27日，國家發改委、鐵道部、交通部等共同在北京召開了2007年煤炭產運需銜接電視電話會議。會議分析了2007年煤炭產運需形勢。國家發改委副主任歐新黔表示，明年煤炭生產和需求繼續保持增長，煤炭供應環境比較寬松，需求增幅將進一步回落，預計達25億噸。

    最近三年，我國逐步推行電煤價格改革，繼去年徹底放開電煤價格后，今年，國家發改委不再組織召開煤炭產運需銜接會，進而實現了形式上的市場化。但是，為保證煤、電的平穩運行，仍保持了協調機制。

    煤炭需求增幅回落

    截至今年10月份，我國原煤產量20億噸，同比增長8.1%。歐新黔昨天在會上表示，預計2006年煤炭全年產量達24億噸左右，發電量2.85億度，全國鐵路貨物發送量28.8億噸。

    對明年供需形勢，歐新黔認為，隨著國家宏觀調控的推進，粗放型增長、高耗能產品將得到抑制，節能效果將明顯，煤炭需求增幅將進一步回落，2007年，煤炭需求預計為25億噸。產能方面，從現有核定產能看，合并后煤炭產能是23.5億噸，而目前在建的約8億噸產能將繼續投產。

    據專家介紹，影響產能的有兩個因素：一是今明兩年我國將繼續關閉非法及不符合產業政策的小煤礦4800個，產能會因此縮減；二是安全生產事故將給產能帶來一定影響。

    中西部供應將偏緊

    中國煤炭主要分布在北方，消費市場主要在華東、華南，運力充足與否對煤礦影響極大。

    明年，大秦鐵路運力將在現有2.5億噸的基礎上，再增5000萬噸；侯月線新增2000萬噸，達1.2億噸；其他鐵路運煤線路短期內運力增加不明顯。秦皇島煤炭通過能力將達5.17億噸。預計，華東需求將得到較好保證。但是，中西部因新增運力有限，及三峽船閘施工影響，煤炭供應將偏緊。

    鐵道部副部長胡亞東表示，2007年，煤炭鐵路發送量將達14.87億噸，新增1億噸，增幅7.2%。鐵路部門將優先保證電煤、尤其是重點電煤大客戶的運力。

    運力銜接不分所有制

    歐新黔透露，納入銜接的煤炭運力共7.38億噸，其中，電力行業占5.31億噸，有色鋼鐵行業占7850萬噸，居民生活占3390萬噸，化肥化工行業占2090萬噸。

    “上述行業中符合國家發展規劃、產業政策、市場準入條件和審批（核準）規定的企業，不分所有制、不分隸屬關系，均可以參加銜接。”

    會議還明確規定，嚴禁采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證等證照不全的非法煤礦參與煤炭供需銜接。同時，向產業政策鼓勵和符合項目審批（核準）規定的企業、符合市場準入條件和節能降耗、循環經濟、環境保護好的企業傾斜；向中長期合同傾斜；向簽訂快、及時提交合同的企業傾斜。

    用三到五年建設現代煤炭市場體系

    １２月２７日下午，來自全國各大煤炭和電力等企業的老總們，通過視頻會議的形式，聽取國家有關部門負責人介紹煤炭供需銜接的總體政策。在接下來的一個月內，他們將自行協商，簽訂２００７年大宗、跨省區運輸的煤炭訂貨合同。

    “這是在走向市場方面邁出的一大步。企業有了更大的自主空間，更加靈活，能更直接面向用戶，效率也比以前更高。”中國第二大煤炭企業中煤集團營銷部門有關負責人告訴新華社記者。

    貴州六枝工礦（集團）有限責任公司總經理施文剛對新華社記者說，這樣的改革，將會促進煤炭市場價格向其真正的價值回歸。

    然而，煤炭價格市場化的進程并不那么平坦。由于目前煤炭價格走勢總體看漲，煤炭企業依然對電煤價格抱有上漲預期，而電力企業則不愿意成本繼續攀升。在有關部門不再直接當面“撮合”雙方簽訂合同的情況下，供需雙方的態度和市場走勢有待進一步觀察。

    業界普遍認為，解決這一問題，不能退回計劃經濟的老路，而是要進一步推進煤炭訂貨改革。記者從發展改革委了解到，將用三至五年的時間，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充的現代煤炭市場體系，鼓勵簽訂長期合同，成為國家的政策導向。