飼料工業與現代農業有著特殊的關系，它以種植業為依托，服務于養殖業，與農業唇齒相依，興衰與共。為促進飼料工業持續、穩定、協調發展，保障養殖業和種植業健康發展，根據全省農業和畜牧、漁業“十一五”發展規劃，特制定安徽省“十一五”飼料工業發展規劃。

一、“十五”發展現狀

（一）基本情況

“十五”期間，全省飼料工業得到持續發展。2005年全省飼料工業產品總產量189.84萬噸，其中配合飼料146萬噸，占飼料總產量的76.9%；濃縮飼料34.1萬噸，占17.96%；預混合飼料9.74萬噸，占5.13%。用預混料配制飼料為242萬噸，用濃縮料配制飼料為170.5萬噸。2005年我省生產配合配制飼料合計560萬噸，其中預混料配制飼料占43.48%,濃縮飼料配制飼料占30.44%,配合飼料占26.07%。2005年全省飼料工業產品產銷總量較2000年的160.2萬噸，增加了29.64萬噸，增長18.5%；平均每年增長3.7%。2005年實現工業總產值45億元，飼料生產企業218家，雙班生產能力367萬噸，其中時產5噸（雙班2萬噸）以上的加工企業56家。

（二）主要成就

1、飼料產品結構優化，質量逐步提高。“十五”期間，我省飼料品種結構進一步優化，生產品種已由豬、雞飼料發展到魚、鴨、鵝、奶牛、肉兔、肉鴿、鵪鶉、水貂及特種水產飼料等近百個品種。產品質量進一步提高，據質量監督檢驗部門2005年監督抽檢，飼料產品抽檢合格率為97.3%，比2000年高出7.3個百分點；另有一批安全有效、少殘留、低污染的飼料添加劑及添加劑預混料產品正在擴大應用，提高了飼料產品安全性。

2、飼料市場競爭規范，資產有效盤活。通過市場整頓和行業自律，飼料行業的賒銷、低價傾銷等現象得到了有效遏制，飼料經銷商拖欠貨款基本消除，極大地改善了整個行業的資金運轉狀況，市場競爭趨向規范合理。

積極鼓勵發展多種經濟成分并存的飼料企業，通過租賃、收購、兼并等形式，盤活了一批老飼料企業。目前飼料企業外商獨資、個體經營和股份制企業占87.2%，比2000年提高了近40個百分點。

3、飼料添加劑品種豐富，資源充分利用。“十五”期間，全省改變原先飼料用添加劑基本空白的局面，已能生產賴氨酸、酸化劑、VC、包膜VC、磷酸氫鈣、微生態制劑等產品。投資生產賴氨酸年產量2萬噸，在國內處于領先水平；利用酒糟，年加工混合飼料2萬余噸；利用明膠的殘余物生產磷酸氫鈣產量4000噸；利用檸檬酸的殘留物生產玉米蛋白粉5萬噸；利用松針粉、羽毛粉、血粉等進行處理加工，緩解全省蛋白飼料資源不足的矛盾；桐城市、五河縣利用酒糟養蛋鴨，效益明顯。

在國家秸稈養畜示范項目和畜牧業結構調整的帶動下，利用農作物秸稈的步伐加快，2005年全省青貯秸稈982.0萬噸，氨化秸稈320.5萬噸，秸稈處理利用率達24.8%，為全省發展草食型畜牧業奠定了良好基礎。

4、行業管理力度加大，法制建設日趨完善?！笆濉逼陂g，全省加大飼料行業管理力度，開展春秋季飼料市場的專項整治，累計出動執法車輛3000多車次，參加人員11000人次，抽檢飼料產品4200批次,查處假冒偽劣飼料產品120余噸,取締不法生產窩點15個。同時，加強飼料法制建設：一是根據新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》）有關規定，結合本省實際，制定了《安徽省〈飼料和飼料添加劑管理條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）（2004年省人民政府第171號令）。二是為了細化《辦法》，制定了《安徽省飼料生產企業審查合格證明管理辦法》（試行）和《安徽省飼料和飼料添加劑經營備案管理辦法》（試行）。三是《中華人民共和國行政許可法》實施后，嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》以及農業部的相關規定，在飼料行政許可的辦理程序、辦理時間等方面嚴格執行相關規定。

5、飼料工業技術標準化工作成績突出，飼料標簽合格率達到95%以上。由省質量技術監督局、省飼料辦、安徽農業大學、省獸藥飼料監察所、省產品質量監督檢驗所等單位，聯合成立了“安徽省飼料工業標準化技術委員會”，開展全省飼料工業企業標準的審查工作。五年來，累計評審271家飼料企業（含部分企業3年后標準改版或改制）產品標準，其中配合飼料標準135個，濃縮飼料182個，預混合飼料153個，其它飼料產品標準23個，審核飼料標簽7153個。制訂了《飼料產品企業標準編制規范》、《常用飼料產品成分基本標準內容》、《常用飼料產品營養成分變幅推薦值》、《飼料藥物添加劑使用指南》和《飼料中抗氧化劑、防腐防霉劑使用規則》5個地方標準，使我省飼料中的氟、汞、砷、鉛、鎘全面低于國家飼料衛生標準，而且限制了銅、鋅、硒、碘、鈷超量使用，限制了屠宰前飼料藥物的使用，有效地保護了人身健康，對指導企業生產安全、衛生、高效飼料，完善我國飼料標準體系、促進飼料資源合理利用，提高養殖業飼養效益，推動飼料企業技術進步都具有重要的意義。其中《常用飼料產品成分基本標準內容》列入國家標準計劃。

二、“十一五”發展環境

（一）有利條件

近年來黨中央、國務院實行了一系列更直接、更有力的政策和措施。中央出臺了《關于加快發展畜牧業的若干意見》和《畜牧法》，為推動“中部崛起”制定了各項優惠政策。省委、省政府也制定了一系列方針政策，加之外地養殖企業的內遷，規模養殖小區的興建，農民合作組織的發起，都給安徽省飼料行業的發展提供了一個大好的環境。

1、養殖方式轉變為飼料業提供廣闊的發展空間。當前，我省養殖業正處于散養型向集約化養殖的轉型過渡時期，各地因地制宜，積極調整產品結構，推廣特色養殖，進行規模養殖小區建設，并給予資金扶持。根據畜牧業發展規劃，2010年全省肉蛋奶產量620萬噸，年增3.7%，而且還承接“長三角”畜禽養殖業轉移，養殖規模和水平將會不斷提升。養殖業的發展必然拉動飼料業發展，為飼料業留下更加廣闊的空間。

2、優越的地理位置為飼料業發展提供區域優勢。我省處于南北交匯之處，連接著畜產品高消費區滬、寧、杭等大城市，為畜產品提供廣闊的銷售市場。蚌埠、阜陽等是鐵路樞紐地帶，安慶、蕪湖、銅陵等是水路運輸的必經之地，交通的便利與發達為飼料進軍省內、外提供運輸保障。

3、專業人才的培養為飼料業提供人力資源。隨著農業院校的擴展，農業人才的增加，政府對農業扶持力度的加大，必將吸引更多的專業技術人才服務農業。飼料業同樣得此機遇，在日后的發展中獲得更廣泛的人才，他們必將成為畜牧飼料專業人才，為飼料業以及大農業發展奠定人才基礎。

4、優惠的政策進一步提升飼料生產能力。根據社會主義新農村建設的要求，農業部門正在積極爭取多方面支持，例如對糧食生產、種植業結構調整、畜牧業發展、飼料增殖稅減免等，各項優惠政策正在進一步落實之中，這為飼料業發展提供了良好的政策環境。

（二）制約因素

1、科技創新不足，活力不夠。一是缺乏科研資金。二是相關的科研成果創新不多。“十五”期間我省飼料科研項目少，飼料科技成果主要從外地引進，目前最缺乏的是成套的飼料原料處理應用技術、飼料添加劑生產技術、中草藥等安全飼料藥物替代產品生產技術、高檔次水產飼料生產技術、風味畜（水）產品飼料生產技術。三是缺乏科研必要的設施，我省至今沒有一家省級飼料科研技術中心。

2、飼料技術服務體系薄弱。我省很多農民只是利用農家自產的糧食，購買一定的預混合飼料、濃縮飼料和蛋白質原料，自己配制全價飼料，由于缺乏基本的動物營養知識，飼料報酬率平均比工業生產的配合飼料降低20%，且藥物殘留非常嚴重。

3、我省飼料行業缺乏品牌企業和品牌飼料。截止目前，我省還沒有一家企業進入全國飼料企業50強，沒有一家企業走出安徽在省外設立工廠，全省飼料工業在全國的位次也十分落后。企業小而全，經營成本高，管理水平低，缺乏飼料品牌和人才。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

“十一五”期間，積極發揮飼料工業積累財富，惠農務農的精神，我省飼料工業發展思路指導思想：以市場為導向，以科技創新為動力，以效益為核心，以走新型工業化發展道路為主線，加快企業技術改造；積極調整產品結構，努力提高產品質量，不斷開發新產品；廣辟飼料資源，發展飼料原料與添加劑工業；開拓農村市場，完善售后服務；理順行業關系，強化行業管理，推動全省飼料工業持續、穩定、協調發展。

（二）發展目標

1、總體目標。調整工業加工飼料的產品結構，提高科技含量和提升品牌形象；建立健全飼料技術服務和監管體系，提高農民自配飼料的質量；實現安全、優質、協調發展，確保飼料產品質量安全；進一步調整產業化結構，加快“糧－經”二元種植業結構向“糧－經－飼”三元種植業結構轉變；完善飼料法律法規的建設，依法治飼；合理開發利用飼料資源，走新型飼料工業發展道路。

2、具體目標。到2010年，全省飼料生產能力年產350萬噸，產銷量330萬噸，其中配合飼料230萬噸，濃縮飼料80萬噸、預混合飼料20萬噸；引進新希望、大北農、唐人神、通威等大型飼料企業集團在肥東縣，建立現代飼料工業產業園區，年生產能力超過100萬噸；飼料添加劑品種較豐富，產量滿足全省需求量的30%；產品質量和安全得到較大提高，基本杜絕瘦肉精等違禁藥品，其他藥物殘留檢出率控制在0.1%以下，重金屬等有毒有害物質超標率控制在0.5%以下。

四、重點發展領域及重點建設項目

（一）重點發展領域

1、飼料添加劑領域及特色飼料開發建設

繼續開拓飼料添加劑生產領域，鼓勵研制開發新的飼料添加劑，重點扶持我省氨基酸、維生素、磷酸氫鈣和酶制劑的生產，建設植酸酶、液態維Ｃ和纖維素酶生產線，推動配方乳清粉、有機微量元素、酸化劑的開發利用。

狠抓科技攻關，在確保產品安全、營養、環保、價宜的同時，還要制訂相應的飼料和飼養標準規范，逐步在一些有條件的飼料企業推廣，全面禁止使用抗生素，推廣新型添加劑和飼料配方，聯合畜產品加工企業改進畜產品風味、外觀、保質期等品質指標，引導畜產品消費意識，改進畜產品品質和風味。要在社會上大力宣傳和普及配合飼料知識，消除對飼料豬、飼料雞、飼料魚等的錯誤觀念。

2、飼料技術服務和飼料安全監管建設

“十五”期間我省農村自配飼料達到410萬噸以上，這對利用農村糧食資源，降低養殖成本具有十分重要的意義，因此，要效仿種植業開展測土配方施肥一樣，進行“配方養殖”，聯合大型飼料企業，為廣大養殖企業（戶）開展技術科學培訓，提供科學有效的配方，提高自配飼料質量，同時建立健全飼料監管體系，確保畜產品肉食安全。

以提高飼料質量安全水平、保障畜牧水產養殖業健康發展和農牧民增收為中心，以加大監測、嚴肅查處、強化宣傳為手段，遏制在飼料和養殖過程中違法使用瘦肉精等違禁藥品的勢頭，凈化飼料產品市場，進一步降低飼料和畜產品中違禁藥品的檢出率。 “十一五”期間要健全省市級飼料安全監測體系。同時，積極在飼料行業推行危害分析與關鍵點控制（HACCP）安全管理體系與產品認證工作，提高飼料行業質量管理水平，保障畜產品質量安全。

3、秸稈資源利用建設

秸稈養畜、過腹還田的方法和途徑，雖然很多，但結合國家重點支持項目和我省實際，繼續應用以秸稈氨化、青貯技術為主，結合生化、制粒技術，全面推進秸稈養畜、過腹還田工程。我省牛羊等反芻動物飼養主要集中在長江以北，而飼料秸稈作物種植主要也在長江以北的廣大地區，“十一五”期間，全省爭取在長江以北建立2個國家級秸稈養畜示范區。在發揮千家萬戶建氨化青貯池的基礎上，重點以自然村為單位，建設規模相對較大的氨化池，采取股份合作制或市場調控手段，集中開發利用；購置與養殖規模匹配的鍘草機械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。

4、信息化建設

依照中國飼料工業協會信息中心提供的信息管理軟件系統，對全省17個市飼料生產情況進行信息化處理，建立、完善安徽省飼料信息數據庫，以標準化、規范化的手段分析、預測市場信息和行情，引導行業健康、有序、持續發展。進一步加大與企業間的溝通，構建通暢的信息渠道，及時掌握最新動態和信息，及時處理，有效傳遞，力爭大規模信息資源共享。通過飼料信息網的建立和完善，推進和加速信息化進程，為政府決策提供有力、可靠的依據。 

（二）重點建設項目

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導

大力發展飼料業，不僅能夠帶動飼料作物種植和養殖業的發展，促進農業結構調整和優化，而且還可以促進糧食加工、轉化與增值，推進第二、三產業的發展，提高整個農業的競爭力。充分認識飼料工業在推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要性，充分利用工業辦好農業，為安徽農民增收，把發展飼料業作為一項重要工作來抓，切實解決飼料業發展中存在的突出問題，推進飼料業持續、健康發展。

（二）完善制度，依法治飼

要不斷完善飼料法律法規的建設，堅持依法治飼、科技興飼。在現有的基礎上，進一步落實《條例》和《辦法》，嚴格執行《安徽省飼料生產企業審查合格證明管理辦法》（試行）、《安徽省飼料和飼料添加劑經營備案管理辦法》（試行）和《動物源性飼料安全衛生管理辦法》；要加強各級飼料執法隊伍建設，提高執法人員的業務素質，倡導公平、公正、文明的執法新風。

（三）多方融資，增加投入

多渠道增加資金投入，財政、產業化、科技成果轉化，重點是對飼料添加劑等科技含量較高的產品的研發和推廣，爭取農業綜合開發資金，推動秸稈養畜項目和飼料監測檢驗體系建設。充分發揮金融部門的信貸優惠政策，積極利用信貸資金；鼓勵飼料企業實施“走出去”戰略，積極引進國內外資金和技術；積極引導社會資金投向飼料行業，以擴大飼料生產規模，力爭做大做強。

（四）加強監測，確保安全

要貫徹飼料安全、食品安全至上的原則，努力提高全省畜產品質量安全。一要增加投入，建立市級飼料安全監測體系；二要對飼料、畜禽飲水、畜禽尿樣、畜禽內臟等樣品，加大抽檢力度；三要對瘦肉精監控重點區域不定期開展拉網式檢測，全面監控瘦肉精等違禁藥品的非法使用情況。

（五）積極發揮協會和合作經濟組織作用

充分發揮飼料行業協會聯系政府、企業的橋梁和紐帶作用，以提供服務、反映訴求、規范行為三項原則為指導思想，協助政府加強行業管理，積極開展行業指導，幫助指導企業提高質量安全管理水平，增強企業競爭力。一是加強行業自律，幫助飼料企業建立誠信制度。二是進一步建立健全飼料標準體系，積極推行標準化生產。三是積極推進飼料企業進行HACCP質量管理體系認證工作，組織開展飼料行業特有工種職業技能培訓和鑒定工作。四是組織開展對外交流與行業展覽會、專題研討會和技術講座，以及行業宣傳和信息交流。五是發揮單位會員資金、技術和經營管理優勢，組織單位會員領辦（參辦）農民養殖業合作組織。努力解決我省飼料行業發展的戰略問題，積極營造飼料與養殖業發展的大環境。