的力度。

    第一，要嚴(yán)把動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)生產(chǎn)管理是動物源性飼料產(chǎn)品安全監(jiān)管的第一個環(huán)節(jié)，對于從源頭保證動物源性飼料產(chǎn)品安全具有重要意義。通過審核企業(yè)軟硬件條件，發(fā)放《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》，用制度和程序促使企業(yè)加深對動物源性飼料安全的認(rèn)識，逐步改善生產(chǎn)條件、提高管理水平，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。。

    第二，要加強(qiáng)對動物源性飼料產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查。對于已經(jīng)獲得合格證的動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)督檢查，通過年度備案檢查、不定期抽查和產(chǎn)品監(jiān)督檢測等方式，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)控。尤其要加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)加工原料的來源，產(chǎn)品的流向和銷售記錄等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保動物源性飼料的生產(chǎn)規(guī)范、使用科學(xué)。同時(shí)，還要從生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)開展對于未獲得合格證仍在生產(chǎn)的違規(guī)企業(yè)的查處，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)并限期補(bǔ)辦合格證，對于不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。尤其要加強(qiáng)反芻動物飼喂環(huán)節(jié)的抽查力度，切實(shí)杜絕在反芻動物飼養(yǎng)過程中使用禁止的動物源性飼料產(chǎn)品。

    第三，要加大動物源性飼料監(jiān)管工作的宣傳力度。要進(jìn)一步加大宣傳工作力度，使《辦法》在動物源性飼料生產(chǎn)從業(yè)人員和養(yǎng)殖戶中口熟能詳，使動物源性飼料安全意識深入人心。要廣泛利用電視、廣播等各種媒體，采用座談、講座等各種方式進(jìn)行宣傳，要深入生產(chǎn)第一線和養(yǎng)殖現(xiàn)場與企業(yè)員工和養(yǎng)殖戶進(jìn)行一對一的交流，面對面地講解說明，將宣傳工作做細(xì)做實(shí)。

    第四，要加強(qiáng)管理人員自身能力建設(shè)。要加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、研討班等形式組織基層飼料管理人員學(xué)習(xí)動物源性飼料監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，做到知法、懂法。要采用案例分析、情景模擬等生動的教學(xué)方式增強(qiáng)他們處理實(shí)際問題的能力，進(jìn)一步提高管理水平。

參加培訓(xùn)的學(xué)員獲得動物源飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生評審員資格證書

    會議期間，專家還就《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》釋義、動物源性飼料加工工藝與設(shè)備、動物源性飼料產(chǎn)品分類及鑒定、動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件及審核要求等進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。

    在結(jié)業(yè)式上，張喜武副司長等領(lǐng)導(dǎo)同志還向參加培訓(xùn)的學(xué)員頒發(fā)了動物源飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生評審員資格證書。