話題緣起春節將至，年貨采購進入高峰期，而人們關注最多的恐怕就是糧油漲價了。幾乎沒有任何征兆地，從去年10月份開始糧油價格突漲，讓人們一下子對物價變得敏感起來，甚至有人擔心這次以糧食為龍頭的食品漲價，會不會導致新一輪的通貨膨脹？自1996年以來，從廣東到全國的經濟運行一直保持了“高增長、低通脹”態勢，全國人民連續10年享受著物價穩定的生活環境，收入也不斷提高，對物價的承受力相應地增強了，今天，人們能夠更從容地面對物價的波動。但是，糧食是事關經濟運行安全、人民生活安定和社會和諧的大事，糧價問題歷來十分敏感，澄清對當前糧價波動問題的認識很有必要。我們特約有關專家對此次糧價波動的主要原因、利弊及趨勢作一分析。敬請垂注。

    主動發揮價格調節作用是糧價上漲主因

    核心提示價格是調節利益關系的杠桿，是國家宏觀調控的重要手段。這次糧價上漲原因是多方面的，但國家主動發揮價格調節作用是主因，國家有意識引導糧價走向合理的回歸性上漲

    自去年10月以來，我省及全國均出現了糧價波動，進而帶動食油、肉禽蛋魚相應漲價的局面，引起了社會廣泛關注。糧食是事關經濟運行安全、人民生活安定、落實科學發展觀、構建和諧社會的大事，有必要澄清人們對此的一些認識。

    這次糧價上漲原因是多方面的，首先是國家對糧食市場調控的效應

    價格是調節利益關系的杠桿，是國家宏觀調控的重要手段。這次糧價上漲原因是多方面的，但國家主動發揮價格調節作用是主因。

    首先是國家對糧食市場調控的效應。我國糧價長期低迷，抑制了農民收入增長，擴大了城鄉居民收入差距，成為落實科學發展觀，構建和諧社會的一大難題。所以去年夏收后國家實施了糧食最低收購價政策(最低收購價高于市價)，在適度提高收購價的基礎上，國家糧食部門共托市收購4000多萬噸小麥，掌握和控制了絕大部分商品小麥。這使農戶在踴躍交售新糧的同時，連原存糧也出售了不少，致使社會商品糧庫存減少后，加工企業難于采購到原料糧而托升了市場糧價的上漲。

    其次是國際糧食市場行情的影響。去年澳大利亞旱災，阿根廷暫停玉米、大豆出口，法國冬小麥收獲面積縮減，導致全球小麥產量減少、庫存下降、需求堅挺，加上一些糧食出口國家的有意炒作，導致國際糧價的漲幅較大。在國際糧價上漲的推動下，國內糧價也適度上漲，特別是玉米、小麥、大豆漲幅較大。

    三是玉米工業轉化精深加工的需求拉動。從全國看，2000年玉米總加工量僅1380萬噸，2005年加工耗用玉米增加到2500萬噸，2006年預計加工量將達到3000萬噸。特別是玉米主產區的東北和黃淮海地區玉米精深加工能力擴張迅速，導致本地玉米需求相應增加，外銷大量減少，加上飼養業復蘇，促使飼料需求增長，使玉米供求偏緊，市場價自然相應上漲。

    此外，也有人為炒作的推動。在國內外市場糧價上漲的環境下，一些不良經營者為了從中漁利，不斷傳出糧食漲價信息，加重了社會緊張心理，人為地提高了糧價；一些外貿企業在國際玉米漲價時，為了掌握貨源競相在主產區提價搶購，成為玉米漲價的一大原因。

    這次糧價波動與過去的漲價有本質區別，具有恢復性、短期性、溫和性等特點

    我國這次糧價波動與過去的漲價有本質的區別，其特點:一是恢復性，即在過去糧價長期低迷的不合理情況下，國家有意識引導糧價走向合理的回歸性上漲。二是短期性，這次糧價上漲高峰期主要在去年10月至11月間，到12月份漲勢已放慢，甚至已開始回落。例如，廣東省的糧食批發價在去年底上漲之后，進入今年1月份開始下滑，早秈米、普秈晚米、富強面粉等在1月份分別下降4.84％、2.0％和3.51％。三是局部性，即糧價上漲大的品種如玉米、小麥、大豆等主要集中在主產區與主銷區。四是連帶性，即隨著糧價的上漲，相關的飼料、食品如食油、肉禽蛋魚等副食品價格也相應上漲。五是溫和性，即糧價上漲幅度不大，消費者感受壓力不大，人心穩定、市場平穩、反應平靜。六是可控性，即糧價上漲后很快就得到了控制。例如小麥漲價過高時，國家在鄭州、合肥等糧食市場先后五次公開拍賣糧食，市場小麥價格便“應槌而落”，糧價上漲的勢頭也得到了控制。

    創新糧食安全和糧價調控機制

    目前我國的糧食運行機制總的來看已經走上了安全的軌道，但仍然不完善。例如糧食經營的市場主體還不成熟，市場秩序不規范，市場分布不平衡，糧食中介組織不適應要求。我們要總結歷次糧價波動的經驗教訓，逐步建立起與現代市場經濟相適應的糧食安全運行機制，進一步完善糧食市場宏觀調控制度、組織管理制度、交易行為制度、價格行為制度、市場信用制度等，在繼續促進農民產糧增收的基礎上，用法規進一步規范糧食流通和價格行為。

    作為糧食消費大省，糧食對廣東來說是一件大事，為了保證廣東糧食運行的長治久安，要建立相應的糧價調節基金制度；在糧食儲備制度上要有創新，在現行國家各級糧食儲備制度的基礎上，落實糧食經營者對糧食市場承擔相應責任的原則，在大中城市和縣城對所有糧食批發商實行配額經營，規定每個配額每一個時期要有相應的存糧量，運用“藏糧于市”和糧價調節基金機制，實現糧食市場供求平衡、糧價基本穩定的目標。

    作者系廣東經濟學會副會長、廣東省價格協會副會長、研究員

    實行糧食最低收購價政策意義重大

    李惠武

    核心提示不管是國家主動調高糧食最低收購價，還是由此帶動的相關農副產品價格上漲，都是合理的價值回歸。糧食及農副產品價格的適度上漲，不僅可以最直接的方式縮小工農產品的剪刀差，達致工業反哺農業、城市支持農村的政策目標；而且充分體現價值規律的調節作用，讓農民通過擴大種養面積，增加糧食產量來獲得更多收益。終極的作用，則在于實現鞏固供給基礎上的糧食和農副產品價格的長期相對穩定

    去年夏收之后，國家審時度勢，果敢出臺了高于當時市價的糧食最低收購價政策。政策甫出臺，即大大刺激了糧農的售糧積極性，客觀上增加了農民的收入。與此同時，由于糧價仍是農副產品的比價核心，正常的連鎖反應使部分農產品和糧食加工品價格上揚。由此引起了社會的普遍關注。

    糧價問題歷來十分敏感。以中國的國情論，糧食產量和價格一直是中央政府糧食政策權衡的兩個基點。但筆者認為，實行最低收購價政策，在現階段意義十分重大。

    以最直接的方式縮小工農產品剪刀差，達致工業反哺農業、城市支持農村的政策目標

    改革開放以來，中國經濟保持了長期的高速增長，糧食消費需求也不斷增加。期間糧食價格雖總體呈波動上漲之勢，但相比之下，以糧食為中心的農副產品價格偏低，是不爭的事實。近10年來，廣東市場糧食類價格指數除個別年份外，基本處于跌勢。農民增收困難，也與此密切相關。因此，不管是國家主動調高糧食最低收購價，還是由此帶動的相關農副產品價格上漲，都是合理的價值回歸。所以，糧食及農副產品價格的適度上漲，不僅可以最直接的方式縮小工農產品的剪刀差，達致工業反哺農業、城市支持農村的政策目標；而且充分體現價值規律的調節作用，讓農民通過擴大種養面積，增加糧食產量來獲得更多收益。終極的作用，則在于實現鞏固供給基礎上的糧食和農副產品價格的長期相對穩定。這也是穩定社會大局的戰略舉措:所謂“手中有糧，心里不慌”。

    由糧價帶動新一輪市場總體價格上漲缺乏充分的市場條件

    糧食及部分農副產品價格上漲是否增加城鎮居民的生活壓力？或帶動新一輪的價格指數上升？筆者以為不必過慮。以廣東為例，隨著收入的不斷增加，城鎮居民的恩格爾系數逐年下降，2006年已降至36.2％。在城鎮居民人均可支配收入增長8.4％，消費價格指數上漲1.8％和食品類價格指數上升2.4％的情況下，居民的人均消費支出僅增加5.6％。這是可以接受的一個結果。實際上，自上世紀90年代中期之后，工業產品的市場供求已經發生了根本變化，形成了總體上的買方市場，價格呈平緩滑落態勢；而科學技術進步帶來的勞動生產率快速提高，則進一步加大了工業品價格回落的壓力。全省工業品出廠價格指數2005年只為1996年的93.5％，同期的商品零售價格指數，也從1996年的444.3(以1978年為100)下降到424.4。顯然，由糧價帶動新一輪市場總體價格上漲缺乏充分的市場條件。所以，理想的狀況不是糧食價格長期低位徘徊，而是在充分體現生產成本、有利穩定生產和保障供給價位上的相對穩定。

    要保證糧價上升真正讓糧農受益，保護好種糧的積極性

    當然，廣東作為糧食的消費大省，糧價波動總是一個敏感的命題。應對之策，是承認合理上漲，做好宏觀調控。一是要借助國家調整收購價的契機，保證糧價上升的好處能真正落到糧農身上，保護好種糧的積極性，穩定播種面積和糧食產量，減輕調糧壓力。二是要加強省際和境外的糧食產銷合作，在保障原有與產糧區簽署的購糧合同認真履行的基礎上，爭取擴大合作面，增加穩定的供應渠道。與此同時，與產糧國建立長期穩定的協作關系。三是要深化糧食流通體制的改革，健全糧食行政管理體制，落實地方糧食儲備任務，妥善解決糧食政策性財務掛賬等歷史遺留問題。健全和完善糧食宏觀調控體系，創新流通經營發展機制，建設統一開放競爭有序的市場體系，做實做強糧食企業，保證供銷渠道暢順，穩定市場供給；四是要加強糧食的儲備工作，用好調節基金，充分發揮地方糧食儲備在調節糧食供求平衡、穩定市場價格、確保安全供給等方面的重要作用；五是要積極探索糧食產業化經營的新機制。六是要認真研究和探索“儲糧于田”、“儲糧于企”、“儲糧于民”、“儲糧于政府”、“儲糧于科技”的可行模式和機制，構建糧食安全的新型保障體系。

    作者系廣東省政府發展研究中心副主任、研究員

    近期廣東省糧油副食品價格溫和上漲

    蘇偉光

    從去年10月下旬開始，廣東省糧食副食品市場價格出現了不同程度的上漲，至12月中旬漲幅最大，以后漲勢放緩并逐步走穩，今年1月中旬至今小幅調整總體穩定。在糧食價格上漲的帶動下，肉、禽、蛋價格連續小幅上漲；食用油價格去年四季度以來漲幅稍大；蔬菜價格受天氣和季節性影響大幅波動；水果價格受季節性因素小幅波動，相對平穩。

    影響今年后市糧食價格走向的不確定因素

    今年以來，我省糧食市場價格行情總體穩定。展望后市，影響我省糧食價格走向的不確定因素主要有:耕地總面積不穩定性的影響，我省耕地總面積從1995年的3476萬畝銳減至2005年的3154萬畝，人均耕地面積跌至0.4畝；種植結構調整的影響，我省糧食作物種植面積占農作物種植面積的比重整體下滑，直接影響糧食總產量供給的年度波動，從而對糧食價格上漲形成潛在壓力；自然災害的影響，各種災害通過影響糧食產量從而對糧食價格影響變得更加敏感；國內需求壓力的影響，口糧消耗、養殖業發展、農產品加工等對糧食的爭奪直接影響了糧食價格；國際糧食市場供應和價格的影響，從省外調入和進口糧食成為我省糧食供應的重要渠道，國際糧食市場供給狀況的波動在一定程度上影響到國內糧油市場價格。

    從政策面看，國家支持糧食生產、穩定糧食市場的政策力度仍將會進一步加大，糧食直補、減免農業稅、最低收購價等一系列政策的延續，將使糧食生產穩步增長，支撐了糧價的穩定。

    春節前后糧食價格將維持穩中略升格局

    我們認為，未來一段時間我省糧食價格階段性、結構性的矛盾依然存在。預計春節前后我省糧食價格將會維持穩中略升的格局，大米、面粉零售價格可能小幅上升，玉米價格仍將存在一定的上漲壓力。隨著春節臨近，在成本的推動下，肉禽蛋價格將會繼續小幅上漲，國內食用油價格仍將小幅上升。

    作者系廣東省價格監測中心主任

    目前糧價的波動是可控制的

    董小麟

    核心提示今年糧食價格走勢穩健，不可能再有劇烈的升幅，更不可能出現失控

    最近幾個月，市場上糧食價格出現了近年來少有的明顯升幅，那么，當前糧食價格及其走勢會不會出現失控呢？我認為:總的來說，今年糧食價格走勢穩健，不可能再有劇烈的升幅，更不可能出現失控。作此判斷主要基于這樣幾方面:

    客觀上不存在波動劇烈的消費周期變化

    糧食是最基本的生活必需品，同時也是需求比較穩定的商品，客觀上不存在波動劇烈的消費周期變化。從一般的糧食價格變動規律看，價格波動或者是因為與其他商品比價關系不合理而需要調整，或者主要是一些暫時性因素所引起。所以，在供應比較正常和社會穩定的情況下，糧食價格不會出現持續大幅度上漲的過程；與此同時，在居民收入水平穩定上升的情況下，食糧的消費量及其開支在居民收入中所占份額都呈現明顯下降，消費者對糧價承受能力的增強能夠減少對糧價變動的敏感程度，反過來必然制約著糧價的上升空間。

    近年國家農業政策和糧食政策的一系列調整有利于糧食生產穩定增長

    政府通過深化農村稅費改革，已經取消了農業稅和專門面向農民征收的一批行政事業性收費項目，繼續實行對種糧大戶直接補貼的舉措，以及繼續貫徹穩定糧食收購價格政策等，對調動農民種糧積極性產生著有效影響，從而推動我國糧食生產連續豐收。在耕地面積有所減少的情況下，全國糧食總產量從2003年的8613億斤上升到2004年的9388億斤、2005年的9680億斤和2006年的9860億斤，三年來的年均增幅遠高于人口的自然增長率，2007年預計糧食將繼續增產。

    國家對糧食供求和價格調控的手段愈益成熟

    除繼續實施維持一定收購價格水平與保證補貼到農戶等有利于糧食生產穩定增長措施，避免出現“谷賤傷農”的后果外，國家還加強了糧食的戰略儲備，目前糧食庫存充足，糧食安全得到更有效保障，這是糧食價格處于可控制狀態的重要物質保證。今后我們還將進一步落實“藏糧于市”的政策，除國家糧庫的各級戰略儲備外，糧食經營者特別是批發環節的適度存糧也將成為輔助措施，這也是流通領域中完善整個糧食經營物流體系建設的需要。

    外貿與國際糧食安全形勢對穩定糧價也呈現有利之勢

    從外貿與國際糧食安全形勢看，對穩定糧食價格也呈現有利形勢。近半個世紀以來，世界谷物價格總體上是表現為下降趨勢的；近年玉米需求上升帶來玉米價格漲幅較大是階段性的。2007年春，我們將看到的是中國、美國玉米種植面積明顯增加，南美玉米(南美與北半球季節相反)秋收后迅速進入國際市場等有利價格回落或穩定的因素；而我國這一輪出口玉米的配額也基本完成，國內市場供應將得到緩解。

    由于人民幣匯率仍有一定上升空間，在進口的時候有利于進口糧食價格下降。匯率因素有利于廣東購買海外糧食的成本得到比較有利的控制，從而對省內市場糧食價格產生比較有利的影響。

    市場運作方式進一步和國際接軌，也將降低國內糧食價格波動的市場風險

    一方面，國內糧食期貨貿易的發展，有利于減少短期糧食價格大幅波動的可能性；另一方面，“廣交會”轉型，新增的進口功能將促進包括糧食等進口商品進入我國內地市場，而廣東將首先得到進出口更加協調所帶來的好處，并可以通過有效組織進出口貿易來促進省內市場價格的穩定。

    國內糧食的市場價格不是越低越好，相反，從“三農”問題的出路看，農民收入的提高是改善農民民生的必要條件，在農副產品價格小幅上升情況下，只要農民能夠得益，并由此促進農業的發展和優化，也就構成實現城鄉經濟和諧發展的一種積極因素。政府調控的責任是協調好生產者與消費者的利益博弈，使農業生產特別是糧食生產和糧食價格的變動對各方的利益博弈產生正和的效果。

    作者系廣東外語外貿大學副校長、教授、廣東價格協會副會長

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    一二月份廣東省糧食副食品價格情況

    糧食收購價穩步走高、批發價小幅下滑、零售價持續小幅攀升

    糧食收購價格穩步走高。1月份，我省稻谷收購價格穩中略升，稻谷收購價比上月升了1.29％。從去年11月份以來，糧食收購價格普遍穩步走高，本月的價格水平處于相對高位，但升勢趨緩。

    糧食批發價格小幅下滑。據監測，1月份糧食批發價格總體穩中下降。大米、面粉價格從去年10月份升至12月份后下降，早秈米環比降幅達到4.84％，晚秈米降幅0.88％，標準、富強面粉價格分別下降5.45％、3.51％；玉米價格自去年10月份以來仍在上升，環比漲幅3.68％；麥皮、米糠等飼料價格變化不大。

    糧食零售價格持續小幅攀升。據全省大中城市糧食價格監測數據顯示，我省成品糧零售價格從去年11月份以來持續小幅攀升，1月份普通早秈米、普通晚秈米和優質秈米與上月相比分別上升3.15％、1.65％和1.38％，與去年11月份相比分別上升5％、4％和6％；富強面粉及波紋面、掛面等面制品與上月相比分別上升1.07％、1.44％、3％，與去年10月份相比分別上升2％、3％和8％，但升勢趨緩。

    副食品價格持續上漲

    肉禽蛋價格持續上漲。去年以來，肉禽蛋價格呈持續小幅上漲態勢，尤其是10月－12月，上漲幅度增大。今年1月以來肉禽價格仍保持上漲趨勢，1月份鮮豬肉(精瘦肉)、鮮豬肉(肋條肉)、活雞、雞肉(白條雞)全省平均零售價每500克分別為10.1元、8.0元、10.3元、9.4元，環比分別上漲5.2％、6.7％、4.0％、2.2％。

    食用油價格去年四季度以來上漲幅度稍大。今年1月上旬，菜籽油、大豆油、花生油、調和油平均零售價環比分別上漲2.94％、2.95％、3.40％和4.71％。