發達的畜牧業是現代農業的重要標志。加快發展現代畜牧業，是發展現代農業和建設社會主義新農村的重要組成部分。為實現新時期安徽畜牧業又快又好的發展，特編制《安徽省“十一五”畜牧業發展規劃》。

    一、“十一五”畜牧業發展面臨的形勢

    （一）“十五”畜牧業發展成就

    “十五”期間是我省畜牧業發展最快的時期，也是畜牧業對農業農村經濟發展和農民增收貢獻較為突出的時期，畜牧業呈現成為農業、農村經濟主導產業的強勁勢頭。

    1、實力增強，貢獻巨大。2005年，全省實現肉蛋奶總產量516萬噸，比2000年增長了22%，總量全國排名第八。其中肉類總產量382.9萬噸，禽蛋產量122萬噸，奶產量11萬噸，分別比2000年增長了22.9%、13.6%和168.3%。飼料工業產量167.9萬噸，增長4.6%。畜牧業在農業、農村經濟中的份額大幅提高，全省實現畜牧業總產值554億元（當年價），占農業總產值比重33.3%，比“九五”末提高3.6個百分點。

    全省從事畜牧業生產及相關產業的勞動力600多萬人，年轉化糧食100億斤，常年出口畜產品貨值6000多萬美元。2005年，全省農民人均牧業純收入184.3元，占家庭經營純收入的12.3%，占人均純收入7%。在畜牧業發達縣區，農民從事畜牧業生產現金收入已占整個農業生產現金收入的50%左右，成為農民增收和脫貧致富的重要渠道。

    2、結構調整加快，節糧型養殖提速。畜牧業向適合資源稟賦的節糧型畜牧業方向轉變，與市場需求結構逐步適應。肉、蛋產量比，由2000年的3.8:1調整為2005年的3:1。豬肉占肉類總產量的比重從64%下降到60%，節糧草食性的禽肉、牛羊肉比重由32.5%提高到39%。長期相對滯后的奶業呈現出超常規發展的態勢，5年產量翻了近1.7倍。草食畜禽的發展，拉動了我省牧草和飼料作物的種植，每年人工種草面積超百萬畝，三元種植結構得到進一步發展。

    3、區域布局初步形成，支柱產業特色鮮明。畜牧業生產向優勢畜產品生產區域集中，區域化布局日趨明顯，已形成五個畜牧產業帶：一是淮北黃牛產業帶，其牛肉產量已占全省的80%；二是城郊奶牛產業帶，合肥、淮南、淮北和馬鞍山等市縣郊區奶牛養殖基地的奶牛飼養量占全省的70%以上；三是瞄準長三角市場需求，建設了優質三元瘦肉豬養殖基地；四是沿江水禽和宣城肉禽產業帶；五是皖西南山區無公害生態養殖產業帶。

    4、養殖方式轉變加快，規模養殖比重提升。畜牧業經營方式由農戶分散經營逐步轉向集約化經營，適度規模養殖比重顯著上升，養殖小區和規模場戶蓬勃發展。萬頭豬場發展到40多個，建成各類不同標準的養殖小區2000多個，全省規模飼養比重25%，畜禽良種普及率達86%。共計有40多個畜產品、十多個產地通過無公害農產品認證，制定了近百項畜牧業地方標準。先進養殖方式的推廣，有效遏制了動物疫病的發生，凈化了農村環境，促進畜牧經濟與人居環境的和諧發展。

    5、動物疫病得到有效控制，畜產品質量安全水平提高。按照“政府保免疫密度，部門保免疫質量”和“屬地管理，分級負責”的原則，落實各級政府和獸醫部門責任制。每年春、秋季節開展集中強制免疫，組織針對性計劃免疫，定期開展免疫抗體檢測和疫病監測，加強動物防疫督查，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度大幅度提高，疫病發生風險逐步降低。2004年、2005年，我省分別發生高致病性禽流感疫情5次和2次，通過全省上下的共同努力，疫情得到及時有效撲滅。同時，加強豬瘟、雞新城疫、豬鏈球菌病Ⅱ型、奶牛結核病等疫病免疫和監測，有效控制了疫病的發生和傳播。全省配備動物檢疫員5100名、動物防疫監督員700名，設立省際間公路動物防疫監督檢查站24個，產地檢疫逐步推行，定點屠宰檢疫全面開展，流通環節監管不斷加強。為落實基層防疫工作，2003年開始，在全省選擇5個縣市開展了基層動物防疫體系改革試點，統一防檢，放開診療，強化監督，規范服務。2005年，又選擇10個縣市開展改革試點，防疫員經費由市、縣解決，省財政給予補貼，推動了基層防疫工作開展。“十五”期間，把查處使用“瘦肉精”等違禁藥品作為畜產品質量安全工作的重要任務，通過市場檢查、突擊性拉網式抽查等措施，畜產品中違禁藥物檢出率逐年降低。

    6、產業化經營步伐加快，加工轉化能力有所增強。龍頭企業不斷涌現，全省畜牧業擁有10家國家級農業產業化龍頭企業和76家省級農業產業化龍頭企業，龍頭企業與農戶結成緊密型和半緊密型生產基地的畜禽飼養量占全省總量的三分之一。發展較規范的農村專業合作經濟組織近千個。全省畜產品加工制造業年產值達200多億元，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到0.5:1，具備了一定的畜產品轉化和增值能力。

    7、發展環境優化，外向性發展見成效。為把農業大省建成畜牧大省，“九五”和“十五”期間，省政府分別組織實施了以增加肉蛋奶總量為主要目標的“畜牧業進位工程”和以增加農民牧業收入為主要目標的“畜牧業富民計劃”，出臺“關于進一步加快發展畜牧水產業的若干意見”，決定要把畜牧業發展成一個大產業。5年來，全省爭取中央投資2億多元，省財政投入畜牧事業專項經費5000多萬元，省及地方各級財政對禽流感等重大動物疫病專項防控經費達2億多元。

    畜牧業外向發展加快。全省每年向以長三角為重點的地區外銷畜產品200多萬噸，占總量50%左右，占領上海生豬市場的8%，江浙肉禽市場的50%左右，和威等國家級龍頭企業逐漸向外省擴張。招商引資成效顯著，據不完全統計，僅2003年以來，以迎接上海畜牧企業外遷為重點，全省引進省際畜牧招商項目35個，江蘇雨潤、上海農工商、蒙牛、伊利等一批國家級重點畜牧龍頭企業投資額達10多億元。

    8、依法治牧，行業管理步入法制化軌道。“十五”期間，省人大、省政府先后頒布實施了《種畜禽管理辦法》、《關于加強基層動物防疫體制管理的意見》、《飼料及飼料添加劑管理辦法》、《動物防疫法實施辦法》和《畜產品質量安全管理條例》等地方性法規、規章。基本建立起省、市兩級動物產品質量安全監測體系。全面實施動物防疫、種畜禽、飼料、獸藥生產經營許可等制度，規范了養殖秩序，保護了養殖生態環境和農村居住環境。

    （二）當前面臨的形勢

    1、加快畜牧業發展的意義

    畜牧業是現代農業的重要組成部分。沒有現代的畜牧業就沒有現代農業。從世界各國現代農業發展規律看，許多發達國家都是在種植業發展到一定總量時，為促進農業更上臺階而加快發展產業關聯度更高、比較效益更大的畜牧業。畜牧業在農業產值中比重的大小，已成為衡量現代農業發展程度的重要標志。

    畜牧業在農業和農村經濟中具有重要的戰略地位。一是有利于提高糧食綜合生產能力。發展畜牧業，可以促進糧食轉化增值，提高糧食生產綜合效益，保護和調動農民的種糧積極性。發展畜牧業還可以產生大量有機肥，有利于培肥地力，提高農業生產能力。二是帶動畜產品加工業發展。發達國家都把發展產業鏈條長的畜產品加工作為食品加工業的發展重點，其比重達80%。畜牧業的發展還可以帶動飼料、獸藥、食品、生化、服裝等相關產業。三是轉移農村勞動力。畜牧養殖技術相對容易掌握，可以大量吸納農村勞動力。目前，我國畜牧業已為農民創造了近1億個就業機會。

    畜牧業具有廣闊發展前景。我省人口眾多，人民生活水平不斷提高，消費市場潛力十分巨大。發達國家畜牧業產值占農業產值比重一般在50％以上，有的高達80％，而我省畜牧業產值僅占農業產值的33.3％，差距很大，表明畜牧業發展空間還很大。

    發展畜牧業是建設社會主義新農村的重要舉措。建設社會主義新農村20字方針，生產發展是根本，農民增收是核心和難點。我省畜牧業已多年成為僅次于勞務的我省農民增收的第二大來源。推進畜牧業生產方式轉變，發展畜禽養殖小區，實行規模化養殖，可以有效解決千家萬戶散養人畜同處、庭院環境污染的難題，是保護生態環境，改善農村人居環境，提高農民生活質量的重要途徑。

    2、存在的主要問題

    當前，我省畜牧業進入了一個生產平穩發展、質量穩步提高、綜合生產能力不斷增強的新階段。但是與一些發達省份相比，還有一定差距。

    生產方式仍然落后。全省畜禽養殖仍以分散飼養為主，人畜混居，畜禽混養，飼養管理水平低，畜禽單產低。奶類人均占有僅為全國平均的1/10，世界平均的1/100。

    產業結構不盡合理。耗糧型的豬肉產量占肉類比重達60%，遠高于38%的世界平均水平。草食家畜如牛肉比重為8.2%，遠低于26%的世界平均水平。多數畜產品為初級產品，加工業發展滯后于生產發展。

    科技創新與技術支撐體系較為薄弱。科技進步對畜牧業增長貢獻率偏低，畜禽良種繁育體系和推廣服務體系建設滯后，優良畜禽品種比重不高。全省僅有1個原種豬場，每年僅種豬缺口達10多萬頭。畜禽遺傳資源保護不力，丟失嚴重；飼料工業發展緩慢，配合飼料入戶率低；基層專業技術人員匱乏，新品種、新技術研發少、推廣難。

    疫病防控和畜產品安全管理難度加大。動物防疫體系不健全，關系未理順，基礎設施條件差，長效機制未建立，對動物疫病的預警預報、監測檢驗、應急處置能力不適應。同時，由于動物疫病種類增多，疫情復雜，防控難度增加，畜牧業疫病風險呈逐步加大趨勢。由于畜產品的飼養、運輸、加工、貯藏等環節的復雜性，其質量安全監管難度較大。

    投入不足，調控能力不強。目前我省農村發展畜牧業投入主要靠廣大農戶自身緩慢積累，政府公益性、基礎性投入少，養殖用地、用水用電、保險等問題沒有得到有效解決，規模化發展資金嚴重不足。畜牧行業管理、調控體制不健全，產銷利潤倒掛，畜產品生產和市場波動時有發生，農民利益難以得到有效保護。

    當前我省畜牧業發展正處于一個重要關頭。加快發展現代畜牧業，把畜牧業發展成為一個大產業，意義重大。必須進一步加大力度，著力解決我省現代畜牧業發展出現的困難和問題，認真落實各項政策，進一步加快畜牧業發展。

    3、加快發展的機遇。在當前我省邁向全面小康、建設社會主義新農村的歷史進程中，畜牧業正處于一個難得的戰略機遇期。

    ——從政策環境來看，我國已進入到工業反哺農業、城市支持農村的階段，國家支農措施力度顯著加大。重大動物疫病得到各級政府的高度重視，獸醫管理體制正在全面改革和加強。省委、省政府明確提出要把畜牧業作為安徽農業產業化的率先突破口和農民增收的重要來源，新一輪加快畜牧業發展的號角已經吹響。

    ——從產業地位來看，實施“糧變肉、草變肉”，把糧食主產區建設成畜產品主產區，是保證我省糧食生產持續穩定的有效途徑；面對加入世貿組織后的國際大市場，土地資源密集型的我省糧棉油等農產品可能受到較大沖擊，而勞動密集型的畜產品則有明顯優勢。

    ——從區位優勢來看，國內畜牧業已經進入了全面調整期，產、銷區功能分配將進一步強化。經濟發達地區在新一輪產業調整中，將加快向外轉移比較優勢不強、環境壓力大的畜牧業及其加工業。我省緊鄰蘇浙滬，是長三角地區傳統的畜產品重要供給基地，正面臨著接納輻射、承接轉移、實施東進戰略的大好時機。

    ——從可用資源來看，我省是全國糧食大省，飼料飼草資源豐富，實行種植業、養殖業復合發展有著先天優厚條件；擁有地方特有畜禽品種30多個，風味獨特，特色優勢明顯；廣大農民有養殖習慣和經驗，農村勞力豐富而且成本低，全省鄉村從業人員位居全國第5，其中從事農業達1800多萬人。

    ——從市場潛力來看，肉蛋奶消費持續增加。1993－2003十年間，我省城鎮、農村居民肉蛋奶消費量年遞增率高達5.3%和3.4%。隨著我省占人口大多數的農民的收入逐年提高，畜產品消費需求必將進入新的高峰期，給畜牧業發展提供巨大市場空間。

    因此，加快發展現代畜牧業，勢在必行；加快發展現代畜牧業，現實可行。加快發展現代畜牧業，是落實科學發展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設的重大舉措和必然選擇，必須把發展畜牧業作為建設現代農業的重要任務，加快增長方式轉變，深化結構調整，加大扶持力度，促進畜牧業持續健康發展。

    二、“十一五”畜牧業發展基本思路

    （一）指導思想和主要目標

    指導思想：從建設社會主義新農村、全面建設小康社會的戰略高度出發，以科學發展觀為指導，以加快發展為主線，以提高質量效益為中心，以確保市場供應和畜產品安全、增加農民收入為目標，加快畜牧業生產方式轉變，加強現代畜牧業支撐保護體系建設，深化結構調整，優化區域布局，構建現代畜牧業產業體系，走優質、高效、安全、生態和循環利用的可持續發展道路，促進農業增效、農民增收和畜產品競爭力增強，努力實現安徽畜牧業現代化和可持續發展。

    主要目標：到2010年，全省實現肉蛋奶總產620萬噸，年遞增3.7%；工業飼料生產能力350萬噸；農民牧業人均收入年遞增10%；畜牧業產值占農業總產值的比重達到38%以上。

    （二）戰略目標

    到“十一五”末，力爭實現以下戰略目標：

    ——畜牧業生產結構進一步優化，優勢區域布局明顯。奶業實現跨越式發展，草食動物比重提高，豬禽生產發展穩定。有機、綠色、無公害食品及優質特色畜產品比重提高，加工產品比重加大，品種、檔次實現多元化，皖字號畜產品美譽度明顯提高；

    ——建成包括良種繁育、動物防疫、種質資源保護、飼草飼料生產、畜產品質量安全監督、草地資源監測監督、科技創新推廣體系和信息體系等在內的，比較系統、完善、高效的畜牧業支撐保護體系；

    ——初步建成優質、高效、安全、生態、循環的現代畜牧業。科技含量、工程化程度和可控性提高，全面呈現專業化、規模化、集約化發展態勢，產品競爭力強，商品化程度高，對生態和人居環境的壓力減輕，畜牧業實現技術集約型、資源高效循環利用型、環境友好型增長；

    ——農民來自于畜牧業的收入穩步增長，畜牧業產值在農業總產值中所占比重逐年提高，畜牧業繼續成為農民增收的重要渠道，在大農業中的戰略地位進一步提高。

    （三）發展重點

    ——抓好動物疫病防控工作。推行動物防疫政府和部門雙軌目標責任制，健全防疫體系，理順管理體制，全面建立鄉村級防疫員隊伍，把動物防疫工作落到實處。加大檢疫監督工作，提高隊伍素質，規范執法行為。加強動物疫病監測體系建設，及時發現和處置疫病，減少疫病損失。突出抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬鏈球菌病、奶牛結核病、狂犬病等人畜共患病的防控，加大對豬瘟、雞新城疫等疫病的綜合防治工作，確保人畜健康安全。

    ——加快畜牧業生產方式轉變。以發展標準化養殖小區和規模養殖場為重點，大力推行規模養殖，提高專業化、集約化水平。加強良種工程建設和種畜禽管理，制定扶持政策，對引進和繁育良種給予補貼，大力推廣普及畜禽良種，調動農民使用良種的積極性。穩定畜牧業技術推廣機構和隊伍，加快畜牧業科技入戶，推廣科學飼養方式，提升畜禽生產水平和經濟效益。

    ——加強畜產品安全管理。以貫徹《農產品質量安全法》和《安徽省畜產品安全條例》為手段，將畜產品的生產、加工、經營行為納入法制管理軌道；建立公開、透明的畜產品質量安全信息發布制度，加強宣傳，增強消費信心；加強畜牧業投入品監管，加大“瘦肉精”等違禁藥物整治力度，建立飼料和獸藥市場準入和可追溯制度；加強畜產品標準體系、檢驗檢測體系和認證體系建設等質量安全基礎體系建設；推動標準化生產，推廣普及畜牧業標準化知識和畜產品質量安全控制技術，打造優質安全畜產品生產基地。

    ——提高產業化經營水平。畜牧產業化經營是城市和工業優質資源進入畜牧業的有效載體。要做大做強畜牧龍頭企業，完善利益聯結機制，增強其帶動農民的能力；積極引導扶持畜牧業合作經濟組織和專業協會與龍頭企業對接，提高農民進入市場的組織化程度；加快發展畜產品加工業，提高附加值，穩定生產、平衡市場供應；為各類經營主體提供信息、營銷、技術培訓等方面服務，提高畜牧產業化經營水平。

    三、“十一五”畜牧業發展重大項目

    圍繞“十一五”我省畜牧業發展目標和重點，加強和落實對畜牧業的扶持政策，突出重點，優化布局，重點組織實施好一批重大工程和項目，強化支持保護體系建設，著力增強畜牧業綜合生產能力、重大動物疫病防控能力、畜產品安全保障能力和可持續發展能力。

    （一）重大項目

    1、畜禽良種繁育體系

    建設目標：建立和完善畜禽良種繁育體系、畜禽遺傳資源保護利用體系、種畜禽質量檢測監測體系和畜禽品種改良與推廣體系四大體系。畜禽良種生產能力和生產性能明顯提高，種畜禽質量監測得到加強，良種自主培育有所進展，地方畜禽品種資源得到有效的保護，良種生產體制和機制明顯改進，良種科技水平有較大提高，形成布局合理、水平先進、監管有效的畜禽良種生產、管理和推廣體系。到2010年，全省畜禽良種率達到92%以上。

    建設內容：重點加強一批畜禽良種場和地方資源場的建設，完善基礎設施，配備必要的測定和育種設備，提高良種繁育和資源保護開發利用能力；扶持大型畜禽良種企業集團，推進產學研產業化，加強聯合育種，增強良種研發能力。

    ——健全畜禽良種繁育體系。重點建設畜禽原種場，有計劃地從國內外引進，加強自身培育，開展聯合育種，提高育種水平。完善擴繁場和改良站點的建設，形成原種場、擴繁場、商品場相結合的寶塔式種畜禽生產結構。新建大約、長白原種豬場，擴建杜洛克原種豬場，擴建安徽省畜禽品種改良站、馬鞍山奶公牛站、阜陽市黃牛改良中心和中國“肉牛一號”純繁場。計劃改、擴建祖代以上肉雞場10個、蛋雞場3個、肉鴨場3個、種兔場2個、種蜂場3個和種羊場3個。另外，擴建40個豬的一級擴繁場、50個家禽父母代場和10個高產奶牛繁育場。

    ——建立畜禽遺傳資源保護利用體系。選擇保存利用價值和開發潛力大的畜禽品種，完善畜禽品種資源評估、保護和開發利用體系。重點建設省畜禽遺傳資源保存利用中心及省級地方品種保種場，扶持40個畜禽品種資源保護場、保護區和基因庫建設。

    ——建立種畜禽質量檢測監測體系。以省級種畜禽測定站建設為重點，扶持原種場、大型畜禽良種企業開展場內測定，形成場內測定和測定站測定相結合的種畜禽測定體系。

    ——完善畜禽品種改良與推廣體系。新建省級家畜供精中心。以基層畜牧獸醫技術推廣體系為依托，逐步改造、完善現有縣、鄉畜禽品種改良體系的采精、化驗、處理、運輸和培訓、推廣設施和工作條件，更新畜禽良種，增強服務推廣能力。

    ——建設省級種畜禽技術工程中心。建設省級種畜禽技術工程中心，新建奶牛胚胎移植中心。推廣實施胚胎移植、超數排卵等先進技術，培育畜禽新品種、新品系。

    2、動物疫病防控體系

    建設目標：在健全疫病防控體系，理順管理關系的基礎上，根據畜牧業發展和疫病防治需要，完善基礎設施，推行無規定動物疫病區建設，建立上下配套、運轉有力的防控機制，全面提高動物疫病預警預報、監測檢驗、應急處理能力。

    建設內容：①無規定動物疫病區示范區建設。在全省選擇部分畜禽飼養量大、畜產品商品率高、動物防疫基礎好、相對集中連片的市，建設省級無規定動物疫病區示范區，逐步達到國家無規定動物疫病區標準。“十一”期間，完成阜陽、合肥、滁州、六安、安慶、黃山市等示范區建設。②動物疫病監測體系建設。在“十五”國家動物防疫國債項目投資的基礎上，擴建省級動物疫病診斷中心，達到國家三級生物安全標準；對市、縣級動物疫病監測實驗室進行充實完善，逐步達到國家規定的二級生物安全標準。同時，以現有的歙縣、貴池區、望江縣、全椒縣、宣州區、裕安區、五河縣、渦陽縣、潁上縣9個國家動物疫情測報站為基礎，選擇部分工作基礎好的縣區，建設省級區域性疫病監測中心。③動物防疫監督設施建設。完善各級動物防疫監督設施條件，適應動物檢疫、監督、無害化處理及執法工作要求。逐步推行官方獸醫制度，在定點屠宰場點、規模加工企業設立監管點，派駐官方獸醫；對規模飼養場、畜產品貯藏、銷售等場所實行官方獸醫定點聯系制度。④基層動物防疫基礎設施建設。結合國家動物防疫體系建設規劃（2006－2008），到2008年，全省基層動物防疫監督分所、鄉鎮獸醫站基礎設施建設完成50%，在此基礎上，到2010年，全面完成建設，達到有必要的辦公場所、工作條件、相適應的檢驗診斷儀器設備要求。⑤重大動物疫病應急物資儲備庫建設。針對重大動物疫病的突發性，根據疫病發生的趨勢，建立省、市、縣三級應急物資儲備庫，實行分級負責，保證重大動物疫情處置需要。

    3、優勢畜產品區域布局

    建設目標：針對不同區域的比較優勢，形成各具特色的畜產品集中生產區，推進“一村一品”發展，促進畜牧業和資源環境的協調發展。優勢畜產品區域畜產品總量占全省總量的55%以上，創立名牌產品20個以上，動物及其產品優質率達65%。優勢區域農民牧業人均純收入高于全省人均牧業收入20%以上。

    建設內容：根據省農委《安徽省優勢農產品區域布局規劃》和農業部的《優勢農產品區域布局規劃》，重點確定生豬、肉牛肉羊、肉禽、奶業和蜂業優勢區域發展布局。主要建設內容是加強畜產品優勢產區和優勢產業帶，特別是無規定疫病示范區內優質畜產品基地建設；畜牧業標準化生產示范基地建設；優勢畜產品出口基地建設；畜禽品種雜交改良；建立和完善疫病防治體系；規模化養殖無害化處理體系建設。

    生豬優勢區域布局。選擇合肥、六安、阜陽、滁州、亳州、宿州、淮北市的肥東、長豐、霍邱、壽縣、臨泉、太和、潁上、阜南、定遠、明光、鳳陽、天長、渦陽、利辛、蒙城、譙城、靈璧、埇橋區和淮北市轄區等縣、市、區為優勢區域布局。

    牛羊肉優勢區域布局。肉牛優勢產區主要分布在亳州、阜陽、宿州、蚌埠、淮南和淮北市的渦陽、蒙城、譙城區、利辛、太和、臨泉、阜南、潁上、界首市、潁州區、潁東區、潁泉區、靈璧、泗縣、埇橋區、懷遠、固鎮、五河、鳳臺和濉溪縣等縣、市、區。肉羊優勢產區主要布局在亳州、阜陽、宿州、淮北、蚌埠市的渦陽、蒙城、譙城區、利辛、太和、臨泉、界首市、阜南、潁上、潁州區、潁東區、潁泉區、蕭縣、碭山、靈璧、泗縣、埇橋區、濉溪、懷遠和固鎮縣等縣、市、區。

    肉禽業優勢區域布局。主要分布在江淮和沿江。其中，江淮為六安市金安區、裕安區、舒城縣，合肥市肥西縣。沿江布局在巢湖市無為、廬江、和縣、含山和居巢區，宣城市的宣州區、寧國市、廣德、郎溪縣和馬鞍山市的當涂縣，池州市的青陽、東至縣以及安慶市樅陽縣等縣、市、區。

    奶業優勢區域布局。根據養殖和加工業基礎，確定合肥、淮南、馬鞍山、六安、淮北、滁州、蕪湖、亳州市等為奶業發展重點市。

    蜂業優勢區域布局。確定黃山市的徽州區、屯溪區，宣城市的宣州區、績溪，合肥市的肥東、肥西，巢湖市的居巢區、廬江，以及蕪湖市等為蜂業發展重點市。

    4、養殖方式轉變

    建設目標：用5年時間，使全省畜禽生產的養殖環節基本實現規模擴大、結構優化、質量提高、品牌響亮的目標。全省標準化養殖小區達到3000個以上，規模場（戶）達到5萬個以上，規模養殖比重提高到45%以上。

    建設內容：大力發展規模養殖，提高專業化水平。重點加大對適度規模養殖農戶的扶持，逐步引導分散養殖向養殖大戶集中，引導養殖大戶向養殖小區（規模場）集中，引導養殖小區（規模場）向優勢區域集中，加速形成現代化養殖小區（規模場）集群，構筑產業優勢。加快建設大中型規模場，提高畜產品批量供應能力和生產水平。積極探索畜禽養殖小區建設和發展模式，因地制宜、科學規劃、合理布局，采取股份合作制等多種形式發展養殖小區，制定推廣“畜禽標準化養殖小區建設管理規范”等一系列技術規范，實施嚴格管理，規范養殖工藝，突出動物防疫和環保設施建設。對暫時不能進入養殖小區的散養農戶，搞好宣傳引導，全面推廣圈養，抓好防疫和環境衛生，依法規范養殖行為。

    5、科技推廣創新體系

    建設目標：增強畜牧業的整體科技水平，提高畜牧業科技創新能力。力爭在畜牧業基礎、應用基礎研究和高技術領域具備持續的原始創新能力，在畜牧業重大關鍵技術領域具備持續的集成創新能力，在優勢畜產品及其產業發展領域具備持續的成果轉化應用能力，促進畜牧業產業轉型和技術升級。

    建設內容：

    ——健全畜牧業科研推廣體系。調動社會力量，培養大批高素質畜牧業科技人才隊伍。健全基層獸醫管理、服務體系，強化公益性技術服務和疫病防治功能。全面推行職業技能鑒定，加強對基層獸醫科技推廣人員和養殖戶的科技培訓和教育。

    ——強化畜牧獸醫科技攻關研究。力爭在良種培育上取得突破，大力發展節糧型養殖技術，加快開發肉牛、肉羊舍飼化、種草養畜生產技術，推廣畜禽廢棄物無害化處理、資源化利用技術和物流循環控制技術，開發綠色生態型養殖技術。

    ——加強畜牧業高新科技的產業化應用。充分利用現代生物技術加快畜禽新品種的開發，積極培育和引進新品種、新技術，充分利用工程化、信息化和機械化技術，研究推廣規模化、工廠化綜合養殖技術。采用現代分子生物學技術，加快研究重大動物疫病的流行、傳播規律。

    ——改革畜牧業技術推廣體系，加快科技成果轉化。根據我省散養農戶長期存在的形勢，改革畜牧業科技推廣體系，將畜牧業推廣經費納入政府財政預算，對散養農戶逐步實行免費技術服務。加強人員管理，實行專業技術資格考試制度，提高技術水平。大力開展“科技入戶”活動，建設示范點、示范戶、示范片，加快畜牧業科技成果的轉化，。

    6、草業發展和生態環境建設

    建設目標：人工種植牧草面積每年增加17%，至2010年，達到300萬畝。林草牧一體化全面發展，其中林（果）間套種草面積100萬畝，優質牧草飼喂率達到20%。草地生態環境明顯改善，皖西南山區草山草地保護較為完整，沿江、沿淮和黃河故道沙化區保護草面積達20萬畝；全省城鎮和村莊綠化覆蓋率提高，草地面積比例較為合理。

    建設內容：確定“總體布局，遠近結合，因地制宜，穩步推進”的思路，起步階段側重經濟效益，兼顧生態效益，中后期生態與經濟效益并重，走“開發、保護、擴草、加工、利用”的道路，實現可持續發展。把皖西南草山草坡、江淮丘陵地區、全國優勢畜產品安徽區域和沿江沿淮行蓄洪區作為草業重點地區。其中，皖西南草山草坡加強保護，減少開發；沿江沿淮、江淮分水嶺和黃河故道沙化區適時保護，適度開發；其它地區，因地制宜，全面推行種草養畜。

    淮北與沿淮平原區。包括阜陽、亳州、淮北、淮南、蚌埠、宿州等市。重點發展糧草輪作種植模式，建立低耗、優質、高產農牧結合的生態系統，優先發展苜蓿等優質牧草規模種植和加工，提升草業產業化。利用果園、退耕還林的幼林間隙地實施林草牧結合。結合淮河及其支流的整治，特別是在行蓄洪區，實行植草護坡，播草固土（水），種草養畜，圍水養漁，保護生態，增加收入。

    江淮丘陵區。包括六安、合肥、巢湖、滁州等市。重點是實施江淮大牧場工程，進行退耕還草，治理水土流失，緩解江淮分水嶺地區缺水易旱問題。與退耕還林工程相結合，在幼林地、疏林地實施林草牧一體化；發展規模種草、規模養殖，建設牧草制種基地和優質畜產品生產基地。

    皖江平原區。包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、巢湖和安慶部分地區。重點是與長江防護林、平原綠化工程相結合，實施林草牧結合，提高植被覆蓋率，防止水土流失；利用水資源豐富，大力發展種草養漁和種草養禽；利用區內的堤壩、河灘等宜草地種草養畜（漁）；利用冬春光熱資源，推廣冬閑田種草。

    皖西南山地區。包括六安、安慶市部分和黃山、宣城等市。重點是實施天然草場保護工程，建設水源涵養草地，控制水土流失，保護和建設風景區。合理利用草地資源，發展觀光畜牧業和特色畜牧業，著力生產綠色、有機畜產品。

    7、飼料生產體系

    建設目標：到2010年，飼料年生產能力350萬噸，產銷量330萬噸，其中配合飼料230萬噸，濃縮飼料80萬噸，預混合飼料20萬噸；飼料添加劑品種較豐富，產量滿足全省需求量的30%。

    建設內容：科技興飼，大力提高飼料產品科技含量；調整產業結構，加快“糧—經—飼”三元種植結構轉變；開拓飼料添加劑生產領域，鼓勵研制開發新的品種；合理開發利用飼料資源，推進秸稈養畜、過腹還田工程；完善法律法規，依法治飼，確保質量安全。

    ——飼料添加劑生產。開拓生產領域，鼓勵研制開發新的飼料添加劑，重點扶持氨基酸、維生素、磷酸氫鈣和酶制劑生產，推動配方乳清粉、有機微量元素、酸化劑的開發利用。

    ——飼料質量安全。加大監測、查處、宣傳力度，打擊違法使用瘦肉精等違禁藥品行為，凈化市場。建設飼料安全檢測項目。推行危害分析與關鍵點控制（HACCP）安全管理體系與產品認證工作，提高質量管理水平，保障畜產品質量安全。

    ——秸稈資源利用。以秸稈氨化、青貯技術為主，應用生化、制粒技術，推進秸稈養畜、過腹還田工程。再建2個國家級秸稈養畜示范區。在千家萬戶建氨化青貯池的基礎上，重點以自然村為單位，擴大氨化青貯規模，集中開發利用。

    ——信息化建設。依托中國飼料工業協會信息中心信息管理系統，建立、完善全省飼料信息數據庫和飼料信息網，及時分析、預測市場信息和行情，推進和加速信息化進程。

    8、畜產品安全生產管理體系

    建設目標：強化飼料和獸藥監管力度，基本杜絕瘦肉精等違禁藥品，其他藥物殘留檢出率控制在0.1%以下，重金屬等有毒有害物質超標率控制在0.5%以下，從生產源頭確保動物源性食品安全，切實改善畜產品質量和安全衛生狀況，保障消費者的合法權益和身體健康。

    建設內容：①完善畜產品檢測監測體系，建立質量安全監管監測體系，建設區域畜產品質量安全、飼料安全檢測監測站、實驗室，加大抽檢力度；②完善飼料產品質量安全標準、檢測和認證體系；③建立飼料安全預警體系，完善飼料安全評價體系；④全面推行HACCP質量安全管理制度；⑤加快推進獸藥GMP建設，提高獸藥產品質量。⑥獸藥質量監察和殘留監控中心建設，建設省級獸藥和安全評價研究實驗室，完善市級、區域性獸藥質量監察和獸藥殘留監控基礎設施。⑦加強畜產品質量安全認證體系建設，抓好無公害、綠色和有機食品的認證工作。

    9、畜產品加工體系

    建設目標：形成與優勢畜產品產業帶相適應的加工業布局，建成一批畜產品加工骨干企業和示范基地，增強畜產品加工能力。重點發展乳及乳制品，優質豬肉、牛羊肉、禽肉為主的肉類食品，皮革、羽毛等畜產品綜合利用，蜂蜜、蛋類食品和飼料加工。培育出若干個銷售收入在5億元以上的大型畜產品加工龍頭企業集團，創立全國知名加工品牌。逐步實現畜產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進技術轉變，推進畜產品加工原料生產基地化，產加銷經營一體化，加工制品優質化，促進畜產品加工業持續健康發展。

    建設內容：

    ——培育畜產品加工業企業集群。在畜產品集中產區扶植建立一批冷藏和深加工龍頭企業，支持企業進行技術改造和現代企業制度改造，增加科技含量，爭創名牌。積極創辦畜產品加工專業園區。鼓勵加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式參與原料基地建設，引導農民按照加工企業所需標準進行生產，加速形成一批優勢畜產品加工產業帶和塊狀集群，提升產業整體競爭力。

    ——加強加工技術研發。提高研發能力，培育適應市場的技術創新機制，健全畜產品加工制品質量安全標準，對加工、保鮮、儲運等關鍵技術組織聯合攻關，加強對畜禽內臟、血、皮、骨、筋的綜合利用和深度加工，提高科技水平和綜合效益。

    ——加快乳品加工業發展。以液態奶生產為重點，改進加工工藝，重點提高巴氏消毒奶、保鮮奶和UHT奶、酸奶、奶酪等花色奶的生產能力。完善乳品質量檢測體系，鼓勵大型乳品加工企業建立科技研發中心。奶粉生產重點擴大嬰兒、老年消費群體和農村消費市場。力爭實現乳制品產量100萬噸，凈增70萬噸。

    ——促進肉類加工現代化。提升肉類特別是禽類產品加工轉化和儲存能力，大力開發冷鮮肉、分割肉、小包裝及快餐食品，把中國傳統風味肉制品的生產工藝與西式肉制品的生產機械緊密結合，促進產品多樣化，實現肉類加工現代化。

    ——穩步發展蛋制品加工業。大力開發蛋粉等新型蛋制品，鼓勵禽蛋產區改善生產設施和質量檢測條件，改進傳統加工工藝，提高衛生質量，增加花色品種，增強市場競爭力。

    10、畜牧業市場信息體系

    建設目標：圍繞農業信息化推進工程，完善畜牧業市場信息體系，正確指導生產發展，減少畜牧業生產波動，保障畜產品市場供應。

    建設內容：完善畜牧業信息網絡，建設行業網站系統，建立信息發布制度；建立畜牧業決策信息指揮調度系統；建設畜產品市場經濟信息系統及專業信息系統；完善以批發市場為中心的畜產品市場監管系統；推廣應用咨詢服務平臺等信息服務方式，建立信息員隊伍，加快信息資源整合和資源共享進程，進一步完善畜牧業信息化服務體系。

    （二）效益分析

    （1）直接經濟效益。預計通過畜產品產量和單產水平的提高，以及畜產品品質和質量的改善，每年可新增畜牧業產值60－100億元。

    （2）間接經濟效益。預計通過動物保護體系和安全生產體系的建設，每年可因動物死亡減少和疫病損失減少，增加經濟效益7－9億元，因畜產品衛生安全等級的提高，增加經濟效益5億元。

    （3）環境效益。通過科技水平和管理水平的提高，大大減少養殖環節中畜禽糞便排放對環境的污染，增加秸稈利用，減少焚燒。通過農牧結合和發展有機生態農業，顯著增加綠色、有機食品的生產供應。通過擴大草食動物養殖，新增優質牧草種植面積200萬畝。

    （4）社會效益。畜牧業在農業產值中所占比重提高到38%，種植業結構逐步轉變為“三元”結構，促進農業產業結構調整和產業升級。同時，拉動飼料、獸藥、食品加工、機械制造、生物醫藥等產業發展。預計“十一五”期間可新增就業機會200萬人，增加農民人均純收入110元。

    “十一五”規劃的完成，將大大提高我省畜產品生產的安全、衛生和質量水平，增強畜產品市場競爭能力，優化畜牧業生產結構，促進生態環境的改善，提高畜牧業整體水平，為我省全面建設小康社會、建設社會主義新農村做出更大的貢獻。

    四、實現規劃目標的保障措施

    （一）加強領導，科學謀劃。畜牧業是我省農業和農村經濟的支柱產業，動物防疫是公共安全的重要組成部分。各級政府要切實加強領導，把畜牧業和動物防疫納入地方國民經濟和社會發展計劃，列入公共財政支持重點，擺上重要地位。要根據全省畜牧業規劃，結合當地實際，制定本地畜牧業“十一五”發展規劃，統籌安排，突出重點，主攻優勢，合理布局，加大力度，以實施“畜牧富民行動”為載體，確定支撐規劃實施的重大項目。要研究制定促進畜牧業發展的新政策、新措施，凝聚各方面的智慧，動員各方面的力量，尤其要把畜牧業與建設社會主義新農村緊密結合起來，與推動中部崛起、實施東向戰略結合起來，與促進全民創業、發展縣域經濟結合起來，通過有效調控和政策支持，推動畜牧業健康、有序、可持續發展。

    （二）堅持科學發展觀，轉變增長方式。調整畜牧業發展戰略，貫徹科學發展觀，堅持優質、高效、安全、生態和循環的發展道路。一是轉變發展目標。適當降低總量發展速度，由單純追求數量向數量與質量、效益和生態并重的方向轉變，更加注重畜產品質量安全、生態安全和公共衛生安全；二是轉變生產方式。加速傳統畜牧業生產向規模化、標準化、產業化的現代化畜牧業轉變，構建現代畜牧業生產體系；三是轉變增長模式。以科技進步為主要動力，結構調整和產業升級為手段，打破資源環境的制約，走技術集約、資源循環利用、環境友好型的內涵式增長道路。四是發展和保護相結合。推進畜牧業鄉村清潔工程，引導家庭養殖向養殖小區集中，改造現有養殖場，實現達標排放，減少面源污染。加強草地生態建設，采取以糧代耕等方式退耕還草，增加涵養水源和保持水土能力。五是推動畜牧業循環經濟發展。綜合利用畜禽糞便，推廣使用有機肥，發展沼氣等新能源和節能技術，推廣秸稈還田、過腹還田，發展“牧、沼、果、漁”良性循環。

    （三）加快獸醫管理體制改革。根據我省畜牧業發展規劃和省政府關于推進獸醫管理體制改革的有關要求，加快改革步伐，建立健全體系，理順管理關系，完善機構隊伍，改善設施條件，切實建立動物疫病防控長效機制。建立健全獸醫行政管理、行政執法、技術支持三大體系和鄉鎮動物防疫組織、村級防疫員兩支隊伍，把基層動物防疫工作落到實處。逐步推行官方獸醫和執業獸醫制度，調動社會力量參與動物防疫工作，實現經營性獸醫技術服務市場化。加強獸醫工作能力建設，不斷提高隊伍綜合素質。同時，制定和完善畜牧生產和動物疫病防控應急機制，積極推動政府職能向宏觀管理服務型轉變，向加強公共服務、政策支持體系和支撐體系建設的方向轉變，形成產加銷一體化的新型畜牧業行政管理體制。

    （四）切實增加投入。要大力增加我省畜牧業投入，特別是基礎性、公益性的投資，確保重大動物疫病防控投入。“十一五”期間，對畜牧業的基礎設施投入要高于農業總投資的增長速度。制定積極的畜牧業財政稅收政策，拓寬投融資渠道，增加財政補貼，擴大信貸規模、簡化程序。整合農業綜合開發、扶貧開發等資金，充分調動社會各界、企事業單位和個人的力量，形成多元化投入格局。增加畜禽良種工程資金投入，實施畜禽良種財政補貼，穩定種畜禽生產能力；扶持標準化養殖小區和規模養殖場糞污處理等公共設施建設，引導科學健康養殖；養殖小區和規模化養殖場按農業用地、用水用電對待，將養殖用地納入各地鄉鎮土地利用總體規劃；逐步建立降低養殖業風險的長效機制，設立畜牧業發展風險基金，將畜牧業作為農業政策保險重點扶持對象，給予保費一定的財政補貼。加強畜牧業有關稅費減免和綠色通道政策的落實監督，促進畜產品有序流通。

    （五）推動科技創新。面向市場需要，優化畜牧業科研機構和力量布局，推進產學研結合、農科教結合、試驗示范推廣一體化，建立新型科技創新體系。加強畜牧業科技人才隊伍建設，培養新型畜牧業勞動者。加強基層畜牧獸醫機構設施建設，調動社會力量，實行推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化。加強農村技術市場建設，大力發展畜牧業科技中介組織。

    （六）提高畜牧產業化、市場化水平。一是推進畜牧業產業化經營。通過培育各種龍頭、建設穩固基地、拓展銷售市場、發展加工增值等途徑，使小規模分散飼養與大市場進行有效連接，使農民在加工和流通領域得到收益，形成良性循環。加快農村畜牧合作經濟組織建設，加大扶持，增強服務功能，提高農民的組織化程度和經濟地位。規范產業化各利益主體之間的行為準則，建立“風險共擔，利益均沾”的機制，保護農民的合法權益。二是完善市場體系。發展以批發市場為中心的多種新型業態和市場主體，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現代流通方式，開展畜產品拍賣交易、期貨交易和網上交易。把握畜產品市場供求變化，重點瞄向長三角地區和沿海發達地區，大力開發農村市場。三是擴大對外開放。增加高附加值畜產品比重，打造畜產品外銷加工基地示范區。積極搞好招商引資，多形式、多渠道開展畜牧經濟技術合作，爭取利用外資項目，鼓勵國內外企業、個人來皖投資發展，加快畜產品東進、資金東引和產業東接。

    （七）加強法制建設。進一步制定和完善《中華人民共和國畜牧法》等相關的法律法規配套實施辦法，加強法制宣傳，加大執法力度，依法打擊各種坑農害農和損害消費者權益的行為。制定完善畜牧業生產資料和畜產品的質量標準體系。穩定執法隊伍，加強培訓，提高執法人員素質，提高執法手段和執法水平。