作為目前機(jī)構(gòu)最為龐大的國有商業(yè)銀行，農(nóng)行在股改原則確定后，其分支機(jī)構(gòu)的下一步改革備受關(guān)注。記者日前獲悉，農(nóng)行總行做出決定，撤并分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限上收到總行，農(nóng)行不會因股改大規(guī)模撤并機(jī)構(gòu)和裁員，分支機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)從壓縮總量到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

    國有銀行的商業(yè)化改革曾使農(nóng)業(yè)銀行不斷撤離農(nóng)村地區(qū)，至今農(nóng)行的營業(yè)機(jī)構(gòu)雖仍達(dá)24900多個，但比最多時(shí)已經(jīng)撤并了將近一半。在全國不少地方的縣以下，農(nóng)行完全撤銷了網(wǎng)點(diǎn)，即使在有網(wǎng)點(diǎn)的縣，由于貸款權(quán)的上收，很多分支機(jī)構(gòu)都是只存不貸。

    在中國銀河證券高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家苑德軍看來，農(nóng)行在改革方向明確后上收機(jī)構(gòu)撤并權(quán)，主要的動因是以此穩(wěn)定在農(nóng)村的優(yōu)勢地位，避免因商業(yè)運(yùn)作的目標(biāo)影響服務(wù)三農(nóng)的效果。

    從壓縮總量到優(yōu)化結(jié)構(gòu)

    在國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的16字方針之前，農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)的撤并權(quán)限下放到各分行，由各分行根據(jù)商業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)自行決定機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

    農(nóng)行收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)始于1997年、中央金融工作會議確定“各國有商業(yè)銀行收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基本策略后。經(jīng)過多年的收縮，農(nóng)行至今只有60%的網(wǎng)點(diǎn)、51%的員工、42%的存款、35%的貸款分布在縣域。

    在日前舉行的農(nóng)行年度工作會議上，農(nóng)行總行宣布：上收分支機(jī)構(gòu)撤并審批權(quán)限，農(nóng)行全國所有分支機(jī)構(gòu)的撤并由總行統(tǒng)一審批。

    在會議期間，農(nóng)行副行長韓仲琦表示，現(xiàn)在農(nóng)行機(jī)構(gòu)數(shù)量比起之前減少了一半，在崗員工也已經(jīng)分流了一部分，達(dá)到了當(dāng)前的45萬。為了不引起過大波動，今年不會大規(guī)模裁員和撤并機(jī)構(gòu)。

    從其他國有商業(yè)銀行股份制改革的路徑看，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營與分支機(jī)構(gòu)撤并幾乎如影隨形。經(jīng)過幾年的改革，工行、建行和中行紛紛從縣及以下區(qū)域撤并機(jī)構(gòu)，雖然保留的分支機(jī)構(gòu)平均效益大增，但對縣域和農(nóng)村金融服務(wù)水平卻出現(xiàn)了下降的趨勢。

    在農(nóng)行年度工作會議上，農(nóng)行行長楊明生強(qiáng)調(diào)，按照國務(wù)院要求，縣機(jī)構(gòu)都要保留。“分支機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)要從壓縮總量轉(zhuǎn)變到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來”。

    楊明生提出，從服務(wù)三農(nóng)和改革的大局出發(fā)，農(nóng)行要穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，不斷改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，增加單產(chǎn)效益，把農(nóng)行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)打造成風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的三農(nóng)服務(wù)平臺。

    農(nóng)行內(nèi)部人士認(rèn)為，大規(guī)模撤并分支機(jī)構(gòu)必然影響到農(nóng)行在農(nóng)村的服務(wù)效果，與國務(wù)院提出的“面向‘三農(nóng)’”的目標(biāo)相悖。而且，在農(nóng)村金融體系尚在重構(gòu)的背景下，涉農(nóng)貸款仍離不開農(nóng)行。截至2005年末，農(nóng)行涉農(nóng)貸款余額為9787億元，在所有商業(yè)銀行中投放規(guī)模最大，占比最高，而且是唯一擁有農(nóng)貸專業(yè)化管理體系的商業(yè)銀行，如果沒有一定的分支機(jī)構(gòu)，很難完成支農(nóng)和發(fā)放涉農(nóng)貸款的重任。

    農(nóng)行的分支機(jī)構(gòu)在中國農(nóng)村金融體系中有著獨(dú)特重要的地位，目前在中西部的很多縣域只有農(nóng)業(yè)銀行一家大型商業(yè)銀行。2005年末，農(nóng)行在592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣仍設(shè)有機(jī)構(gòu)3160個，在西藏地區(qū)有各類機(jī)構(gòu)502個。由于西藏地區(qū)沒有設(shè)立農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，農(nóng)行是唯一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際上承擔(dān)了政策性的公共服務(wù)職能。

    求解“二元方程”

    毫無疑問，服務(wù)三農(nóng)和股東價(jià)值回報(bào)最大化肯定會存在一定程度的沖突。韓仲琦在日前的新聞發(fā)布會上也承認(rèn)，兩者短期內(nèi)可能會有一定矛盾。

    農(nóng)行內(nèi)部的資料也顯示，農(nóng)行在中西部相當(dāng)部分縣域保留分支機(jī)構(gòu)是以自身虧損為代價(jià)的，到2005年底，農(nóng)行在592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣支行虧損面高達(dá)34%。

    為了彌補(bǔ)這種虧損，農(nóng)行建立了內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付，城市行的部分盈利用于幫助農(nóng)村行消化歷史包袱，東部行不斷加大對中西部行的支持力度，發(fā)揮了農(nóng)行這家國有大銀行全局調(diào)配資金的優(yōu)勢，對中西部地區(qū)提供了有力的資金支持。

    如何堅(jiān)持面向三農(nóng)，又商業(yè)化運(yùn)作，這樣一個棘手的“二元方程”就擺在了農(nóng)行面前。在今年農(nóng)行年度工作會議上，楊明生認(rèn)為，與其他商業(yè)銀行相比，農(nóng)行股改將面臨突出的難點(diǎn)。一是建立商業(yè)可持續(xù)的縣域業(yè)務(wù)發(fā)展模式，有效解決市場定位與提升市場價(jià)值之間的矛盾，進(jìn)而提高股東回報(bào)，還需要在實(shí)踐中不斷探索；二是點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長，管理半徑大，推動新體制新機(jī)制在全行有效運(yùn)行的難度比其他行更大。

    在今年的工作會議上，楊明生在部署下一步工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)股份制商業(yè)銀行的新時(shí)期，按照商業(yè)運(yùn)作原則服務(wù)“三農(nóng)”，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，農(nóng)行要找準(zhǔn)縣域業(yè)務(wù)的市場定位，集中力量發(fā)展有獨(dú)特優(yōu)勢、有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、有競爭能力、有市場需求的核心業(yè)務(wù)，打造具有農(nóng)行特色的服務(wù)品牌，同時(shí)積極爭取國家支持農(nóng)村金融發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。